創新工作機制　提升政務效能　青島直通車服務助推大企業穩健前行

　　(一)
　　
　　近年來，以海爾、海信、青啤等為代表的一批大企業的迅速崛起，推動了青島經濟快速發展以及城市競爭力的不斷提升。大企業成為青島改革開放的先鋒隊、經濟發展的主力軍和自主創新的領頭雁。為進一步整合政府服務資源，提高服務效能，優化經濟發展環境，有效協調解決大企業在發展過程中遇到的跨部門、深層次困難和問題，培育優勢大企業梯隊，2004年，青島市經貿委按照市委、市政府要求，從機制建立和工作細化入手，聯合有關政府部門建立了大企業直通車服務制度，搭建起“標準化、精細化、人本化、零差錯”的政府服務平臺，極大地方便了大企業辦事。運行一年多來，初步建成市、區兩級服務體系，成員單位發展到40家，按照“辦事時限縮短一半”的要求，向117戶重點企業提供“一站式”優質高效服務。直通車服務推動了大企業發展和機關建設，是青島建設全國重點中心城市和世界知名特色城市的重要舉措。 大企業直通車服務制度自建立以來，通過資源整合和工作協調統籌，做到了比以往政府有關職能部門推出的“綠色通道”服務更加制度化、規范化、便捷化。2005年直通車聯席會議成員單位共為大企業辦理特殊服務事項5586件；今年上半年辦理特殊服務事項1868件，全程跟蹤服務事項1941件，時限減半事項5157件，解決影響生產經營的重大事項848件。直通車服務工作有效優化了全市經濟發展環境，促進了大企業的發展，形成了大企業梯隊發展格局。2005年，我市年銷售收入億元以上的工業企業達627戶，其中過50億元的10戶，過100億元的4戶，億元以上企業經濟總量已占規模以上T業的81％，利潤占78％。此外還擁有青島港、利群集團等一批知名服務型企業。大企業帶動了青島經濟又快又好發展，2006年上半年全市GDP完成1528億元，增長17．1％，絕對值和增幅分別位居副省級城市第4和第1位。
　　
　　(二)
　　
　　在實施大企業直通車服務制度的過程中，市經貿委及各成員單位堅持從青島實際出發，借鑒創新，開拓進取。
　　一是圍繞建立長效機制．建立健全各項服務制度。成立由分管副市長為組長，職能部門和區、市政府參加的大企業直通車服務工作聯席會議，確立了大企業一直通車服務辦公室一分管秘書長一分管市長一市長的重要事項協調機制，及時解決大企業發展過程中面臨的重大問題；組織各成員單位制定實施細則和實施辦法，設立服務大廳或服務窗口，更加方便企業辦事和監督、督查。制定了窗口首問負責等8項工作制度，使直通車服務制度化、規范化。
　　二是圍繞高效暢通服務，建成網上服務平臺。直通車服務開展之初，市經貿委在青島經貿網上開設“大企業直通車”窗口，并與成員單位互相鏈接，為企業提供信息，辦理需求事項。今年又依托青島政務網和金宏電子政務系統，建成“外網受理、內網快速流轉辦理”的網上服務平臺一直通車在線，接受企業咨詢、求助和投訴，形成了“市政府部門一直通車服務辦公室一大企業”之間快速聯動、高效互動、評價促動的閉環服務系統。
　　三是圍繞提供優質服務．加強工作指導和總結推廣。出臺年度直通車服務工作意見，明確指導思想和工作目標，要求一般事項限時辦結率達到100％，特殊事項和多部門共同辦理事項辦結率、企業滿意率均達到90％以上。現場辦理企業提出的各類問題，定期發放問卷調查，了解企業需求和對部門的滿意程度，及時印發各成員單位為大企業服務的典型經驗做法，與市政府督查室、市行政效能投訴中心密切配合，完善督查機制。近期開展的企業家和大企業滿意度評價，表明綜合滿意率比去年提高了4個百分點。
　　四是圍繞擴大服務范圍，不斷延伸服務領域。引導各區市建立直通車服務工作機構，逐步完善區(市)政府兩級動態管理的服務保障體系和機制，不斷拓寬服務范圍。目前，有9個區市建立起直通車服務機制，力爭年底全部建成。圍繞招商引資和重點項目建設，將為大企業提供直通車服務延伸到為六大產業集群提供全方位服務。
