感受自偵案件中的“吃喝”案

　　在檢察機關工作了大半輩子，面對歷年來頻頻出現在自偵案件中的“吃喝”案件，不能不使我感想萬千。
　　近年來，“吃喝”案件在各地屢屢出現，“吃喝”成了社會管理的漏洞，“吃喝”成了自偵案件的迷霧，“吃喝”也成了當前法律制裁的黑洞。
　　“是的，這筆款是到了我的手里，但是，我為了招待上級吃掉了呀！”在我們的辦案中，或許你也聽那些嫌疑人說過類似這樣的解釋？
　　在這個社會里，吃喝之風在不少地方的確是嚴重，一頓飯的飯菜錢或許并不很貴，但三兩瓶名酒卻要一千幾百元錢，一頓飯下來就是兩三千元。一個小企業，一個貧窮地區的單位，一天能夠創造多少個兩三千？“一個屁股坐座樓，一頓飯吃掉一頭牛”，這是對官場公款奢侈之風的極大嘲諷。這種公款吃喝，給一些手握公權的腐敗分子鉆了不少空子，面對那花花綠綠的公款，他吃了喝了，還要以“吃喝”的名義再拿上一大把。
　　“這就是我招待上級和兄弟單位的餐票。”面對那一疊厚厚的餐票，誰能夠鑒別哪張票子是真吃了飯的，哪張票子是假借吃飯套取公款的？哪張票子是送禮買官的，哪張票子是嫖娼娛樂的？
　　吃掉了，是人們公認的常情，“不吃喝，辦不了大事”，“要辦大事就得請客”。記得，10年前，筆者辦了一起某國有公司貪污案。這個公司經濟匱缺，瀕臨倒閉。可是，就在這個關鍵時刻，公司的正副兩經理都還鉆著空子往公司破爛的錢包里偷拿銀子。他們各自與個別親信司機相互勾結，大肆擴大貨物運費報帳，中飽私囊。當案發我們查處后，他們就拿出了早已準備好的一疊子餐票，說：“吃掉了，這就是我招待上級和兄弟單位的餐票”。不足部分，干脆就說：“剩余的送禮了。”“送給了玉林某公司領導和自治區某領導了。”我們不信邪，推說送禮也要查。核查了，子烏虛有。可是，那一張張餐票，飯店是絕不會給你指證哪張是真吃，哪張是虛開的。剩下那么點送禮的，地方政府官員與我們內部的個別人都說，那是為了搞活地方經濟的。還說，誰拿到了禮也不會認帳說：“是，我拿了。”無可奈何，一個案件就這樣泡了湯。
　　前不久，我與同事們也辦了一個類似的案子。在這個案子里，一個幾乎要破產的小小企業，餐費、雜支費也多得驚人。職工的工資發放不出，而領導的餐費、雜支費卻任意開支，動輒幾千。職工把領導告發到檢察院，但是，面對那頻頻出現的大單餐費，還有那數以千計、萬計的雜支費，辦案人也束手無策。眾所周知，餐費的真偽，往往是最難核查清楚的。那些公權在握的人也就鉆了這個空子，缺錢花了就到飯店開張餐票拿給財務報帳。餐費報多了，實在很難看了，就設法轉換一下，用辦公雜支費也套取一些公款。這雜支虛開的單據被查出后，這位狡詐的經理又串通了心腹財務，由心腹財務狡辯說：“這也是吃掉了的。”“當時，是由于擔心餐費太大，單位要納稅太多，就改用雜支開票的。”“這張票子是招待某某單位來檢查時吃掉的。”
　　沒有分贓的證據，擴大或者虛開就只是吃掉了，你說怎么辦？面對不滿的上訪職工，你能夠給他們什么圓滿的解釋？
　　就在近日，一起類似的案件又發生了。
　　一個國營單位的班子，以擴大單位辦公經費開支為手段，拿出公款存放到單位的小錢柜中，隨意開支使用。其中，把歷年來職工私人電費混入辦公經費一起報帳的就有20多萬元。該單位的頭兒們，吸取了以前一些部門單位私分公款受到法律懲處的教訓，要發放獎金就通過辦理正式手續去報帳發放。而對這些擴大開支得來的贓款，他們并沒有公開去瓜分，而是在班子領導中隨意花銷，吃喝娛樂，一支筆簽了算。他們用了小錢柜的錢，都忘不了填回一張票子收據什么的放入小錢柜里。到了案發的今天，這一張張“吃喝”的收據條子就成了他們的救命稻草。其實，這一張張雜亂的收據條子，有多少張是真正的吃喝，又有多少是借“吃喝”的名義套取私分了的呢？這只有他們自己心里才清楚，時間久長了，連他們自己也說不清。
