把握五個關(guān)系　破解涉檢信訪

　　內(nèi)容摘要：搞好涉檢信訪工作，應(yīng)把握好指導思想與涉檢信訪源的關(guān)系，依法處理與維護群眾利益的關(guān)系，依法辦結(jié)與息訴罷訪的關(guān)系，涉檢信訪與涉法信訪的關(guān)系，集中處理與建立和完善長效機制的關(guān)系。
　　關(guān)鍵詞：涉檢信訪 息訴罷訪 檢察工作
　　
　　一、指導思想與涉檢信訪源的關(guān)系
　　
　　長期以來，由于主客觀因素的影響，少數(shù)檢察機關(guān)，特別是個別基層檢察機關(guān)在指導思想上出現(xiàn)了一些問題：一是重自偵，輕控申、信訪；二是重辦案數(shù)量，輕辦案質(zhì)量的傾向還沒有完全糾正過來；三是利益驅(qū)動搞創(chuàng)收的觀念難以克服；四是對涉檢信訪的形勢估計不足。一些檢察人員特別是部分基層檢察人員盲目認為涉檢信訪總量不多，特別是與其它司法部門相比，數(shù)量較少，且涉檢信訪人大多是犯罪嫌疑人、已決人犯或其親屬，下意識地存在“不平等”對待的思想，片面認為對這些信訪對象的申訴，上訪，怠慢一點，拖拉一點問題不大，盲目樂觀，甚至產(chǎn)生涉檢信訪問題的重視與否無礙檢察工作大局的思想。
　　凡此種種，指導思想上的偏差是誘發(fā)涉檢申訴、上訪的主要根源。因此，破解涉檢信訪難題，首先當從指導思想人手：一是高度重視涉檢信訪工作，切實加強領(lǐng)導。要實施一把手負總責，分管領(lǐng)導親自抓，控申工作人員具體承辦的責任制辦案人員負首辦責任，一級抓一級，層層抓落實，形成以控申為主，領(lǐng)導帶頭，業(yè)務(wù)部門參與，全院一盤棋，共同解決涉檢信訪問題的工作格局；二是加強信訪機構(gòu)建設(shè)，配齊配強信訪工作力量；三是改革檢察機關(guān)財政保障體制，保證檢察辦案經(jīng)費，從源頭上解決檢察辦公經(jīng)費不足問題，改變檢察辦案中的利益驅(qū)動現(xiàn)象，規(guī)范辦案行為，遏制和減少涉檢信訪問題的發(fā)生。
　　
　　二、依法處理與維護群眾利益的關(guān)系
　　
　　在處理涉檢信訪案件中，一個重要問題就是如何正確處理依法辦事與維護群眾利益的關(guān)系問題。每一個檢察干警在處理信訪工作中，心里一定要裝著群眾，凡事想著群眾，一切為了群眾。對當事人的信訪事項，無論其反映的情況是否客觀真實，是否符合情理，是否屬于法律的救濟范圍，都要真誠關(guān)注，及時辦理，堅決克服冷、橫、硬、推，久拖不辦的現(xiàn)象，尤其是對上訪老戶，更要注重以情相待，法理交融，耐心細致，釋法說理。切忌簡單應(yīng)付，掉以輕心。在具體問題處理中，既要依法，又要以理，要加大自身糾錯力度，堅持做到“三個不放過”：一是問題不查清不放過；二是問題得不到解決不放過；三是群眾不滿意不放過，發(fā)現(xiàn)部分有問題的部分糾正，全部有問題的全部糾正。
　　
　　三、依法辦結(jié)與息訴罷訪的關(guān)系
　　
　　首先，要從對黨的事業(yè)和人民群眾高度負責的角度出發(fā)，帶著對群眾深厚感情去做工作。上訪群眾大多是社會中的弱勢群體，雖然有個別無理取鬧的情況，但多數(shù)還是在他們利益受損后，急于找到快捷的途徑解決自己的訴求。所以，對待群眾的信訪，一要理解，二要同情，三要疏導，最終要解決，實事求是地依法解決好上訪群眾反映的突出問題。
