新時期對檢察機關(guān)的要求

　　內(nèi)容摘要：在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，檢察機關(guān)必須樹立符合社會和諧發(fā)展的正確執(zhí)法觀，適應構(gòu)建和諧社會對檢察機關(guān)的新要求，持之以恒地狠抓隊伍建設(shè)，確保檢察權(quán)正確實施，從而發(fā)揮檢察機關(guān)應有的作用。
　　關(guān)鍵詞：和諧社會 執(zhí)法觀 檢察權(quán)
　　黨的十六屆四中全會明確把構(gòu)建社會主義和諧社會作為黨執(zhí)政的重要目標。胡錦濤總書記指出：“實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想。我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會應該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。改革開放以來，在經(jīng)濟取得巨大成績的同時，我國的社會治安形勢也相對嚴峻，犯罪問題日益突出。犯罪是一種客觀社會現(xiàn)象，一段時期刑事犯罪高發(fā)不可避免，但是對于各種社會矛盾，如果不及時加以解決，就會越積越多，影響社會穩(wěn)定甚至危及上層建筑。檢察機關(guān)作為上層建筑的組成部分，必須通過正確履行法律監(jiān)督職責，確保法律統(tǒng)一正確實施，維護公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定。
　　
　　一、必須樹立符合社會和諧發(fā)展的正確執(zhí)法觀
　　
　　在構(gòu)建和諧社會的主題下，檢察機關(guān)要進一步牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀。執(zhí)法觀是執(zhí)法的靈魂，只有樹立了正確的執(zhí)法觀，才能保證正確的行使檢察職能，確保國家法律正確統(tǒng)一實施，維護公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定。一方面通過打擊犯罪來修補已經(jīng)遭破壞的社會關(guān)系，使其恢復平衡，一方面通過各種預防和保護措施來維護平衡的各種社會關(guān)系，促使其和諧。由于歷史和現(xiàn)實的原因，有些檢察干警執(zhí)法觀念、業(yè)務素質(zhì)、政策法律水平與構(gòu)建和諧社會的要求不相適應，不同程度的存在著為辦案而辦案，片面追求重刑，有罪推定，重實體法、輕程序法，重法律效果、輕社會效果，重懲戒、輕教育挽救，重打擊、輕保護，重配合、輕監(jiān)督，在執(zhí)法實踐中，過多的強調(diào)法律剛性的一面，把懲罰和震懾當作法律唯一的屬性。這些陳舊過時的執(zhí)法觀，與和諧社會的發(fā)展需要格格不入，必須堅決摒棄，樹立正確的執(zhí)法觀。
　　第一，檢察干警頭腦中要時刻牢記構(gòu)建和諧社會這個總目標，經(jīng)常從服務這個大局的高度思考和處理問題，努力踐行“三個代表”重要思想，堅持“立檢為公、執(zhí)法為民”，真正從思想上解決“為誰執(zhí)法、為誰服務”的問題。深刻認識檢察權(quán)是人民賦予的，必須始終用來為人民謀利益，用來為社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展服務，要廉潔從檢，堅決克服以權(quán)謀私，執(zhí)法不公、侵害群眾利益的現(xiàn)象。必須認真傾聽人民群眾的意見和呼聲，滿腔熱忱地對待群眾的訴求，帶著對人民群眾的深厚感情執(zhí)法，本著對群眾利益和法律高度負責的精神辦案，牢固樹立人民利益至上的觀念，堅持把維護最廣大人民群眾的根本利益，促進社會和諧發(fā)展作為檢察工作的出發(fā)點和歸宿，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。
　　第二，進一步實踐和深化“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的工作主題。這一主題不僅揭示了檢察工作的本質(zhì)和規(guī)律，也反映了實現(xiàn)公平正義，構(gòu)建和諧社會的必然要求和價值追求。構(gòu)建和諧社會離不開對權(quán)力運行的有效制約和監(jiān)督。黨的十六屆四中全會強調(diào)，要加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)力運行置于有效制約和監(jiān)督之下；抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制約、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，這些都向法律監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。隨著構(gòu)建和諧社會的進展，法律監(jiān)督越來越受到社會的高度關(guān)注，人大代表、人民群眾和社會各界對法律監(jiān)督的期望越來越高，同時，法律監(jiān)督面臨著許多新情況和新問題，因此，檢察機關(guān)必須牢牢把握工作主題，進一步強化法律監(jiān)督意識，在落實工作主題的實踐中，根據(jù)形勢和任務發(fā)展的需要，不斷提高法律監(jiān)督工作的新思路，開拓法律監(jiān)督工作的新領(lǐng)域，探索法律監(jiān)督的新舉措，提高法律監(jiān)督能力，開創(chuàng)法律監(jiān)督工作新局面。
