完善宏觀調(diào)控機(jī)制　注重各政策之間的協(xié)調(diào)配合

　　2006年下半年以來，影響宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的一些重要先行指標(biāo)開始出現(xiàn)了小幅回落的勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫的趨勢(shì)有所緩解，但總體上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)運(yùn)行在景氣周期的高位階段。總的來說，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。但在“高增長(zhǎng)、低通脹”的表象下，投資沖動(dòng)與產(chǎn)能過剩并存、內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部結(jié)構(gòu)失衡并存等問題還沒有得到根本性解決，而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的這些突出矛盾將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局產(chǎn)生重要影響。
　　
　　一、當(dāng)前宏觀調(diào)控面臨的主要問題
　　
　　(一)投資過熱與產(chǎn)能過剩并存，是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最突出的問題之一
　　一方面，現(xiàn)階段投資增長(zhǎng)過快有其客觀必然性。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入到工業(yè)化中期階段。這一階段的一個(gè)重要特征是投資率會(huì)隨著工業(yè)化程度或工業(yè)增加值占GDP比重的不斷提高而提高。與這一階段相伴而生的是城市化的快速推進(jìn)，由此推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大發(fā)展。住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)了固定資產(chǎn)投資，進(jìn)而又拉動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出明顯的投資拉動(dòng)型特征。而今后一段時(shí)期內(nèi)，這種趨勢(shì)仍將繼續(xù)下去。因此，投資快速增長(zhǎng)、投資率維持較高水平的現(xiàn)象有其客觀必然性。
　　當(dāng)前投資高增長(zhǎng)的原因，除了上述因素外，還與更加開放、更具活力的對(duì)外貿(mào)易有關(guān)。近些年，我國(guó)投資需求與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更為密切，世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的環(huán)境，也刺激了國(guó)內(nèi)投資需求。近年來，中央政府宏觀調(diào)控手段日漸成熟，我國(guó)的投資在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，其結(jié)構(gòu)也更趨合理。從投資資金來源結(jié)構(gòu)看，自籌資金的比重超過50％以上，非國(guó)有投資的比重日益提高。這表明在投資高增長(zhǎng)過程中，市場(chǎng)機(jī)制的作用明顯加強(qiáng)。從投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)看，煤、電、油、運(yùn)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)得以加強(qiáng)。此外，在高投資增長(zhǎng)過程中，微觀主體更具活力，資本形成中存貨增加問題逐步緩解，表明企業(yè)的效益向利好趨勢(shì)發(fā)展。
　　另一方面，投資的持續(xù)高增長(zhǎng)，不僅可能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩問題的惡化，而且也會(huì)進(jìn)一步加劇總需求結(jié)構(gòu)的不平衡。2006年以來，產(chǎn)能過剩問題沒有出現(xiàn)預(yù)想中的那么嚴(yán)重，部分生產(chǎn)資料的價(jià)格出現(xiàn)回升，生產(chǎn)增長(zhǎng)速度加快，企業(yè)總體盈利狀況有所好轉(zhuǎn)。出現(xiàn)這樣的局面是與2006年年初以來固定資產(chǎn)投資的急劇增長(zhǎng)相聯(lián)系的。2006年初投資增長(zhǎng)速度的再度加快，投資增長(zhǎng)形成了對(duì)投資品的旺盛需求，從而吸納了上游產(chǎn)業(yè)可能出現(xiàn)的過剩產(chǎn)能，并激起上游產(chǎn)業(yè)部門的再度擴(kuò)張。一旦投資建成形成新的產(chǎn)能，那么很可能進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過剩問題。與投資需求相比，近些年來消費(fèi)需求基本保持平穩(wěn)，一般消費(fèi)品市場(chǎng)的基本格局是供大于求，因此，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和商品零售物價(jià)指數(shù)一直在低位徘徊。
　　如果從短期看，投資的高增長(zhǎng)可以維持。但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種投資高增長(zhǎng)無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡。近幾年的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)的投資確實(shí)存在投資增長(zhǎng)的絕對(duì)速度偏高、投資占GDP的比重偏高、投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用偏高的“三高”現(xiàn)象。這樣的總需求結(jié)構(gòu)不僅增加了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，而且導(dǎo)致了投資和消費(fèi)比例長(zhǎng)期失調(diào)的狀況難以改善。