　　第二，嚴格按程序辦理。我們辦理每一件涉檢信訪案件，都要做到程序完備，定性準確，處理合法適當，經(jīng)得起歷史的檢驗。要嚴把事實關(guān)和證據(jù)關(guān)，辦案中不能翻閱、瀏覽了事，更不能逐級照抄終結(jié)報告了事。要深入實際，全面調(diào)查核實，做到事實清楚，證據(jù)確實充分。
　　第三，依法終結(jié)。處理涉檢信訪問題，案案都要有結(jié)果，要按照高檢院即將下發(fā)的《辦理涉檢信訪案件終結(jié)辦法》依法終結(jié)。在執(zhí)行該辦法中，需注意以下幾點：一是“終結(jié)案件”必須是嚴格依法辦理完畢，相關(guān)程序全部走完；二是“終結(jié)”指辦理上終結(jié)，并不一定是處理上的“終結(jié)”。
　　第四，解決問題，息訴罷訪。處理涉檢信訪問題，光有感情疏導不行，僅從程序上辦結(jié)，也不能了事，主要還是在解決問題上下功夫，在息訴罷訪上求實效。對群眾合法合理的訴求，要嚴格依法，按章辦理，且做到處理到位，不留后患。對已妥善處理但仍提出過高不合理要求的，既要耐心疏導，做好釋疑解惑工作，又要堅持原則，特別是對上訪老戶的問題，各地不能搞短期行為，亂開口子，一味遷就。當然，對那些不聽勸告，無理纏訪，嚴重影響社會秩序的，也應(yīng)按照《信訪條例》等法律法規(guī)，依法懲處，以維護正常信訪秩序。
　　
　　四、涉檢信訪與涉法信訪的關(guān)系
　　
　　涉檢信訪與涉法信訪既有聯(lián)系又有區(qū)別。從一般意義上講，涉法信訪包含涉檢信訪，涉檢信訪是涉法信訪中的一部分。在涉檢信訪中，信訪人必須是那些與檢察機關(guān)應(yīng)當或已經(jīng)受理或者是已經(jīng)進入檢察程序的案件有利害關(guān)系的當事人，被訪人則限于人民檢察院，其被訪事項依法應(yīng)屬檢察機關(guān)解決的權(quán)限以內(nèi)。正確界定涉檢信訪是人民檢察院有針對性地開展信訪工作的必要前提。
　　高檢院近期下發(fā)的《全國檢察機深入開展集中處理涉檢信訪問題專項活動工作方案》對涉檢信訪工作的主要內(nèi)容或重點涉檢信訪問題是這樣界定的：(一)群眾舉報后未查處或查處不到位或查處后未反饋的；(二)依法應(yīng)當受理的申訴、控告不受理的；(三)不服檢察機關(guān)得理決定的；(四)執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)的信訪事項；(五)執(zhí)法錯誤，該糾正未糾正的；(六)控告檢察干部執(zhí)法不廉，違法違紀的；(七)其它涉檢信訪事項，依法屬于檢察處理權(quán)限的。這一界定符合檢察工作實際，我們應(yīng)當正確理解并貫徹執(zhí)行。
　　高檢院要求處理好涉檢信訪問題，黨委、政法委要求處理好涉法信訪問題，兩者的指導思想、工作目標、步驟措施、要求基本一致。涉檢信訪的實質(zhì)就是涉法信訪，檢察機關(guān)著力解決涉檢信訪問題這是我們工作的重點，但是對于應(yīng)當履行法律監(jiān)督職能的其它涉法信訪問題，仍應(yīng)依法履行監(jiān)督職責。
　　
　　五、集中處理與建立和完善長效機制的關(guān)系
　　
　　集中處理涉檢信訪問題，主要目的是清理信訪底子，突擊處理一批信訪老案，減輕信訪壓力，爭取信訪工作的主動權(quán)。同時，通過對涉檢信訪問題的處理，有效地發(fā)現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)工作和檢察隊伍建設(shè)中存在的突出問題，堵塞漏洞。所以，在處理涉檢信訪問題的同時，我們要一手抓處理，一手抓制度建設(shè)，建立和完善信訪工作長效機制。
