“立法崇拜”與“背蒜臼”

　　我們正處在泛立法主義時(shí)代。據(jù)中國(guó)法院網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2006年1月1日，將有87部法律、法規(guī)、規(guī)章開(kāi)始實(shí)施。其中，國(guó)家級(jí)法規(guī)50部，地方級(jí)法規(guī)37部。看到這則消息我是喜憂參半。建設(shè)法治國(guó)家，加強(qiáng)立法固然是無(wú)可置疑的。但是，每次人大會(huì)都通過(guò)那么多法律，每部法律都恨不得“超英趕美”。這一浪高過(guò)一浪的立法高潮，我們是否能夠真正承受得起？當(dāng)前中國(guó)所有問(wèn)題的解決，是否都可以簡(jiǎn)單地歸結(jié)為一點(diǎn)：立一部相關(guān)的法律？！在去年的一場(chǎng)申請(qǐng)法學(xué)博士學(xué)位答辯會(huì)上，答辯委員會(huì)主席對(duì)答辯者強(qiáng)調(diào)了一句話，給我留下了深刻印象。他說(shuō)：“希望你能從多個(gè)角度回答我們的問(wèn)題，但千萬(wàn)不要說(shuō)：立一部法律！”后來(lái)，由于工作原因我多次到一些基層司法機(jī)關(guān)調(diào)研，聽(tīng)到最多的一句話是：“現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題不是再立多少法律，而是如何能把現(xiàn)有的法律真正貫徹執(zhí)行好。”
　　這一浪高過(guò)一浪的立法高潮和司法改革高潮，有學(xué)者形象地稱(chēng)之為“立法崇拜”。“立法崇拜”會(huì)出現(xiàn)人們經(jīng)常看不到的嚴(yán)重后果：一方面是大量的法律文件被制定和頒布，而為了執(zhí)行和實(shí)施這些法律，就必須增加執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)力或編制，從而造成過(guò)分的財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面，由于形勢(shì)緊急難免立法粗糙，往往會(huì)破壞原有法律體系的邏輯性，甚至?xí)斐苫靵y和沖突。既難以整合社會(huì)關(guān)系，又破壞了法律的權(quán)威性，使司法人員、執(zhí)法人員、廣大公民和國(guó)家都難以承受。所以“立法崇拜”的結(jié)果往往是法律權(quán)威性目標(biāo)的對(duì)立面，法律秩序的好處未得，而弊病卻已先發(fā)生了。這種狀況往往又成為一種進(jìn)一步“加強(qiáng)法治”的正當(dāng)根據(jù)和理由，制定新的法律或修改立法，甚至?xí)萑胍环N惡性循環(huán)。
　　在德國(guó)歷史上，薩維尼曾經(jīng)極力反對(duì)制定民法典，但他并非反對(duì)民法典本身，而是反對(duì)視法典若兒戲，輒立則立，言廢即廢的天真與輕率。薩維尼關(guān)于法律與立法有過(guò)精彩的論述：所謂法律，不外是特定地域人群的生存智慧與生活方式的規(guī)則形式。法律并無(wú)什么可得自我圓融自洽的存在，相反，其本質(zhì)乃為人類(lèi)生活本身。在薩維尼眼中，法律精神一如民族的性格和情感，蘊(yùn)涵并存在于歷史之中，其必經(jīng)由歷史才能發(fā)現(xiàn)，也只有經(jīng)由歷史才能保存和光大。法律隨著民族的成長(zhǎng)而成長(zhǎng)，隨著民族的壯大而壯大，隨著民族對(duì)于其民族個(gè)性的喪失而消亡。因此，立法的任務(wù)不外乎找出民族的“共同信177abc8247f77185e29fa916174c9224928a3ddbf0df56b75528d066cb00d10d念”與“共同意識(shí)”，經(jīng)由立法形式予以保存和肯定。立法可以發(fā)現(xiàn)并記載這一切，但卻決然不能憑空制造出這一切。那種希藉有一個(gè)詳盡無(wú)遺的立法制度，即刻創(chuàng)制出一個(gè)嶄新秩序的企圖，只會(huì)摧殘現(xiàn)實(shí)，增加現(xiàn)實(shí)的不確定性，強(qiáng)化規(guī)則與事實(shí)之間的乖張，最終使得法律失卻規(guī)范人事而服務(wù)人世的功用與價(jià)值。簡(jiǎn)言之，薩維尼認(rèn)為法律蘊(yùn)涵并存在于社會(huì)生活之中、歷史傳統(tǒng)之中、民族精神之中，不能單純地為立法而立法。
