落實中央《實施綱要》推進預防職務犯罪工作

　　內容摘要：預防職務犯罪工作，要以《實施綱要》為指南，充分認識其重要性，準確把握預防職務犯罪工作的定位開展預防宣傳和警示教育，狠抓業務工作，增強預防實效。
　　關鍵詞：實施綱要 預防職務犯罪 三項預防 宣傳
　　2005年1月3日，中共中央印發了《建立健全教育、制度、監督并重和懲治和預防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》)。在新的時代背景下，如何遵循科學發展觀，以《實施綱要》為指南，進一步認識檢察機關預防職務犯罪工作在黨和國家懲防腐敗體系中的地位和作用，努力探索有效發揮預防職務犯罪職能作用的途徑和方式，遏制和減少職務犯罪，促進反腐倡廉和建立健全懲防腐敗體系目標的實現，是當前擺在各級檢察機關面前的一個重大課題。
　　
　　一、各級檢察機關要充分認識新形勢下預防職務犯罪工作的重要性和緊迫性，加強對預防工作的領導
　　
　　(一)要充分認清檢察機關在貫徹落實《實施綱要》中的法律職責和政治責任?！秾嵤┚V要》明確提出反腐倡廉要“堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防”的方針，明確要求“加大懲治和預防職務犯罪力度”，這充分表明，在懲治和預防腐敗體系中，檢察機關因擔負法律監督職能而處于監督的重要環節，承擔著特殊的職責。一方面要依法查辦腐敗現象中最嚴重的貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪，另一方面要通過預防工作的監督手段，防范和減少職務犯罪的發生。預防職務犯罪既是檢察機關懲防職務犯罪整體工作中的一個重要方面，又是黨和國家懲防腐敗體系中預防腐敗工作的重要組成部分。按照“教育、制度、監督并重”的要求，加大預防職務犯罪力度，整體推進檢察機關懲防職務犯罪工作，是新時期黨和國家反腐倡廉工作對檢察機關的新要求，是檢察機關全面履行檢察職能，提高法律監督能力的重要內容，是促進構建社會主義和諧社會的客觀需要。
　　(二)要清醒看到目前預防職務犯罪工作與形勢發展的要求所存在的差距。近幾年來，各級檢察機關不斷加強預防職務犯罪工作，在一些領域和地方取得了較明確的成效，受到了黨委重視，人大肯定，群眾支持，社會認可。在充分肯定成績，總結經驗的同時，也要清醒的看到，隨著反腐倡廉工作和依法治國方略的推進，職務犯罪預防工作與形勢發展的要求所存在的差距：一是工作發展不平衡，有的地方“重打擊，輕預防”的思想影響還未徹底消除，未能很好地將預防職務犯罪工作納入檢察工作的整體布局之中；二是在工作思路上，定位不準，還沒有完全歸位到“圍繞法律監督，圍繞職務行為，圍繞職務犯罪”上來，忽視預防工作的職能化、專業化，工作缺乏主導，一些地方預防與打擊脫節，個別地方出現檢察職能泛化現象；三是一些地方工作措施抓得不實，把提出口號當任務布置，把制定計劃，頒發文件當作工作實效，預防調查缺乏深度，對策研究缺乏針對性、具體性；四是預防機構不健全，職責規范不完善，隊伍素質能力有待提高等。
　　(三)要切實加強對預防職務犯罪工作的領導。各級檢察機關要從推動建立健全懲防腐敗體系的認識高度出發，加強對預防工作的領導。要把預防工作的布置、檢查、考核、表彰等納入檢察工作的總體格局和部署；要堅持標本兼治，打防結合，建立健全打擊與預防協調互動，同步進行的工作機制；檢察長要加強對預防工作的領導和指導，出思想、定思路、幫協調、抓督促，對重要的預防工作和重大預防項目，要親自參與組織、策劃、作好組織協調工作。主管檢察長要親自主辦重大預防項目。
　　
　　二、按照《實施綱要》的要求，準確把握預防職務犯罪工作的定位和發揮作用的基本途經
　　
　　《實施綱要》明確指出要“支持和保證司法監督”，“加大懲治和預防職務犯罪力度”。這充分表明，檢察機關預防職務犯罪工作在黨和國家懲防腐敗體系中，屬于司法監督的范疇，是檢察機關作為國家法律監督機關，依據法定職能，對最嚴重的腐敗形式——職務犯罪，進行打擊與防范，最大限度的遏制和減少職務犯罪，從而確保懲防腐敗體系目標實現的一個方面的重要工作。預防職務犯罪工作既是檢察機是關履行法律監督職能，參與實施建立健全懲防腐敗體系的專門工作，又是黨和國家懲防腐敗系統工程中的一個子系統。其發揮作用的基本途徑在于：
