對新疆推進社會主義新農村建設的幾點思考

　　推進社會主義新農村建設是一項長期、復雜的系統工程，新疆地域遼闊，區域特點各異，各地州縣市村鎮的社會經濟發展差異較大，推進社會主義新農村建設尚面臨著較多突出的問題，解決好這些問題對于新疆扎實穩步推進新農村建設尤為重要。
　　
　　一、新疆推進社會主義新農村建設面臨的主要問題
　　
　　(一)農業和農村基礎設施建設落后，制約農村經濟的發展
　　受投入不足、地方配套能力有限等因素制約，新疆農業和農村基礎設施建設十分落后：農田水利設施建設滯后，水源工程、調水工程數量有限，農業生產仍受水資源的時空限制和季節限制，保證率低下；灌溉水利用系數僅0．413，低于全國0．45的平均水平；農村飲水安全問題不容樂觀，目前還有574萬農村人口飲水未達到安全標準；農業抗災減災能力不強，防疫體系不健全，禽流感、口蹄疫等突發性疫情對經濟發展和人民健康產生了不利影響；農村生活燃料結構不合理，沼氣、太陽能等清潔能源的比重還非常低。基礎設施建設落后已成為新疆農村經濟快速、健康發展的嚴重制約“瓶頸”。
　　(二)產業結構不合理。農村加工業基礎薄弱
　　2004年新疆三產比重為20．2：45．9：33．9，一產高于全國水平5個百分點，二產低于全國7．1個百分點，工業所占比重為33．8％，比全國低12．2個百分點，總體上仍處于工業化初級階段。新疆農村加工業基礎薄弱，主要表現為“小、低、窄、少、乏”：農產品加工企業總量偏小，規模化水平不高；精深加工程度低，產品質量和檔次不高，加工鏈條短；融資渠道狹窄，企業貸款難的矛盾比較突出；特色農產品和知名品牌少、傳統產品多，中低檔產品多、名優產品少，初級產品多、精深加工和終端產品少。同時，新疆區內市場狹小且遠離國內大市場，運輸成本較高，外向型經濟發展不充分，地緣優勢沒有得到充分發揮，影響了我區優勢資源的轉換和工業化進程的推進。
　　(三)農村各項社會、文化、教育事業發展滯后．農村勞動力轉移難度較大
　　新疆農村文化、教育、衛生等各項社會事業發展均不同程度地落后于全國平均水平，與東部發達省區相距更遠。文化、教育設施的落后直接阻礙了新疆農民綜合素質的提高，衛生設施的落后直接威脅到新疆農民的生命安全，由于基本醫療條件的簡陋，農民的貧困，以及新疆農村社會保障制度的不健全，導致大部分農民有病無法及時醫療，基本上處于“小病抗、大病拖”的境地，因病致貧、因病返貧的現象時有發生。由于新疆基礎教育設施落后，農民對初、中等教育投資回報的預期太低，以及農民收入低下導致的貧困與低教育水平之間的惡性循環等因素，使得新疆農民受教育程度低下，綜合文化素質普遍不高，因循守舊，安于現狀，加之語言、習俗、宗教等方面的差異，短期內提高農民素質難度極大，進而影響了對農村富余勞動力的轉移。
　　(四)農民收入水平仍較低，穩定增收的長效機制尚未形成
　　據統計，2005年新疆農村居民人均純收入比全國平均水平低773元，農民人均純收入僅為全國最高的上海市的29．8％，在全國位居倒數第六。同時，低收入貧困人口數量達224萬人，已成為影響新疆經濟發展的深層因素。另一方面，我區農牧民消費水平較低，2004年農民人均生活消費支出僅1284元，加之農民思想保守、小農意識重，生產生活方式落后，拉動內需、啟動和拓展農村消費市場難度較大。由于農村二三產業落后、城鎮化水平滯后，農村勞動力素質偏低，市場開發力度不足，農民市場信息不靈，增收很大程度上取決于糧棉等農產品的產量和價格，增收途徑單一，加之農資價格上漲致使農業生產成本提高，農民增收和穩定獲得非農收入的長效機制尚未形成。
　　(五)財政收支缺口較大。村級集體經濟收入貧乏
