論法治政府的標準

　　評價一個國家法治政府的實現程度包含四個方面的標準，即法治政府的價值標準、職權范圍標準、行政體制構造標準和依法行政的標準。
　　法治政府的價值標準是現代法治的價值目標和價值要素在行政法治建設領域的具體體現，具有四個方面的價值要素和具體尺度：(1)以人為本和人權保障。政府是否能堅持以人為本，切實保障公民的自由、平等、財產權利，尊重公民的人格尊嚴，保障公民的人格自由、全面發展，是衡量政府法治化程度的最重要的價值尺度。(2)法治政府的一項重要指標是實現對多元社會利益的整合和平衡，實現社會資源和利益配置中的正義。(3)政府自律和權力制衡。政府應該在充分尊重社會的獨立、自由、自治權利的基礎上，轉變政府職能，將自己干預經濟和社會生活的權力限制在社會必需的范圍之內。(4)政府權威。即政府行政活動應當具有公信力和執行力，反映了政府各項方針政策的社會接受度，也是政府行政管理有效性的重要體現。
　　各國關于政府職權范圍標準的劃分是由其特殊的經濟和社會條件，政治體制等多種因素所決定的。確定政府的職權范圍的標準，必須從本國的實際情況出發予以界定。具體含有以下評價尺度：一是政府的行政立法職能標準；二是政府為市場經濟的發展、社會獨立和自治提供法律保障，構建和諧社會，依法維護市場和社會秩序；三是政府依法進行宏觀調控，提供社會公共服務的標準。
　　政府行政體制構造標準。此標準主要是權力的內部制度性的安排問題，涉及到政府內部不同部門之間的關系，中央行政機構和地方行政機關的關系、上級行政機關和下級行政機關的關系問題，根據法治政府的原則，政府行政體制構造標準應當貫徹權利制衡的原則，是任何一種行政權力都受到有效的法律規制，以防止行政權力的濫用；同時又要貫徹行政效率原則，保證行政首長能果斷決策、令行禁止、富有權威，以保證行政管理迅速、有效實施。
　　政府行政權力依法運行的標準。這一標準就是根據現代法治原則，行政權的產生、存在和行使都必須依據法律，符合法律，不得與法律相抵觸，否則，就會導致行政權的無效。因此，現代依法行政所說的法律，不僅包括憲法和法律，而且包括行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、行政規章；不僅包括實體法，而且包括程序法。同時，應當注意的是，政府依法行政過程中應遵循必要的原則：一是行政主體的合法性；二是越權無效原則；三是合理行政；四是行政活動應當嚴格按照正當法律程序進行；五是行政的高效和便民；六是政府誠實守信；七是職權和職責相統一。(作者：南京示范大學教授、博士生導師。苗紅環摘自《政法論壇》2005年第6期)
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