　　隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的概念的認(rèn)識(shí)已不再局限于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論中的那些宏觀指標(biāo)，資源與環(huán)境也不再是充分供給的要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)考察更多地轉(zhuǎn)向可持續(xù)的視角。測(cè)度投資效率的一個(gè)指標(biāo)是投資效果系數(shù)，即一定時(shí)期內(nèi)單位投資量產(chǎn)生的GDP增加量。根據(jù)測(cè)算，近年來我國(guó)投資效率不僅遠(yuǎn)低于同期世界的平均水平和發(fā)展中國(guó)家水平，而且還呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。在現(xiàn)有粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)背景下，固定資產(chǎn)投資特別是工業(yè)投資的高速增長(zhǎng)，必然帶來能耗的高速增長(zhǎng)。因此，這種高投資增長(zhǎng)模式不僅不利于改善我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部不平衡問題，而且也將會(huì)對(duì)國(guó)家現(xiàn)有資源、環(huán)境形成巨大壓力。
　　(二)貿(mào)易順差激增，對(duì)外貿(mào)易不平衡壓力加大
　　最近一段時(shí)間，我國(guó)連創(chuàng)新高的巨額貿(mào)易順差。貿(mào)易順差激增的深層次原因，在于隨著世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，我國(guó)在國(guó)際分工中的特殊地位決定了貿(mào)易順差的常態(tài)化。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，相關(guān)國(guó)家的制造加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到了我國(guó)。整個(gè)東亞實(shí)際上都是在向我國(guó)提供中間產(chǎn)品，我國(guó)再向歐美出口，由此出現(xiàn)了我國(guó)對(duì)歐美巨大的貿(mào)易順差。在我國(guó)，出口加工貿(mào)易占據(jù)支配地位，加工貿(mào)易出口占我國(guó)總體貿(mào)易出口的比重長(zhǎng)期維持在55％左右；其貿(mào)易順差占總體貿(mào)易順差的比重，均超過100％。2001—2005年的貿(mào)易順差中，加工貿(mào)易分別占238．6％、190．1％、309．1％、332．6％和140％．2006年上半年為130％。以加工貿(mào)易為主體的貿(mào)易方式，決定了我國(guó)國(guó)際貿(mào)易順差具有必然性。
　　進(jìn)出口增速的差異導(dǎo)致了短期內(nèi)貿(mào)易順差激增。2006年以來，當(dāng)月進(jìn)出口數(shù)據(jù)基本表現(xiàn)出了出口增速快于進(jìn)口的態(tài)勢(shì)，8月出口增速高于進(jìn)口8．2個(gè)百分點(diǎn)。從出口方面看，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力過剩，企業(yè)出口愿望強(qiáng)烈；前些年投資累計(jì)形成的加工生產(chǎn)能力現(xiàn)正逐步釋放，使得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，迫使企業(yè)努力擴(kuò)大出口。而我國(guó)出口中加工貿(mào)易比重大，不受國(guó)內(nèi)限制因素的制約，只要存在外部需求，加工貿(mào)易出口仍將快速增長(zhǎng)。同時(shí)，偏離中性的外貿(mào)政策，如出口退稅政策等，也刺激了經(jīng)濟(jì)對(duì)外需的依賴。從進(jìn)口方面看，我國(guó)進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)主要是資源性產(chǎn)品和機(jī)器設(shè)備兩大類，其進(jìn)口規(guī)模主要受國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)規(guī)模和速度以及國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的影響。隨著以行政手段為主的宏觀調(diào)控作用的進(jìn)一步加強(qiáng)，一些建設(shè)項(xiàng)目中途下馬，固定資產(chǎn)投資增速出現(xiàn)了回落，影響了整個(gè)國(guó)內(nèi)需求，從而也影響了對(duì)國(guó)外原材料、能源和機(jī)械設(shè)備等需求。
　　貿(mào)易順差提高了我國(guó)對(duì)外支付能力和償債能力，并在一定程度上緩解了國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩的壓力。但巨額貿(mào)易順差的不利影響不容忽視：一是巨額貿(mào)易順差是導(dǎo)致當(dāng)前流動(dòng)性過剩的重要根源。二是貿(mào)易順差激增不利于緩解人民幣升值壓力。三是貿(mào)易順差激增也導(dǎo)致了貿(mào)易摩擦增多。四是過分依賴外貿(mào)拉動(dòng)增加了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。
　　需要指出的是，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的貨幣供應(yīng)量偏高、投資增長(zhǎng)偏快和對(duì)外貿(mào)易順差偏大等幾個(gè)問題是高度相關(guān)的。投資增長(zhǎng)偏快引起產(chǎn)能過剩、出口增多，對(duì)外貿(mào)易順差偏大；對(duì)外貿(mào)易順差偏大導(dǎo)致外匯占款所需要的基礎(chǔ)貨幣增多，貨幣供應(yīng)量偏高；貨幣供應(yīng)量偏高又為新一輪投資增長(zhǎng)提供了資金條件。
