深入推進預防職務犯罪工作應處理好六種關系

　　一、克服“重打輕防”或“片面預防”等傾向，正確處理好打擊與預防的關系
　　
　　打擊與預防是相輔相成、不可分割的有機整體，是辯證統一的關系。打擊是預防的前提和基礎，是遏制腐敗的有效手段，而預防是治本的戰略性任務，是打擊的鞏固和深化。檢察機關在開展預防職務犯罪工作中，一方面，不能混淆目的和手段的關系，把打擊當成目的，為打擊而打擊，偏離預防的目的；另一方面，也不能輕視打擊作為手段的作用，沒有有效的打擊也難以實現預防的目的。只打不防，就會出現打不勝打的局面；只防不打，則會出現防不勝防的情況。只有做到打擊的同時抓預防，預防的同時抓打擊，防中有打，打中有防，打防結合，“兩手抓，兩手都要硬”，充分發揮打防結合的整體功能，才能從根本上遏制職務犯罪的發生。
　　
　　二、克服“越俎代皰”或“無所作為”等做法，正確處理好定位與作為的關系
　　
　　檢察機關的職務犯罪預防是國家預防職務犯罪總體格局中的組成部分，屬于司法預防的范疇，在開展預防職務犯罪工作中，檢察機關的自身定位一定要準，絕不能脫離法定的職責或者超越法律的權限搞預防工作，應該自覺地把預防職務犯罪活動納入黨委統一領導的反腐敗和綜合治理總體格局中去，依靠黨委的領導、人大、政協的監督、政府的支持和有關部門的配合，在開展預防工作中發揮牽頭協調、督促指導作用。具體而言，各級檢察機關應在當地黨委的領導下，一是深入行業和領域以及重點社區、鄉鎮推動加強預防工作社會化網絡建設和系統預防工作；二是結合辦案開展個案預防，發現有關單位在管理和制度上存在問題的，及時提出檢察建議；三是在職務犯罪易發、多發的行業和領域與有關單位共同開展行業與領域的系統預防和重大項目工程的專項預防；四是加強預防調研；分析職務犯罪發生的原因、特點和規律，提出預防對策和措施，為黨委、政府從源頭上預防和解決腐敗問題提供決策依據，當好參謀、助手和“法律顧問”；五是督促、協助有關單位開展預防宣傳、教育和咨詢，及時檢查、通報預防工作情況。
　　
　　三、克服“簡單應對”和“無所作為”等做法，正確處理好鞏固與創新的關系
　　
　　檢察機關在開展預防職務犯罪工作中，必須正確處理好鞏固和創新的關系。一是要增強檢察機關開展預防職務犯罪工作的主動性，立足創新，大膽實踐，逐步摸索，注重實效，使預防職務犯罪工作由被動變主動，由滯后變超前，由零散變系統，實現預防工作從分散狀態到集中管理、從初級形式的預防到系統全面預防、從檢察機關的部門預防到與社會預防相結合的三個轉變。二是要重視提高預防職務犯罪的理論水平，積極探索預防職務犯罪的基本規律，弄清職務犯罪案件易發多發部位和環節，找到案件發生的主要原因，因案施策，對癥下藥。三是要不斷挖掘、提煉、升華蘊藏在檢察實踐中的經驗作法，綜合考慮各種預防方式、方法的科學性、規范性和有效性，使各地的優秀經驗迅速得到推廣，最大限度地擴大職務犯罪預防的效果。
　　
　　四、克服“機械預防”和“不重效果”等做法，正確處理好預防與服務的關系
　　
　　各級檢察機關在預防職務犯罪工作中要增強全局觀念，首先，要根據黨和國家的統一部署，明確預防工作的主要任務、工作重點和目標要求，把黨的路線、方針和政策落實到預防職務犯罪工作的實踐中去，做到方向正確、任務明確。其次，要根據黨和國家的工作重點，在結合本地實際的情況下，確定預防工作的重點方面和重點部位，特別是職務犯罪案件多發易發的部門和單位，以及群眾反映強烈的腐敗問題，有針對性地開展專項預防和綜合治理，有效地遏制和減少職務犯罪案件的發生。第三，要通過有效的預防措施，規范管理，強化監督，更加有力地為全面建設和諧社會提供健康的法治環境。
　　
　　五、克服“急功近利”或“消極畏難”等認識，正確處理好長期作戰與實現階段性成果的關系
　　
　　經過檢察機關幾年來的努力，預防職務犯罪工作已走上了系統化、規范化的軌道，在一些行業、一些領域，預防職務犯罪的成效也在逐步顯現出來，但是當前腐敗現象仍呈現出易發多發的趨勢，且在短時間內不可能徹底鏟除，各級檢察機關必須努力克服“急功近利”或者“消極畏難”等認識，將預防職務犯罪工作作為一項系統工程，有規劃、有目標地分階段實施，在堅持長期作戰的基礎上確保實現階段性成果。一方面不能要求預防職務犯罪工作立竿見影，要堅持長期經營與重點突破相結合的原則，充分認識到預防職務犯罪的長期性和復雜性，做到邊摸索邊實踐，邊總結邊發展，邊推進邊完善。另一方面不能因為其見效慢而不努力工作，要根據形勢的發展，一步一步把反腐敗斗爭引向深入，努力取得階段性成果，不斷實現黨委提出的工作目標。
　　
　　六、克服“孤軍作戰”和“包打天下”等做法，正確處理好專門預防與社會預防的關系
　　
　　檢察機關進一步加強預防職務犯罪工作，必須在黨委、政府的統一領導和部署下，充分發揮預防職務犯罪領導體制和工作機制的作用，強化各地區、各部門、各單位的責任，組織和動員全社會力量齊抓共管，才能最終實現預防職務犯罪的總體目標。一是要調動社會上的一切積極因素，建立社會各方面廣泛參與的社會基礎性預防網絡，運用多種手段和措施，實行有效的綜合治理。二是要通過切實加強預防宣傳，不斷提高群眾的法制意識、參與意識和監督意識，在整個社會形成以廉為榮、以貪為恥、共同預防的氛圍。三是要注意協調外部關系，善于調動被預防單位的積極性，形成預防職務犯罪的合力，共同促進預防工作的深入開展。
　　作者：江蘇省鎮江市人民檢察院檢察長 [21200