　　第三，要以正確的執(zhí)法觀為指導，正確處理檢察職能的幾個關(guān)系。一是法律效果與社會效果的關(guān)系。檢察工作要服從服務于黨和國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，服從于黨和人民的根本利益，這是必須始終堅持的一個根本原則。在辦案中，既要嚴格地執(zhí)行法律、依法辦理案件，又要克服孤立辦案，就案辦案的單純業(yè)務觀點；既要依法打擊犯罪，又要注意多做化解矛盾的工作，認真貫徹黨和國家的方針政策，把法律和政策結(jié)合起來，達到法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，全力維護社會和諧穩(wěn)定。二是打擊犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系。打擊犯罪是司法機關(guān)的職責，是對國家和人民利益的維護。尊重和保障人權(quán)是社會進步和司法文明的標志。在辦案中，既要堅決打擊各種刑事犯罪，又要尊重和保障人權(quán)，依法保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利，充分尊重其人格，依法維護其合法權(quán)益，堅決糾正刑訊逼供、體罰虐待等違法行為，做到有罪追究、無罪保護、嚴格依法、客觀公正。三是辦案數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。工作力度是辦案數(shù)量和質(zhì)量的有機統(tǒng)一，加大工作力度，需要有一定的辦案數(shù)量，更要保證質(zhì)量，要堅持數(shù)量與質(zhì)量并重的原則，不能一強調(diào)數(shù)量就不顧質(zhì)量，違法辦案，一強調(diào)質(zhì)量就縮手縮腳，不敢辦案，不愿辦案，要克服工作大起大落的現(xiàn)象。四是事先監(jiān)督與事后監(jiān)督的關(guān)系。法律監(jiān)督既是一種事后監(jiān)督，也有事前事中的監(jiān)督，不要墨守陳規(guī)，要有積極主動的進取精神，充分發(fā)揮主觀能動性，在全方位開展法律監(jiān)督中有所作為。五是執(zhí)行實體法與執(zhí)行程序法的關(guān)系。司法公正要靠正確執(zhí)行實體法和程序法來保障，二者缺一不可。在執(zhí)法活動中，不僅實體上要搞準，程序上也要嚴格，用程序的規(guī)范來保證實體的公正。既要嚴把案件的事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、適用法律關(guān)，又要嚴把辦案的程序關(guān)；既要依法加強對違反實體法的監(jiān)督，又要注重糾正違反程序法的行為，促進實體公正與程序公正的統(tǒng)一。
　　
　　二、必須適應構(gòu)建和諧社會對檢察機關(guān)提出的新要求
　　
　　黨的十六屆五中全會對和諧社會的建設(shè)作出了全面規(guī)劃，這是黨中央在科學發(fā)展觀指導下，基于對國情、民情的深刻洞察作出的重大部署。檢察機關(guān)要按照五中全會精神，用科學發(fā)展觀指導檢察工作，不斷加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，大力加強法律監(jiān)督能力建設(shè)，促進檢察工作健康、全面、協(xié)調(diào)地發(fā)展。
　　一是要更加自覺、牢固地樹立為發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務服務的意識，把檢察工作置于黨和國家的工作大局中，增強為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的自覺性和責任感。要緊緊圍繞黨和國家的中心工作，按照憲法和法律規(guī)定開展法律監(jiān)督，通過全面正確履行法律監(jiān)督職能，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的法治保障。
　　二是要充分發(fā)揮懲治犯罪、維護穩(wěn)定的職能作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，堅決懲治生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)欺詐等各類破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪，促進形成誠信有序的經(jīng)濟秩序，保護自主創(chuàng)新。要注意依法打擊重大環(huán)境污染事故、非法采礦、破壞性采礦、盜伐濫伐林木等破壞森林、土地、礦藏等自然資源的經(jīng)濟犯罪，強化生態(tài)環(huán)境保護，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。要堅決打擊各種危害農(nóng)村社會穩(wěn)定、侵害農(nóng)民合法權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的犯罪活動，推進建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
　　三是要認真搞好懲治和預防職務犯罪工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會管理和服務環(huán)境。要集中力量查辦職務犯罪大要案，積極查辦發(fā)生在新經(jīng)濟領(lǐng)域、資金高度密集領(lǐng)域、壟斷行業(yè)中的職務犯罪案件，重點打擊借改革之機貪污、挪用、私分國有財產(chǎn)，玩忽職守、徇私舞弊造成企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉、國有資產(chǎn)大量流失以及貪污、挪用重大工程建設(shè)項目資金的犯罪，保護國有資產(chǎn)安全，推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展。要深入開展預防職務犯罪工作，推動預防工作規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)，增強國家工作人員依法辦事、廉潔從政的自覺性。
　　四是要強化法律監(jiān)督職能，保障人權(quán)，為構(gòu)建和諧社會、為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造公平的法治環(huán)境。要針對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾反映強烈的突出問題，適時開展專項監(jiān)督活動。堅持把查辦職務犯罪與訴訟監(jiān)督有機結(jié)合起來，堅決查辦執(zhí)法和司法不公背后的腐敗案件，促進司法公正和社會公平正義。