　　(一)加大懲治職務犯罪力度，充分發揮“特殊預防”的作用?！秾嵤┚V要》明確要求“在懲治和預防腐敗體系中充分發揮懲治的重要作用”，“懲治腐敗，必須從嚴”?！皯椭斡辛?，才能增強教育的說服力，制度的約束力和監督的威懾力”。因此，檢察機關作為偵查、起訴職務犯罪的法定職能機關，要堅決依法查辦職務犯罪案件，集中力查辦大案要案，重點查辦發生在黨政領導機關和領導干部中的職務犯罪案件；嚴肅查辦重點領域、行業、部門中的貪污、受賄和嚴重侵犯人權、濫用職權、玩忽職守造成重大損失的瀆職侵權案件；以及人民群眾和社會各界反映強烈的職務犯罪案件。通過懲治職務犯罪，形成法律威懾防線，同時，也為開展一般預防，充分發揮查辦案件的治本功能奠定基礎。
　　(二)切實履行預防職能，逐步鏟除職務犯罪滋生蔓延的土壤。《實施綱要》明確指出“要重視和發揮查辦案件的治本功能，針對案件中暴露出來的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制機制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤”。因此，充分發揮查辦職務犯罪案件的治本職能，是檢察機關預防職務犯罪的核心所在。據此出發，檢察機關預防職務犯罪工作的基本職能應該是：充分發揮懲治職務犯罪的治本功能，根據查辦案件所獲悉的第一手信息資源，針對職務犯罪行為所涉及到的職務權力配置、運行和監督中的問題，從犯罪學的角度，運用相關學科以及相關系統、行業、部門的有關知識、原理等，通過辦案研究發案，通過個案研究類案，揭示犯罪手段、特點和規律，從體制機制制度方面剖析犯罪原因，提出防范對策，并配合協助相關部門、單位整改落實，逐步鏟除職務犯罪滋生蔓延的土壤，達到防止和減少職務犯罪的目的。
　　(三)堅持反腐敗領導機制和工作機制，準確地把預防職務犯罪工作納入懲防腐敗體系的總體格局?！秾嵤┚V要》明確指出“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持參與的反腐敗領導體制和工作機制，是深入開展反腐敗斗爭的組織保證”。因此，建立健全懲防腐敗體系，是涉及社會各個方面、各個領域的系統工程。各級檢察機關要堅持《實施綱要》所規定的反腐敗領導體制和工作機制，在黨委的統一領導和人大、政府監督、支持下，依法履行預防工作職責。
　　
　　三、突出狠抓“三項預防”業務工作，進一步增強預防實效
　　
　　(一)突出預防重點，整體推進“三項預防”業務工作。結合查辦職務犯罪案件，在發案單位開展個案預防，在案件多發、易發的領域、行業和重大工程建設項目、社會經濟發展項目等中開展系統預防和專項預防，通過對職務犯罪原因、規律等的深入剖析，提出預防對策，協助相關行業、部門和單位加強教育，完善制度，強化監督，建立健全職務犯罪防控機制，有效遏制和減少職務犯罪，已成為新時期檢察機關預防職務犯罪的基本工作形式和主要業務工作。
　　(二)進一步加強個案預防，以個案預防帶動各項預防工作。在整體推進“三項預防”中，要注意跟進辦案，抓好個案預防工作。個案預防是檢察機關預防職務犯罪最直接的工作形式，是開展系統和專項預防的基礎。認真開展個案預防才能真正掌握職務犯罪的第一手情況和資料，從而準確地剖析犯罪原因，有針對性地提出檢察建議，幫助發案單位堵塞漏洞，整章建制；也只有認真研究個案，才能了解把握類案，形成帶普遍性的理性認識，有重點性、指導性地開展系統和專項預防。
　　(三)明確工作要求，不斷提高預防工作質量。預防工作不能擺架子、搞形式，要真正收到預防實效，這是預防工作的法律和社會價值所在，是預防工作的“生命線”。因此，在預防工作中，要注意綜合運用預防調查、預防初查、檢察建議、預測預警、預防咨詢、對策調研、預防宣傳和警示教育等措施、手段，增強工作實效。要加強預防調查和對策研究，深入剖析犯罪原因，找準問題癥結。所提出的檢察建議或預防對策要有針對性，翔實、具體，便于操作落實。要結合工作實踐，組織開展專題預防調研，充分發揮理論、經驗對預防實踐的先導和指導作用。同時，要有明確具體的質量和數量要求。防止出現"212作要求一大堆，檢察建議滿天飛，實際效果無人問”的空泛化傾向。
　　
　　四、大力加強預防工作專業化建設，進一步提高預防能力
　　
　　(一)加強預防專業化工作機制建設。預防專業化工作機制，是指檢察機關內部職務犯罪預防部門和偵查辦案部門之間，上下級檢察機關之間在懲防職務犯罪中分工負責，相互配合，懲防一體，相互作用的載體。目前，可采取的作法是：