　　盧梭曾經(jīng)形象地把人民和法律的關(guān)系比作土壤與大廈：“正如建筑家在建立一座大廈之前，先要檢查和勘測(cè)土壤，看它是否能擔(dān)負(fù)建筑物的重量一樣；明智的創(chuàng)制者也并不從制訂良好的法律入手，而是事先要考察一下，他要為之而立法的那些人民是否適宜于接受那些法律。”
　　一談到人的承受力，在我的腦海中就不由自主地浮現(xiàn)出小時(shí)侯爺爺講過(guò)的一個(gè)故事——《背蒜臼》：
　　古時(shí)候，住在平原某村的甲、乙、丙三人，步行了很遠(yuǎn)來(lái)到了山里邊。那里盛產(chǎn)石制品，尤其是用來(lái)?yè)v蒜的蒜臼物美價(jià)廉。甲格外高興，就用包袱背了十幾個(gè)。乙只背了一個(gè)。而丙卻無(wú)動(dòng)于衷。
　　甲盯著丙，不解地問(wèn)道：“你發(fā)什么呆？這么好的東西還不趕快多背幾個(gè)！”
　　丙答：“我嫌沉。我準(zhǔn)備在路上撿。”
　　甲大笑：“誰(shuí)這么傻！這么好的東西會(huì)舍得扔？！”
　　又問(wèn)乙：“你怎么只背一個(gè)？”
　　乙答：“道遠(yuǎn)沒(méi)輕載！能把一個(gè)背回家就不錯(cuò)了。”
　　三人一同踏上了回家之路。
　　走啊走，一會(huì)兒，甲就背不動(dòng)了，無(wú)奈只好扔下一個(gè)。
　　問(wèn)丙：“你要不要？我只舍得扔一個(gè)。”
　　丙答：“我嫌遠(yuǎn)。”
　　又走了一程，甲又背不動(dòng)了，只好又扔了一個(gè)，丙嫌遠(yuǎn)還不撿。
　　就這樣，走一程，甲就扔一個(gè)，走一程，甲就扔一個(gè)……
　　終于，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地望見(jiàn)了村子。甲只剩下了兩個(gè)，可又背不動(dòng)了，心疼地又扔下一個(gè)。
　　問(wèn)丙：“你要不要？過(guò)了這個(gè)村可就沒(méi)這個(gè)店了，反正最后一個(gè)我說(shuō)什么也舍不得扔了。”
　　丙答：“嫌遠(yuǎn)。到村口我才撿。”—甲又大笑：“誰(shuí)這么傻！到村口了還舍得扔！”
　　三人終于走到了村口。甲早已累得氣喘吁吁，怎么也背不動(dòng)了，只好仰天長(zhǎng)嘆，將最后一個(gè)也扔在了地上。丙撿起來(lái)高高興興地和乙回家去了。
　　我依稀記得爺爺講完后，感慨到：人生之路面臨著許多選擇和取舍，就像是在背蒜臼，不看你開(kāi)始“背”多少，而看你最后能把多少“背”回家。
　　人如此，國(guó)家亦如此。回顧西方法治國(guó)家的法律發(fā)達(dá)史，如同羅馬不是一天建成的那樣，大都經(jīng)歷一個(gè)極其漫長(zhǎng)的漸進(jìn)過(guò)程。所以龐德才說(shuō)：“法律必須穩(wěn)定，但又不能靜止不變。”我國(guó)的立法完善和司法改革也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮公民和國(guó)家的承受力，應(yīng)當(dāng)慎重對(duì)待我國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)立足于我國(guó)幅員遼闊各地發(fā)展不平衡的基本國(guó)情，而不能好大喜功，搞“立法崇拜”。我們應(yīng)該記住馬克思的名言：社會(huì)不是以法律為基礎(chǔ)的，那是法學(xué)家們的幻想；相反地，法律應(yīng)當(dāng)以社會(huì)為基礎(chǔ)。否則，再好再多的法律也會(huì)變成廢紙，再好再多的制度也會(huì)形同虛設(shè)。