　　2005年新疆自治區一般預算財政收入180．32億元，而地方財政支出達519．02億元，財政收支缺口高達340億元，財政自給率極低，由于地方財政困難，2005年，自治區級財政安排的基本建設預算內投資只有4億元，僅相當于“八五”初期水平，僅占地方財政的1．8％，很多地州和絕大多數縣級財政沒有專項的預算內基建資金，大多數地州、縣市基本建設地方配套資金到位率低。總體來看，新疆大部分鄉村集體經濟實力不強，全區有2713個村無集體經營收益，占村總數的29．2％，有4849個村集體經營收益不足5萬元，占52．2％；全區沒有辦公場所的村1237個，在危房和簡易房中辦公的村1788個。
　　
　　二、對新疆推進社會主義新農村建設的幾點建議
　　
　　(一)高度重視規劃工作，發揮規劃的統籌作用
　　要結合組織實施自治區“十一五”規劃，堅持從本地實際出發，按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的要求，研究制訂本地區未來一個時期新農村建設規劃，明確總體思路、基本原則、建設目標和政策措施，分階段、有計劃地逐步加以推進。特別要加強對縣鄉兩級工作的指導，確保各項建設規劃落到實處。編制規劃要有前瞻性，既要適應未來勞動力轉移、城鎮化和工業化發展以及產業結構調整的趨勢，又要從現實物質條件出發，防止過分超前、脫離實際。同時農村基礎設施建設包括水、電、林、田、路、通信、文化、廣播電視、村容村貌整治等多方面建設，要加強各有關專項規劃的相互銜接，防止資源浪費，重復建設。充分發揮規劃的統籌作用，進一步加大支農資金整合力度，通過規劃整合建設項目，通過項目整合建設資金，集中有限的財力物力解決支農投資使用分散、交叉重復建設等問題；規范項目審批程序，對各項目管理辦法進行整合，提出一個統一的管理辦法，便于項目的操作，切實提高工程質量和投資效益。
　　(二)穩定擴大投資規模，加快推進農業和農村基礎設施建設
　　從新疆實際出發，調整國民收入分配格局，增加農村社會事業的投入，嚴格落實新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費主要用于縣以下的規定，促進城鄉經濟社會協調發展；統籌城鄉投人，從建設資金、財政支出、銀行信貸等方面向農村傾斜，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，逐步形成新農村建設穩定的資金來源。積極爭取國家支持，進一步加大中央預算內投資中新疆所占的比重，研究建立中央農業投資的穩定增長機制，穩定加大對新疆的基建投入。結合新疆實際，取消或降低新疆基本建設配套資金比例，以保障建設項目的數量、質量和早日發揮效益。
　　多渠道增加以水利建設為重點的農業基礎設施建設投資，增加對農村公共事業的投入。啟動“沃土工程”，做好土地復墾和中低產田改造工作，加快“兩河”流域水土開發步伐，拓展新疆農業發展新空間。抓好農業良種繁育體系、動植物疫病防控體系、農產品質量安全檢驗監測體系、科技服務體系建設，進一步加大測土配方施肥力度，在有條件地區實施保護性耕作。加速生態環境治理的步伐，繼續實施好退牧還草、退耕還林、天然林保護、“三北”四期防護林、小流域治理等生態項目建設。加強荒漠植被的保護、恢復，遏制沙漠化、荒漠化趨勢，實現農業可持續發展。加快抗震安居工程建設，加大防病改水工程建設力度；加強無電地區電力建設，提高農村用電覆蓋率；積極發展適合農村特點的沼氣、太陽能、風能等清潔能源，推進農村改廚、改廁、改圈，加強村莊整治，努力改善村容村貌。加快鄉鎮衛生院和縣級醫療衛生服務體系建設，完善和鞏固新型農村合作醫療試點的工作成果，提高農牧民的參合率和補償率。繼續實施“西新工程”、廣播電視“村村通”工程和農村電影放映“2131”工程，加大鄉鎮文化站建設力度。加強農牧民社會公德、職業道德、家庭美德教育，倡導農村健康文明新風尚，努力建設社會主義和諧新農村。
　　(三)尊重農民意愿，充分調動農民參與新農村建設的積極性