　　第一，落實首辦責任制，構(gòu)建處理初訪的責任機制。初信初訪是整個信訪事態(tài)發(fā)展的初發(fā)階段，做好這一階段的工作，對避免和減少重復信訪和越級上訪十分重要。在這方面關(guān)鍵是要落實高檢院提出的“首辦責任制”。切實做到誰接訪誰負責，誰辦理誰負責，實現(xiàn)信訪案件“件件有著落，事事有回音”的目標。
　　第二，建立和完善信訪工作流程管理機制。一般信訪案件由控申接待室負責接待，首次接待人員填寫首辦案件流程表，表隨案走，責任明晰，使首辦責任制范到實處。案件分流后，各業(yè)務(wù)處、室內(nèi)勤為信訪聯(lián)絡(luò)員，控申部門內(nèi)勤為線索專管員，及時與各部門內(nèi)勤聯(lián)系和溝通，負責案件催辦督辦、反饋答復等工作。告急訪、集體訪案件，則及時、就地解決群眾信訪問題，保證群眾來訪渠道暢通，必要時由控申部門通知有關(guān)業(yè)務(wù)處、室聯(lián)合接待，當面答復，設(shè)定時限解決來訪群眾問題。
　　第三，齊抓共管，完善協(xié)調(diào)處理機制。協(xié)調(diào)各職能部門，甚至調(diào)動各種社會資源，形成合力應(yīng)對涉檢上訪是妥善處理涉檢信訪案件的有效途徑。一是加強檢察機關(guān)內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)配合，成立領(lǐng)導小組，在控申部門具體負責的同時，抽調(diào)專門力量或在各部門明確信訪聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)系、協(xié)調(diào)辦理信訪事項，形成全院一盤棋的信訪工作格局。二是加強上、下檢察機關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，全面掌握信訪動態(tài)。設(shè)立信訪“臺帳”，建立涉檢信訪預警機制，按照交辦督辦機制，及時處理群眾信訪，對基層院處理有困難的，需要市院協(xié)調(diào)的案件，市院及時幫助基層院排憂解難。三是加強與其它單位的協(xié)調(diào)。一方面，完善和落實信訪案件移交制度，對不屬涉檢信訪案件及時移交分流。另一方面，對于需要協(xié)調(diào)的案件報請政法委組織協(xié)調(diào)。
　　第四，完善案件質(zhì)量監(jiān)督機制，預防和減少涉檢信訪的發(fā)生。引發(fā)涉檢上訪的原因，多數(shù)是由于執(zhí)法環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了偏差，有些案件質(zhì)量不高，把關(guān)不嚴，有些問題甚至是一些文字用語不當而導致的。因此，要從源頭上防止和減少涉檢信訪問題的發(fā)生，必須完善案件質(zhì)量的監(jiān)督機制。在這方面，一是強化質(zhì)量觀念；二是建立和完善辦案規(guī)則；三是規(guī)范執(zhí)法行為；四是加強監(jiān)督制約；五是落實責任追究制度。各部門按照法律、法規(guī)的規(guī)定對整個執(zhí)法過程，包括每一個環(huán)節(jié)都要制定操作流程，明確辦案質(zhì)量標準，規(guī)范辦案行為。同時，加強監(jiān)督，啟動人民監(jiān)督員制度，強化上級院對下級院的監(jiān)督管理，狠抓質(zhì)量評查，施行錯案追究。
　　責任編輯：陳