信訪舉報“七字”竅門

　　內容摘要：在構建和諧社會過程中，要做好信訪舉報工作。其方法有：在受理環節，要傾注一個“情”字，把握一個“巧”字，卡住一個“準”字；在辦理環節，一要多聽，二要多跑，三要多學，四要多想；在處理環節，對于有理涉法上訪案件，應全力以赴地予以解決；對于部分有理涉法上訪案件，把握標準依法給予部分解決；對于無理纏訪纏訴的，采取有效辦法，動員各種力量做好化解工作。
　　關鍵詞：信訪舉報 涉法上訪 檢察機關
　　我國社會目前正處于加速轉型和利益調整期，作為“橋梁和紐帶”的信訪工作越來越受到人民群眾的關注，檢察機關受理的信訪案件亦呈持續上升趨勢。黨中央審時度勢地提出，著力解決與人民群眾切身利益相關的突出問題，維護社會穩定，努力構建社會主義和諧社會。這對基層檢察機關加大信訪工作力度，妥善處理涉法上訪案件，努力把群眾反映的問題解決在基層，不斷提高構建和諧社會的水平和能力，提出了更新的標準和更高的要求。本文擬結合我院信訪工作實際，就做好信訪舉報工作需要把握的幾個環節及工作方法談談粗淺的認識，與讀者商榷。
　　
　　一、受理：情、巧、準，打開“心門”的鑰匙
　　
　　受理，是信訪舉報工作的第一個環節，在首個環節中，需要把握的關節點很多，本人以為至關重要的有三點。
　　
　　(一)傾注一個“情”字
　　在我們每天所接觸的來訪人中，并不都是來舉報的。有的是來反映情況，有的是來尋求法律援助，有的是來討公道的。不論是哪一類的來訪者，對待他們的態度必須融入濃濃的真情，有時一份真情所起到的感化作用甚至可以超過法律的底線。真情，可以取得來訪人員的信任，可以迅速拉近與來訪人員的距離，可以消除來訪人員的抵觸情緒，可以取得辦案的最佳效果?；谶@樣的認識，對來訪人應做到“六個一”，即禮貌在先，送上一杯暖茶；確定一個首問人；發放一份檢民聯系卡；制作一份來訪人反映問題筆錄；填寫一份信訪表；贈送一本檢務公開書。這些以有形的工作反映出對來訪人的態度是否積極認真。二應極力倡導對那些行動不便的上訪老人和患有疾病的人，到其家中出訪，了解情況，提取材料。三是經常開展“假如我是申訴人”的換位思考，檢點自己的不足。同時還應做到初信初訪一樣對待、干部群眾一樣熱情、署名匿名一樣重視、自辦轉辦一樣負責。對來訪人員做到熱心接待、耐心聽訴、細心解釋、誠心幫助；來有迎聲、問有答聲、走有送聲、處理結果有回聲。
　　
　　(二)把握一個“巧”字
　　多年的接訪實踐，使我們深深體會到，這項工作如同其他工作一樣也有很多技巧。來訪的人各自情況均有不同，在接訪中的技巧運用也應有所區別。從切實管用的角度考慮，如下方法可以嘗試。對于“心里有氣”的來訪者，側重于耐心疏導，不使矛盾激化。為此有時需要耐住性子聽申訴人的責怪等刺耳語言，即便這樣，我們還是認真解答，使來訪者在這里找到解決問題的鑰匙。對于“頹廢失望”的來訪者，應側重于開導，避免發生不良后果。我們經常遇到哭哭啼啼的婦女和老人來訪者，面對這些悲觀情緒極重的人應以積極的態度，耐心的疏導，幫他們出主意想辦法，為其提供有力的法律支持。對于“有實際困難的”來訪者，應側重于關心，幫助他們解決困難，對于困難特別突出的還可以發動干警捐款救濟。而對于“不屬于本院管轄”范圍的來訪者，則應側重于指導，使他們在檢察機關找到解決問題的基本途徑和方向。
　　
　　(三)卡住一個“準”字
　　在案件受理中，準確的定性是第一個環節。當聽到來訪人對問題的敘述后，需要辦案人盡快地做出判斷，區分出是否屬于本院管轄，是屬于法律約束的范圍還是行政管理的范圍，區分出需要受案辦理還是立馬解答就可解決。其二要準確指明管轄范圍。當了解到來訪人的想法后，對不屬于本院管轄的，要針對其反映的問題以及相關情況，給來訪人清晰明確指明管轄受理應在何機關何部門，以減輕來訪人的訴累。其三要準確的分流。案件受理后，按本院工作職責在最短的時間內準確分流，使信訪案件在空檔部位較短滯留。其四要準確地給予法律指導。對于帶有咨詢性質的來訪者，答復和指導一定要客觀準確，當場能講清的，現場明確解答，當場解答把握不大的，可在事后查閱書籍后再約來或上門給予答復，幫助其找到解決問題的正確路徑。