　　(三)宏觀調(diào)控面臨短期調(diào)控與長(zhǎng)期改革的矛盾
　　在近幾年的以控制投資為主要目的宏觀調(diào)控中，中央政府的手段主要有兩類：一是通過金融市場(chǎng)調(diào)控，試圖抑制貨幣供給，減小貸款規(guī)模；通過稅收政策調(diào)控投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是運(yùn)用適當(dāng)?shù)男姓侄沃苯俞槍?duì)具體的工程項(xiàng)目進(jìn)行投資限制，針對(duì)土地使用進(jìn)行微觀控制。2006年以來，尤其是在2005年已經(jīng)采取了很大力度的宏觀調(diào)控措施后，固定資產(chǎn)投資仍然快速增長(zhǎng)，房地產(chǎn)價(jià)格依然上漲。因此，中央政府采取了一系列更加嚴(yán)格的行政措施。宏觀調(diào)控的短期效果明顯，但從長(zhǎng)期看，一些結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有消除，體制性矛盾日趨尖銳，宏觀調(diào)控中一些負(fù)面效應(yīng)正在顯現(xiàn)(如房市不降反升)。
　　宏觀調(diào)控效應(yīng)難以充分發(fā)揮的重要原因之一，在于地方政府對(duì)出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策響應(yīng)度不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。產(chǎn)生這一現(xiàn)象最重要的一個(gè)原因是，地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系尚不完善。地方財(cái)政收入與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，甚至政府官員的職務(wù)、收入在某種程度上也是與地方財(cái)政收入掛鉤的。在這種機(jī)制作用下，極大地增加了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，并因此形成我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特有格局：快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后是地方政府推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)競(jìng)賽。在特定時(shí)期和特定條件下，這一體制對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但時(shí)至今日，隨著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)的提出，這一體制已成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙、特別是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的障礙。在事權(quán)分工上，和諧社會(huì)建設(shè)等一系列目標(biāo)，實(shí)際上加大了地方政府的事權(quán)；而在財(cái)政上，現(xiàn)行的分稅制并沒有加大地方政府的財(cái)權(quán)。在巨大的社會(huì)發(fā)展壓力下，地方政府具有強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)，以各種辦法刺激投資，通過投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)和財(cái)政收入，以解決相關(guān)社會(huì)問題。其結(jié)果就是，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)這種投資的拉動(dòng)效應(yīng)最為直接和明顯，但對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)很可能成為過度投資。
　　宏觀調(diào)控效應(yīng)不能有效發(fā)揮的另一個(gè)原因，在于有關(guān)政府部門對(duì)自身承擔(dān)的職責(zé)認(rèn)識(shí)尚不到位。以房地產(chǎn)為例。進(jìn)人2006年以來，相關(guān)政府部門為了抑制房?jī)r(jià)的上漲，推出了一系列調(diào)控政策，但效果似乎并不明顯。其中重要一點(diǎn)在于對(duì)房地產(chǎn)問題的認(rèn)識(shí)上存在偏差。解決中低收入特別是低收入階層住房問題與住房的市場(chǎng)價(jià)格，是兩個(gè)性質(zhì)不同的問題。作為市場(chǎng)供應(yīng)部分的住房，它的價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)力量決定，衡量其是否合理的標(biāo)準(zhǔn)只能遵循市場(chǎng)規(guī)律。作為應(yīng)由政府保障的少數(shù)低收入者的住房，其衡量標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，而應(yīng)遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，即社會(huì)對(duì)公平的道義要求，能夠滿足這種社會(huì)道義要求的只能是政府。因此，目前我國(guó)低收入階層對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)不滿的真正原因，應(yīng)該說是有關(guān)政府部門功能缺位的結(jié)果。其具體表現(xiàn)，一是片面追求“居者有其屋”，這超越了我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。二是過度市場(chǎng)化，片面認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，解決居民住房問題就是要靠市場(chǎng)，由此忽略了政府職責(zé)。這突出表現(xiàn)在對(duì)所謂經(jīng)濟(jì)適用房的監(jiān)管上，以致造成了部分人對(duì)住房的過度消費(fèi)、投機(jī)炒作。三是在思想上基本放棄了住房的福利分配，似乎一提福利分房就意味著倒退回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。因此，在政策著力點(diǎn)上片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)手段，至今未能運(yùn)用行政給付的方式滿足中低收入特別是少數(shù)低收入階層的住房需要。
