“一證通”破解超期羈押

　　刑事案件羈押超期限是嚴重侵害犯罪嫌疑人、被告人合法權利的違法行為，也是阻礙司法辦案機關嚴格執法的難題。為了加強法律監督，堅決徹底糾正刑事案件羈押超期限問題，我們本著求真務實的精神，對我區近年來所發生的刑事羈押超期限案件進行認真清理分析，從發現問題的癥結人手探索解決辦法，建立起了防范刑事案件羈押超期限的“一證通”制度，使一度嚴重的刑事案件羈押超期限問題得到了遏制。
　　
　　一、分析難題成因，探索解題方法
　　
　　刑事案件羈押超期限是指司法辦案機關在辦理刑事案件中，未在法定時效內結案，造成犯罪嫌疑人、被告人被超期限違法關押的行為。而這些行為在我區前些年的工作中是客觀存在的。造成這些刑事案件羈押超期限的原因主要有以下幾點：一是司法辦案人員責任心不強，在法定期限內不能及時辦結案件，造成羈押超期限。二是司法辦案人員不能嚴格遵守提訊、提解犯罪嫌疑人、被告人的換押票規定，造成羈押超期限。三是公檢法三機關分別制作的提訊證、提解證在使用時隨意性較大，造成羈押超期限。四是對于刑事羈押超期限案件的責任人不能劃清責任界線，難以追究責任，造成羈押超期限。針對刑事案件羈押超期限的原因，我們從檢察機關的法律監督職責出發，先后采取了刑事羈押超期限案件月通報制、向刑事羈押超期限的辦案單位發糾正意見書、向人大機關匯報刑事羈押超期限案件情況等辦法，以求得對刑事羈押超期限案件的監督與糾正。但是，幾年來的實踐證明，以上辦法都只能起到治表的作用，而不能從根本上遏制刑事羈押超期限案件的發生。
　　
　　二、勇于大膽實踐，不斷積累經驗
　　
　　2003年5月，為了在預防和糾正刑事羈押超期限問題上找到一種好的辦法，我們在認真總結經驗的基礎上，提出了將公檢法三機關在辦理刑事案件中分別使用的提訊證、提解證、換押票融為一體的司法建議，制定出了公檢法三機關對犯罪嫌疑人、被告人進行提訊、提解和換押，并且能準確反映各個訴訟環節時效，具有一證通功能的刑事案件換押提訊提解證。這種刑事案件換押提訊提解證具有以下一些特點：(一)統一規范了公檢法三機關的提訊、提解和換押行為。(二)加強了對犯罪嫌疑人、被告人羈押時限的把握。(三)明確了公檢法三機關在辦理刑事案件中的羈押時限責任。由于我們建立起了以刑事案件換押提訊提解證為內容的“一證通”制度，這為從制度上堵住刑事羈押超期限的漏洞，對建立預防刑事羈押超期限長效機制起到了重要作用。
　　
　　三、求真務實破題，改革更須創新
　　
　　為了讓“一證通”制度能在預防刑事羈押超期限案件上發揮積極作用，我們結合本區工作實際，對刑事案件換押提訊提解證的使用提出了三點要求，即：(一)必須具有依法性。(二)必須具有針對性。(三)必須具有創新性。按照以上要求，我區公檢法三機關從2003年11月開始實行“一證通”制度，凡是辦案人員對犯罪嫌疑人、被告人予以提訊、提解和換押，都必須使用刑事案件換押提訊提解證。凡是案件因故延長期限，辦案人員都必須持刑事案件換押提訊提解證到看守所辦理登記。這樣一來，違法提訊提解、換押不及時、辦案時限拖延等問題都得到了有效解決，困撓我們多年的刑事案件羈押超期限問題也得到了有效遏制。截止今年4月份，我區公檢法三機關共辦理各類刑事羈押案件1278件2210人，使用刑事案件換押提訊提解證2210份，從中沒有出現一起違法提訊、提解案件，沒有發生一起刑事羈押超期限案件，而且還大大提高了辦理案件的時效。作者：*重慶市渝北區人民檢察院
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　　重慶市人民檢察院
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