　　1．建立健全界定明晰的職責分工機制。個案預防工作的立項、預防調查、制作、發送《檢察建議書》等工作，由偵查部門或相關業務部門指定的承辦人為主承辦，預防部門參與協辦，建立個案預防工作臺帳、幫助整改落實、考察回訪、開展法制宣傳和警示教育、建立預防網絡機制、效果評估等工作由預防部門組織協調，偵查部門參與進行；重點預防項目工作由各級院預防部門負責組織實施，偵查部門或相關業務部門參與配合；預防工作的綜合管理由各級院預防部門負責；預防工作的執法質量考評和業績考核分別由研究室和政治部門負責組織實施。
　　2．建立健全協調配合的工作運作機制。一是建立健全各級院在檢察長和主管副檢察長的統一領導下，由有關內設機構負責人參加的預防工作聯席會議，以及偵查與預防部門的工作例會制度，通報情況，交流信息和經驗，研究工作意見和計劃，解決預防工作中的問題。二是建立健全預防部門與偵查等相關業務部的工作聯系制度。在開展個案預防工作中，預防部門要主動積極地配合偵查部門開展預防立項、預防調查等工作，共同研究擬草《檢察建議書》；偵查部門等有關內設機構對預防部門組織實施的幫助整改落實、考察回訪、開展法制宣傳和警示教育等工作，應予以參與協助。在重點預防項目工作中，預防部門主辦人同偵查部門等相關業務部門要多溝通、多協商，共同研究預防工作計劃、步驟、方法和措施，主動協商能夠解決的問題。三是建立健全上下級檢察機關預防聯動制度。對重大個案預防和全省性、全市性的重點預防項目分別采取聯手開展、同步開展、交辦開展、督辦開展、協助開展和指導開展方式落實聯動措施，強化上級院對下級院的預防工作的業務指導，努力實現預防工作一體化。
　　3．建立健全優勢互補的偵防互促機制。偵查部門在查辦案件過程中，對于反映發案原因、環節和作案手段等有關職務犯罪規律性問題的材料和信息，應及時通報預防部門；在查辦重大、典型職務犯罪案件或開展有關專項活動中，發現應由預防部門介入了解、掌握有關情況的，經主管檢察長批準后，由預防部門指定專人介入，并嚴守工作紀律和保密紀律。對于一些不具備立案條件，但反映出特定單位制度、管理上存在易發職務犯罪漏洞和潛在危險的問題，也應及時向預防部門通報。預防部門應注意對職務犯罪規律性、苗頭性、傾向性問題，特別是職務犯罪多發、易發、高發的環節、部位和崗位的綜合研究，及時向偵查部門提出查辦職務犯罪的重點領域和部位的意見和建議。
　　4．建立健全資源共享的信息交流機制。檢察機關各業務部門要強化整合預防資源的意識和責任，充分整合在履行各項檢察職能中產生的預防職務犯罪資源，運用計算機局域網輸入匯聚，分類組合，構建各種門類的預防職務犯罪資源整合系統和信息交流平臺，作到信息疏通，資源共享，有效利用，增強對職務犯罪多發系統和領域的案件偵查和預防的快速反應能力，促進懲治和預防職務犯罪工作水平的不斷提高。
　　(二)加強預防專業化機構、隊伍建設。設立專門預防機構是把預防這項重要業務工作抓落實的基本要求，也是形成檢察機關內部左右互動、上下聯動的專門工作系統，實現懲防一體的前提條件。各級院應當設立專門的預防職務犯罪機構，配備與工作要求相適應的工作人員和工作設施。
　　(三)加強預防專業化管理機制建設。要根據專業化建設的要求，結合工作實際，建立健全預防工作規范化管理制度，促進預防工作流程明確，崗位明確，責任明確，推動工作規范化。
　　
　　五、積極開展預防宣傳和警示教育，進一步促成輿論氛圍
　　
　　積極開展預防宣傳和警示教育，是充分發揮查辦職務犯罪案件治本功能的一個重要方面。教育是懲防腐敗體系中的一個重要環節。通過教育，強化國家工作人員的廉潔、廉政意識，使其自覺地抑制和消除貪欲，防止產生職務犯罪動機，是預防職務犯罪的一項重要工作。各級院要圍繞檢察職能，充分運用查辦職務犯罪的典型案例和信息資源，以宣傳反腐倡廉的成效、普及懲防職務犯罪法律知識、剖析職務犯罪原因、宣講預防對策為主要內容，進一步加強預防宣傳教育。要積極利用上法制課、法律咨詢、專題講座、印發資料等方式“以案釋法”，開展宣傳教育；要繼續開拓、鞏固黨校、監獄教育基地，抓好正面教育，組織好“現身說法”專題警示教育；要加強與相關部門和新聞媒體的聯系協調，建立經常性開展預防宣傳和警示教育的平臺和載體；要把預防工作同舉報工作緊密結合，開通二位一體的宣傳網站；要注意適時組織有一定影響和實效的預防宣傳和專題警示教育活動，增強國家工作人員廉政意識和社會公眾的廉潔意識，努力促成社會預防的輿論氛圍，推動預防職務犯罪工作深入開展。
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