　　
　　二、宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向及其政策建議
　　
　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)盡管存在一些潛在問題，但宏觀經(jīng)濟(jì)總體環(huán)境比較寬松。宏觀調(diào)控在解決短期問題的同時(shí)，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，有針對(duì)地解決經(jīng)濟(jì)中存在的體制性、結(jié)構(gòu)性問題。
　　(一)為了防止產(chǎn)能過剩的進(jìn)一步發(fā)展，要調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系
　　短期內(nèi)宏觀調(diào)控要以防止固定資產(chǎn)投資反彈為中心，充分發(fā)揮信貸、土地、環(huán)保、安全、稅收等政策措施的組合效應(yīng)。為了防止固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)反彈，短期內(nèi)，宏觀調(diào)控中行政手段的實(shí)施力度不宜大幅放松。但是，如果過多依賴行政性調(diào)控措施，那么，不僅會(huì)形成對(duì)行政管制措施的依賴和對(duì)市場(chǎng)的扭曲，而且可能會(huì)在行政管制措施退出時(shí)形成新的過熱因素。因此，應(yīng)更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，更好地將市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用與適時(shí)適度的宏觀調(diào)控結(jié)合起來。通過制定和執(zhí)行嚴(yán)格的技術(shù)、能耗、質(zhì)量、環(huán)保、規(guī)模和安全標(biāo)準(zhǔn)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中淘汰落后的生產(chǎn)能力。
　　(二)抑制房地產(chǎn)價(jià)格上漲過快是當(dāng)前宏觀調(diào)控要著力解決好的問題
　　受房地產(chǎn)價(jià)格上漲過快影響最嚴(yán)重的是普通群眾，特別是低收入階層。在宏觀調(diào)控政策設(shè)計(jì)中，應(yīng)明確解決少數(shù)低收入階層的住房問題與控制房地產(chǎn)價(jià)格是兩個(gè)性質(zhì)不同的問題。對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)，應(yīng)該劃分為兩個(gè)板塊。一個(gè)板塊是以解決少數(shù)低收入階層需求為主；另一個(gè)板塊是“自由市場(chǎng)”板塊。對(duì)于第一個(gè)板塊，應(yīng)由政府進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，按照土地優(yōu)惠使用的原則，由政府通過招投標(biāo)選擇開發(fā)商進(jìn)行建設(shè)，戶型統(tǒng)一按照小康社會(huì)的需求水平設(shè)定，建筑標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)用為原則，由政府按照保本微利的水平定價(jià)供給，或按照合理的價(jià)格向市民出租。對(duì)于第二個(gè)板塊，政府要嚴(yán)格控制土地供給，并按照市政規(guī)劃要求通過招投標(biāo)選擇開發(fā)商，由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)、戶型、買賣關(guān)系。但是，對(duì)這個(gè)板塊的房地產(chǎn)交易應(yīng)提高征稅標(biāo)準(zhǔn)，并隨著購(gòu)買面積的增加實(shí)施累進(jìn)稅。
　　(三)通過促進(jìn)進(jìn)口、降低出口退稅率和適當(dāng)加大人民幣匯率浮動(dòng)區(qū)間等多種措施，改善外貿(mào)不平衡狀況
　　充分利用好“外貿(mào)順差偏大”這把雙刃劍，加快調(diào)整對(duì)外貿(mào)易政策取向，將過去的“擴(kuò)大利用外資規(guī)模”和“重在鼓勵(lì)出口”的政策，逐步向“注重提高利用外資質(zhì)量、優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次、適當(dāng)促進(jìn)進(jìn)口”的方向轉(zhuǎn)移。通過促進(jìn)進(jìn)口、降低出口退稅率和適當(dāng)加大人民幣匯率浮動(dòng)區(qū)間等多種措施，改善外貿(mào)不平衡狀況。下調(diào)出口退稅率的理由，一是我國(guó)的出口退稅率有進(jìn)一步下調(diào)的空間。出口退稅是世界各國(guó)通行的普遍制度，但由于各國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的巨大差異，出口退稅政策效應(yīng)的大小不同。比如，美國(guó)的流轉(zhuǎn)稅率本來就不高，即使全部退了，對(duì)出口的影響也不會(huì)很大。而我國(guó)的增值稅在總稅收中所占比重很高，盡管出口的平均退稅率要低于增值稅率，但退稅對(duì)出口的促進(jìn)作用仍然相當(dāng)大。二是通過下調(diào)出口退稅率來降低貿(mào)易順差，可以緩解人民幣升值的壓力。出口退稅可對(duì)出口結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，名義匯率的調(diào)整主要是對(duì)出口總量進(jìn)行調(diào)整。由于人民幣升值過快可能影響我國(guó)整個(gè)金融系統(tǒng)的安全，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系帶來較大的沖擊，因此，采取人民幣緩慢升值、降低能耗較高和污染排放強(qiáng)度較大的產(chǎn)品的出口退稅率、促進(jìn)進(jìn)口等多種措施，既可以適當(dāng)抑制外貿(mào)順差過大的趨勢(shì)，又可以減輕財(cái)政出口退稅的負(fù)擔(dān)，減輕國(guó)內(nèi)資源與環(huán)境壓力。