　　
　　二、辦理：聽、學、思、跑，成功盡在努力中
　　
　　傾注一片真情，講究工作技巧，準確加以定位定性，還只是信訪工作的開端，接下來大量的工作在具體辦理當中，工作中，應做到“四多”：
　　
　　(一)多聽
　　在展開調查時要讓來訪人充分地說。即便他的某些言詞比較激烈，甚至是很刺激人，也要耐著性子聽他敘述。多聽，才能了解到他所反映的主要問題，把握住他的真實想法和要求，以及想要達到的目的；才能掌握所反映問題的核心和關鍵，明了當中的關鍵環節，清楚需要進一步了解的相關內容；也才能找到接下來工作的突破口。多聽的另一個目的是可以發現敘述人在敘述過程中相互矛盾之處，進而可以辨別出某些環節上的真偽。在傾聽中要做到集中精力、排除干擾、全神貫注，排除一切雜念，掌握對方敘述的方向及要點，從中聽清對方的實質內容，并在聽清聽懂的基礎上還要將所說的主要內容及關鍵性詞句記錄下來。以備為后來的審查工作打好基礎。
　　
　　(二)多跑
　　當在審查階段發現問題后，每一個疑點和問題都需要辦案人員逐一落實，有時為了取得一個證據，要跑很多地方。這樣雖然辛苦，但對辦好案件至關重要。比如，最近我們辦理了一起申訴案，申訴人潘紅梅要求我院，對1994年被檢察機關立案偵查的潘學林涉嫌受賄一案，所認定的涉嫌犯罪數額、案件處理結果和扣押款的去向予以答復。雖然此案已過十多年，但辦案干警以高度負責的精神，跑市院，跑已退離崗位的原辦案人，費盡周折查到了該案的原始卷宗，最后查明：潘學林因涉嫌受賄罪被立案偵查，后因其去世，該案做撤案處理，扣押案款已全部依法處理，一部分被依法沒收上繳國庫，余款已發還潘學林。對此，有《立案決定書》、《撤銷案件決定書》、《扣押物品清單》及潘學林、潘紅梅父女簽字蓋印的《處理扣押物品清單》等法律文書證實。隨后將這些問題向申訴人一一作了詳細具體的答復，取得了滿意的結果。
　　
　　(三)多學
　　辦案中會遇到各種類型的人，有的人把法律研究得很透，這就要求我們注重學習，掌握有關知識，特別是專業性、技術性很強領域的知識，如證券、期貨、金融等方面的案件。要想釋去來訪人的各種疑慮，除了靠堅實的法理基礎外，還必須掌握其他領域的專業知識。如市民董某等十余人代表170戶居民到我院來訪一案。他們稱市國土資源和房產管理局房屋測繪處的有關人員在給青城路26號商品房測量公攤面積的過程中存在瀆職行為，在出具的測繪報告中暗自增大公攤面積。要求檢察機關給予立案查處，并聲稱如果檢察機關不能給予答復，170余戶居民將集體到市委討個說法。該案涉及到國土資源和房產管理及測繪設計等專業技術問題，為了弄清這些問題，平息這起集體訪，接訪干警在網上查閱了大量的相關專業知識，并到有關單位弄清了近年來房地產方面出臺的最新行政法規。后又經過三晝夜的連續奮戰，基本查清了情況。辦案人員立即請董某來院，向其通報了調查的基本情況和相關的法律法規，并告知測繪是一項技術性很強的工作，業主對測繪結果如有異議，應聘請專業的測繪部門進行復核，復核后若發現與目前的結果差距較大，且數額達到了犯罪的立案標準，檢察院一定予以立案查處。董某聽后心服口服，對檢察機關的高效工作感到滿意欽佩，同時表示誠心接受檢察機關的調查結果，不再上訪。
　　
　　(四)多想
　　辦案人員應將審查情況的每一個過程在自己腦海中經常性地進行現場再現，思考其中各種可能的情況并提出各種問題，在審查中一一找出答案。另外，要經常進行“換位思考”，把自己設身處地的放在雙方的位置上，細摳各種不合理之處，尋找案件證據上的缺口，精心準備答復對策。設想可能出現的各種問題，直到反復思考均沒有問題，才算是確實、充分了。多想還體現在加強對問題的預測上，預測是宜細不宜粗，宜寬不宜窄，宜遠不宜近，宜深不宜淺。要很好地將預先準備的周全內容靈活運用，再加上嚴謹的分析，敏捷的思維，無論多么復雜的信訪案件也會辦得很圓滿。
　　
　　三、處理：區別對待，傾注全力于解決
　　
　　受案后，經過大量的工作之后，對于每一個信訪件均作出準確的定性后，還應根據不同情況采取不同的處理方法。
　　(一)對于有理涉法上訪案件，應全力以赴地予以解決