　　面對這新的舊的、一而再發生的類似的“吃喝”無尾案件，不能不使我感慨萬千：這無度的“吃喝”，就象一個無底的黑洞，里面到底埋藏了多少污穢？
　　我記得，改革開放之前，那些國有單位與集體企業的吃喝都有一個度的。上級或者內部都對吃喝招待有個具體規定，你這個單位或企業一年的吃喝招待費就只能限制在多少范圍之內，或者按照你的利潤百分幾定額，超出了就不能再報賬，由超支的單位領導個人負擔。可是，現在一些當權者，借改革之機，首先革除的是這種束縛自己的制度，把吃喝完全放開來自由支配。想吃就吃，想喝就喝，想玩就玩。吃喝多少，誰也管不了。什么“人民是主人翁”，什么“干部是人民公仆”，全都當了屁話。企業工會、單位職工代表會全變成了空虛的擺設。今天，我當領導，我說了算。一些部門單位，改革的方案決策是領導作出的，制度也是領導制定的，什么都維系著領導的利益。面對這類制度，面對如此“吃喝”，檢察機關辦案也就會出現不少的尷尬。這無度的“吃喝”，連義憤填膺，聯名舉報的“主人翁”都奈何不了他們的“公仆”，檢察機關又怎么能夠在“法無明文規定”的情況下，給這些被舉報人的“吃喝”以查處？
　　分析當前這種“吃喝”無度，世風長期綿纏不去的因由。
　　一是人們的社會意識存在對吃喝的同情，這種同情特別存在于手握公權的領導干部心中，吃喝玩樂誰不向往，假如廢除了這吃喝，自己以后也會寸步難行。上級領導來了怎么辦？自己下去怎么辦？更重要的是想升遷時候，要送禮了怎么辦？因而，類似上述涉及“吃喝”的案件，要真正嚴查，起碼在官場意識中是存在很大分歧的。這些分歧，都會冠以：“為公辦事，搞活地方經濟”而堂皇開脫的。目前，就是因為這種意識的存在，以致于每年都要中紀委在春節前下發文件，規定不準單位濫發錢物和公款請客送禮。這種意識的存在，也以致于上級下發的“不準濫發錢物和公款請客送禮”的文件形同虛設！
　　二是“吃喝不犯法”，致使一些當權者鉆了法律的空子，利用“吃喝”去藏污納垢。改革開放后，不少部門單位都取消了原有限制吃喝的規定，以致個別當權者“吃喝”的貪心不斷膨漲。這些貪心膨漲者的眼睛都很靈，他們發現自己的主管部門和組織部門，都沒有一條對“吃喝”犯規了就撤職的法規制度。如果組織部門或主管部門有個法規或制度規定吃喝的度量，超標了就撤職的話，這些官們也許不會象現在這么放肆。這些貪心膨漲者也知道，我們的刑法還沒有修訂，并沒有增加一條“大吃大喝罪”，要是那一天，刑法真的修訂了，凡是吃喝超出部門規定多少多少，就以大吃大喝罪定論的話。“吃喝”黑洞也就自然消失了，檢察機關在查辦到類似案件時，也不至于再出現上述的尷尬了。
　　為真正防止“吃喝”黑洞再滋生污穢，建議黨政部門下決心參照一些國外經驗，看看國外是如何限制公款吃喝的？從《世界博覽》中筆者發現，“印度沒有公款吃喝的概念”，印度除了極少部分外事場合會有政府出面宴請外，印度總體上沒有公款吃喝的概念，當官的不能用公款報銷吃喝。還有，“歐洲，媒體對公款盯得很緊”，歐洲政府官員在吃喝方面，公私分明，政府對吃喝監管很嚴格。濫用公款吃喝，一旦被媒體披露就會成為社會大丑聞，不少官員因為濫用公款被媒體披露后而辭職。歐洲人不流行公款吃喝另外一個原因是歐洲文化背景，歐洲人吃飯簡單，中午一份水果或一份沙拉就可以了。另有“日本民間密切監督政府的公款使用”。1994年起，日本各地陸續建立起民間行政觀察員制度，民眾自發成立“全國公民權利代言人會議”，對政府行為進行行之有效的監督，向政府提意見，要求政務、財務公開。因此，日本政府官員不敢隨便公款吃喝。
　　政府及時真正完善公款管理法規，才能煞住公款“吃喝”。