　　(四)通過適當(dāng)調(diào)整中央與地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系，減少地方政府投資沖動(dòng)
　　近幾年來，中央財(cái)政收入與地方財(cái)政收入之比越來越高，地方政府的財(cái)權(quán)相對(duì)下降。在這樣的財(cái)稅體制框架下，地方政府為了增加財(cái)政收入，往往爭(zhēng)投資、上項(xiàng)目。特別是廢除農(nóng)業(yè)稅以后，那些農(nóng)業(yè)大省除了加快工業(yè)增長(zhǎng)以外，難以謀求其他擺脫財(cái)政困境的出路。目前，我國(guó)大部分的縣域經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)，為了增加財(cái)政收入，扭轉(zhuǎn)落后面貌，往往千方百計(jì)地上項(xiàng)目，擴(kuò)大投資。從而造成整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)上投資規(guī)模的膨脹。因此，中央政府可適當(dāng)提高在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)中的事權(quán)，加大對(duì)地方教育、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障等方面的投入力度，適當(dāng)減輕地方政府的財(cái)政壓力。
　　(五)解決內(nèi)需不平衡和外貿(mào)不平衡的長(zhǎng)期措施是擴(kuò)大消費(fèi)需求
　　消費(fèi)需求不足和消費(fèi)與投資比例失調(diào)，既是短期問題也是長(zhǎng)期問題，在整個(gè)“十一五”期間都應(yīng)把它作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要解決的主要問題。在這種情況下，應(yīng)采取切實(shí)措施，推出新的政策0Lwxu4AS67PfWpvHunRItKl2k+MnxTTD75KtXEjFYIY=，刺激消費(fèi)需求。
　　一是增加政府的消費(fèi)性支出，特別是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生的事業(yè)支出，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政體制。提高政府消費(fèi)性支出，可以直接改變GDP中消費(fèi)與投資的比例，增加最終需求，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中消費(fèi)與生產(chǎn)、投資之間的良性循環(huán)。要通過增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)性支出，間接達(dá)到提高農(nóng)村居民收入的目的，增加農(nóng)民消費(fèi)支出。隨著農(nóng)民實(shí)際收入水平的提高，可以從源頭上提高勞動(dòng)力的價(jià)格，從根本上改變二元經(jīng)濟(jì)的分配格局。
　　二是增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大消費(fèi)。要擴(kuò)大消費(fèi)首先應(yīng)該增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的收入。城鄉(xiāng)廣大中低收入群體的邊際消費(fèi)傾向較高，在總消費(fèi)中所占的比重最大，增加他們的收入會(huì)有效擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高消費(fèi)率。要加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加大國(guó)家政策對(duì)農(nóng)村的傾斜力度，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要建立糧食價(jià)格補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)民持續(xù)增收。
　　三是完善公共支出政策，刺激消費(fèi)。居民儲(chǔ)蓄在很大程度上受將來養(yǎng)老金發(fā)放、醫(yī)療衛(wèi)生和教育成本等不確定因素的影響。目前，造成高額居民儲(chǔ)蓄的主要原因是居民的預(yù)期消費(fèi)支出(包括失業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育等項(xiàng)開支)增加，為了應(yīng)付將來的這些不確定性支出，居民才減少了即期消費(fèi)。因此，要改革養(yǎng)老金制度以提高其資金來源的可持續(xù)性，擴(kuò)展社會(huì)保障網(wǎng)和醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)，明確政府在提供教育經(jīng)費(fèi)中的角色，以便解決居民消費(fèi)的后顧之憂，不斷提高居民的消費(fèi)傾向，刺激消費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
　　(課題總負(fù)責(zé)：陳佳責(zé)，執(zhí)行負(fù)責(zé)人：汪同三，執(zhí)筆：張濤、李雪