　　要廣泛聽取民意，尊重農民意愿，圍繞農民需求進行謀劃。在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不搞強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。發揮政府投資的帶動作用，通過以獎代補、以物抵資、項目補助等方式，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。引導人才、智力和資金等資源流向農村、支持農業、服務農民，開創各方面參與社會主義新農村建設的局面。
　　(四)加快農村勞動力轉移步伐，做好農村扶貧開發工作
　　廣辟農村富余勞動力轉移的途徑，大力發展農村非農產業和勞務輸出等多種形式，做好農村勞動力轉移的組織、引導和服務工作。以農村實用技術和務工職業技能培訓為主要內容，使農村青壯年勞動力普遍掌握一兩門實用技術和務工技能，提高勞動力素質，造就出“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，拓寬就業渠道。廣泛動員全社會力量參與扶貧開發，加大投入和扶持力度，實行集中連片、整體式脫貧，扶貧開發工作重點由幫扶到鄉，下移直接幫扶到村。
　　(五)推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益
　　多渠道籌措資金，加快建立優質、高效、特色農產品生產基地，搭建農業產業化經營平臺，大力扶持龍頭企業，加快農產品加工轉化，提高農業生產經濟效益。加快鄉鎮企業發展步伐，推進新型工業化進程，著重發展一批勞動密集型的具有區域特色的農產品加工企業。加快小城鎮發展，強化小城鎮產業支撐體系，以市場為導向，大力發展特色經濟，增強輻射功能，實現“興建一座城鎮、繁榮一方經濟、轉移一批勞力、致富一方百姓”。集中力量扶持一批在國內外市場有較強競爭力的名優特農產品，走依靠品牌促進產業發展的道路，把新疆建設成為獨具特色的國家外向型農產品出口基地。
　　(六)轉變農業增長方式，大力發展現代農業
　　努力實現農業增長方式的根本性轉變，緊緊圍繞建設社會主義新農村的任務和要求，大力發展現代農業，拓寬農業發展領域和途徑，提升農業自主創新能力和支撐保障能力，把經濟增長真正轉移到主要依靠科技進步和提高勞動者素質上來。積極推進農業科技創新體系建設，加快建立科技創新平臺，有效整合和利用各種資源，提高農業綜合生產能力和綜合效益。加強各級農業科研和技術推廣服務體系建設，增強農業科技創新的研發能力。
　　(七)不斷創新農村體制，保障新農村建設穩步推進
　　一是落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等支農惠農政策，完善補貼機制。二是繼續推進鄉鎮機構改革，逐步撤鄉并鎮、歸并站所，有計劃、有重點地精簡鄉鎮級機構和財政供養人員，減少財政支出，減輕農民負擔。三是調整和完善縣鄉財政管理體制，規范鄉鎮財政收支行為，擴大公共財政覆蓋農村范圍，緩解鄉鎮財政困難，防范和化解鄉鎮債務風險。四是改革戶籍制度，破除城鄉二元制度障礙，促進城鄉之間各種要素自由、有序流動。五是改革土地制度，促進土地順暢流轉，建立與農業產業化相適應的土地流轉機制，把這種最基本生產資料使用權商品化。六是深化農村金融制度改革，規范發展適合農村特點的金融組織，探索和發展農業保險、農村養老保險。七是進一步深化農業投資體制改革，逐步形成多元化的農村基礎設施融資渠道，吸引更多的銀行資金、企業資金和其他社會資金投入社會主義新農村建設。八是加快農村基礎設施產權制度改革，在責、權、利相統一的基礎上，按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則，建立農村基礎設施管護的長效機制，通過小型農村基礎設施產權拍賣、租賃以及建立使用者協會等，加強建后管護。
　　(作者單位：新疆發展和改革委員會農經處)
　　(本欄目策劃、編輯：范繼