　　五是要按照五中全會要求，以在全社會實現(xiàn)公平正義為目標，以解決人民群眾反映強烈的突出問題為重點，以加強監(jiān)督為主要措施，大力推進檢察改革和工作機制改革。要認真落實中央關(guān)于司法體制和工作機制改革的意見，抓好檢察改革三年實施意見的落實，進一步完善中國特色社會主義檢察制度，充分發(fā)揮法律監(jiān)督在維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障社會公平正義等方面的作用。
　　六是要平等保護各類市場主體的合法權(quán)益，促進各類市場主體平等競爭、共同發(fā)展。要立足檢察職能，充分利用打擊、監(jiān)督、保護、防范等手段，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，推動建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。要改進執(zhí)法作風和執(zhí)法方式，增強為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的效果。要更新執(zhí)法觀念，強化法治意識、程序意識、人權(quán)保障意識，不斷提升司法透明度和公信度。要規(guī)范執(zhí)法行為，用嚴格的程序和規(guī)范保證公正執(zhí)法。要改進作風和執(zhí)法方式，努力提高文明執(zhí)法的水平。
　　
　　三、必須持之以恒地狠抓隊伍建設(shè)，確保檢察權(quán)的正確實施
　　
　　建設(shè)一支愛崗敬業(yè)、恪盡職守、忠于法律、精通業(yè)務的檢察隊伍，是檢察機關(guān)履行職能，構(gòu)建和諧社會的組織保證。長期以來，檢察干警堅決同各種形式的犯罪作斗爭，為保障人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定作出了突出的貢獻。但我們也要清醒地看到，檢察隊伍的整體素質(zhì)還不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，少數(shù)干警執(zhí)法思想不夠端正、執(zhí)法行為不夠規(guī)范，違規(guī)違法辦案的苗頭時有發(fā)生。因此，必須從戰(zhàn)略的全局高度著眼，狠抓隊伍建設(shè)，圍繞容易發(fā)生的執(zhí)法環(huán)節(jié)，著力加強監(jiān)督制約機制建設(shè)。
　　一是提高檢察干警的個體素質(zhì)。構(gòu)建和諧社會對檢察機關(guān)的法律監(jiān)督能力提出了更高要求，作為檢察職能具體承載者的素質(zhì)高低直接影響法律監(jiān)督的效果。所以，為促進法律監(jiān)督能力的提高，適應建設(shè)社會主義和諧社會的要求，必須全面增強檢察機關(guān)個體的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，不斷提高干警的法律監(jiān)督能力和水平，以個體能力的提高推動整體能力的增強。
　　二是要強化領(lǐng)導干部的自律和監(jiān)督，突出抓好領(lǐng)導班子建設(shè)。構(gòu)建和諧社會對檢察工作提出新的挑戰(zhàn)，要完成歷史賦予檢察機關(guān)的使命，建設(shè)好領(lǐng)導班子是關(guān)鍵。要始終把領(lǐng)導班子建設(shè)作為隊伍建設(shè)的首要任務來抓，做到嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。領(lǐng)導班子要自覺堅定信念，堅持黨的民主集中制，提高決策科學化、民主化水平。要健全黨內(nèi)民主生活會制度，認真開展批評與自我批評，克服主觀主義、教條主義和家長制作風。領(lǐng)導干部要不斷加強黨性修養(yǎng)，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)利觀、政績觀，堅持“兩個務必”，做到“八個堅持，八個反對”，嚴格遵守“六個嚴禁”，常修為檢之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕，做政治上的明白人，工作上的實干家，勤政廉政的帶頭人。
　　三要建立和諧的人際關(guān)系，增強整體活力。作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的檢察院，自身是否和諧，不僅關(guān)系到法律監(jiān)督能力的問題，而且直接影響著推動和諧社會建設(shè)的效果，試想一個檢察院人人爾虞我詐，相互誣告陷害，彼此貌合神離，大家勾心斗角，拉山頭，搞宗派，流言四起，貪欲成性，必將斷送社會公平正義守護神的良好形象，又怎能在構(gòu)建和諧社會的偉大事業(yè)中有所作為呢?因此，檢察院各部門之間，同志之間要始終保持充分的互相尊重與信任，堅持與人為善，始終堅持以工作為重，大局為重，事業(yè)為重。要從政治上、生活上關(guān)心同志，注重思想上的溝通與交流，工作上的理解與支持，生活上的關(guān)心與幫助，精誠合作，同舟共濟，努力營造一種既有紀律又有自由，既有民主又有集中，生動活潑，團結(jié)友愛，各盡所能，奮發(fā)有為的良好氛圍，使每個干警在大家庭的溫暖中為構(gòu)建和諧社會貢獻聰明才智。
　　總之，構(gòu)建和諧社會是一個偉大的系統(tǒng)工程，是中國共產(chǎn)黨孜孜追求的社會理想，反映了最廣大中國人民的根本利益和共同愿望，也是檢察機關(guān)責無旁貸的職責。構(gòu)建和諧社會，檢察機關(guān)要合理定位，找準切入點和結(jié)合點。既要立足當前，踴躍參與，又要持之以恒，積極投入，在構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大進程中，發(fā)揮檢察機關(guān)應有的作用。
　　責任編輯：張