　　在所接待的來訪人員中，有的所反映的問題確實依法有據，對待這樣的來訪者，應堅持處理的三個原則，即依法辦理的原則；實事求是的原則；有錯必糾的原則。凡是所反映的問題依據法律規定應該予以解決，經調查屬實，檢察機關辦錯了或有責任的，應堅持該糾正的糾正，該賠償的賠償，不遮遮掩掩，不羞羞答答。如在辦理李某涉嫌詐騙案時，我院批捕后因管轄的問題移交到另外的區院辦理，該院作出了不起訴的決定，李某被釋放后開始上訪，要求賠償，我院依法做出賠償的處理。然而他又要求我院為其賠禮道歉，恢復名譽。對此我們經認真研究，認為應該為其消除影響，隨后安排一位副檢察長，帶領具體辦案人和控申科的同志分別到此案所涉及到的看守所、市南公安分局、李滄檢察院為其挽回了影響。
　　
　　(二)對于部分有理涉法上訪案件，把握標準依法給與部分解決
　　有些上訪者，由于其所站的角度不同，考慮問題的出發點有偏頗，加之對全面情況缺乏了解，因而所提出的問題有的有道理，有的沒有道理。對于這樣的情況，應本著實事求是的精神，對于有理的部分積極予以解決，無理部分作出明確答復。2005年2月1日中午，市民鄭某情緒激動地走進了市南檢察院舉報中心，非常激動地講述了發生在自己身上的一件案子。鄭某系某醫院醫師，在2004年12月6日晚值班時，被酒后到醫院就診的兩名男青年周某和孫某尋釁滋事毆打致傷，經法醫鑒定多處構成輕傷和輕微傷。市南公安分局對周某實施拘留并轉至檢察院提起公訴，而對孫某僅罰款50元。鄭某不服，向市南公安分局申請行政復議，結果維持原行政處罰。鄭某對此不服要求檢察院對犯罪嫌疑人孫某予以拘捕并追究刑事責任。兩位接訪干警犧牲中午休息時間，苦口婆心地對其進行勸解，耐心地為其講解有關法律實體、程序的規定，對鄭某要求不合理的地方不厭其煩地進行解釋，積極聯系本院有關部門和市南公安分局的相關人員進行協調，吸收了申訴人申訴有一定道理的部分，決定將該案退回市南公安分局補充偵查。當將這一結果通知他時，鄭某表示對處理的結果非常滿意。
　　
　　(三)對于無理纏訪纏訴的，采取有效辦法，動員各種力量做好化解工作
　　從目前的形勢看，如下方法較能解決問題：一是對案件事實清楚，證據確實充分，適用法律正確，但當事人仍堅持固執己見。采用“公開答詢”方法，往往可使其息訪息訴。即由控申人員主持，有案件承辦人和當事人參加，并視個案具體情況，確定邀請有關上級領導、人大代表、政協委員、執法監督員等現場監督，以圓桌會議的形式，按照一定的程序，向案件當事人公開案件處理所適用的法律依據及結果?，F場接受當事人的咨詢和質詢，使其消除疑慮和誤解。我們曾受理過這樣一起申訴案子。王某在1976年被判為預謀叛國投敵罪，1979年又被改判為預謀偷越國境罪。王某不服，認為定罪量刑不符合法律規定，二十幾年來一直在到處申訴。在我院的來訪接待室，王某情緒激動地質問干警“在一個法律健全的國家里蒙冤者申冤怎么如此難，難道要永遠含冤嗎?”再三表示要進省進京討公道。接訪于警經過耐心地進行勸慰，穩定住他的情緒后，認真地審閱了他帶來的申訴材料，查找新、舊刑法的相關規定，并向有關行政部門進行有關政策的了解和咨詢。之后請來上級院業務部門的領導和本院相關部門組成答詢小組，公開回答王某提出的質詢，對于王某不懂的有關法律規定一條一條給他解釋，經過三個多小時的公開答詢，王某終于明白自己采用偏激的做法上訪對于案件申訴毫無作用，表示一定會依法通過正當的法律途徑尋求解決辦法。二是對個別疑難復雜的申訴案件，當事人久訴不息的，可通過“公開審查聽證”，借助社會力量，實行陽光執法，使其息訴。主要是邀請法學界知名專家學者擔當聽證員，同時允許當事人聘請律師參與聽證，借助權威人土的影響，提高執法公信度，以化解當事人的疑慮，使其息訴。三是對一些纏訪老戶用的方法一個是依法處理和以情處理相結合。另一個是借助律師的正面作用，協助做當事人的“轉化”工作。對于有些固執的當事人，檢察人員即使講得再符合法律規定，他也持懷疑態度，這時，通過律師給當事人作解釋其效果往往事半功倍。
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