　　五是圍繞著力解決企業提出的實際問題，改善企業發展外部環境。各成員單位以打造“服務政府、陽光政府、責任政府”為目標，努力為大企業提供優質高效服務，推動了大企業健康發展和直通車服務工作完善。市發改委積極組織大企業申報國家發改委2006年度高技術產業發展項目，28個上報高技術項目總投資11．79億元；市口岸辦協調口岸查驗單位在海港組建聯合辦公室，24小時對外辦公，“進一個門、辦幾家事”；市勞動保障局為金王集團等41家大企業舉行免費招聘專場，提供近2000個就業崗位；市建委將受理程序由“串聯”改為“并聯”，為北船重工等企業迅速協調辦理了支付搬遷補償費等事項。市人事局、外經貿局、科技局等其它成員單位也都千方百計改進工作，為大企業發展解決了很多實際問題。
　　六是圍繞搞好雙向服務，提高直通車服務整體效能。市經貿委作為牽頭部門，一方面充分發揮直通車服務辦公室的作用，做好各成員單位的協調督促工作，推動直通車服務工作整體上層次、上水平；另一方面根據自身工作職責，高水平地做好列入直通車服務范圍的各項工作，為企業排憂解難。組織實施集團消費“陽光食品工程”，對新加入大企業，實行“四免費”、“四優先”的專有政策，組織聯合采購網絡招投標，加強跟蹤督察，既保證了食品質量又降低了采購成本。大力扶持家電、汽車、造船等產業集群發展，支持海爾、海信等家電企業提高本地配套率、降低成本、提高效益；對海爾新一代太陽能熱水器等資源節約項目，在引進技術、資金等方面給予支持；組織企業申請國家認定企業技術中心和赴西安參加產學研交流座談會，并達成一批產學研合作意向。
　　
　　(三)
　　
　　大企業直通車服務工作，作為市委、市政府扶持大企業發展的一項重要措施，隨著服務機制的完善和服務效能的提升，不僅得到大企業的好評，也受到各級領導的重視。國務委員、國務院秘書長華建敏同志認為直通車服務是“政府管理體制的創新”。中央國家機關工委主辦的《紫光閣》雜志介紹了青島市直通車服務工作開展情況，認為大企業直通車服務的高效開展是青島市創建高績效機關的創新，背后是政府核心競爭力的提高。市委、市政府主要領導高度重視直通車服務工作，批示要對大企業健康發展加強協調，重視解決大企業的個性化問題，真正體現市場經濟條件下政府與企業的新型關系。分管市領導定期召集相關人員研究直通車服務工作，推進了這項工作的深入扎實開展。
　　大企業直通車服務體現了創新精神，發揮了突出作用：直通車服務強化了政府和企業間的良性互動。一是企業按照成員單位推出的服務內容及時準確地把存在的困難和問題反映到相關部門，或直接提交到直通車辦公室，再由直通車辦公室反饋到各相關部門，使企業有困難時能夠及時找到人、找到門。二是各成員單位按照直通車服務要求不斷完善服務流程，或成立專門服務窗口，或設立專門的服務機構，或深入企業現場辦公、上門服務，急事急辦、特事特辦，為大企業提供個性化特色服務，快速高效地處理企業急需解決的各種問題。三是直通車成員單位、直通車辦公室和企業共同推動服務機制不斷完善，特別是注意加強了跨部門合作機制的建立，部門之間加強了協調配合，協作能力不斷提高，從而使不少影響大企業發展的深層次問題和疑難問題得到有效解決，服務效率和質量也隨之提高。
　　直通車服務強化了機關制度建設。一是強化了調研機制。通過座談會和走訪、發放調查問卷等形式，對有關大企業進行集中和個別調研，全面了解大企業的服務需求和對直通車服務的評價，并將企業意見和建議及時反饋相關部門。二是強化了督查、激勵和考核機制。直通車服務成員單位建立“聯席會議制度”，按照打造“陽光政府”的要求，制定和公開了各自為大企業服務的實施辦法，實現“有事快辦、急事急辦、特事特辦”，最大限度減少了大企業的辦事時間，降低了企業行政成本，增強了企業競爭力。三是強化了服務流程創新。各單位積極設立服務窗口，優化工作流程，推出了“窗口式”、“一站式”、“電子簽名”等服務，提高了行政部門服務水平。
　　直通車服務強化了機關服務資源整合。大企業直通車服務制度將相關職能部門整合起來，搭建起了寬廣的政府服務平臺，為大企業提供一站式鏈條化服務，從企業到各職能部門到聯席會議辦公室，構成了一條環環相扣的服務鏈，體現了便捷、聯動、高效的特點，對于提高機關辦事效率起到了直接的推動作用。
　　直通車服務強化了經濟運行調控。市委、市政府以市經貿委為全市實施直通車服務工作的牽頭單位，把促進大企業發展作為經濟運行調控的重要內容，把通過直通車服務，創造良好發展環境作為組織經濟運行的重要方式，通過實施優質、高效、便捷的直通車服務工作，促進全市大企業和全市經濟全面、協調和可持續發展。
　　從近兩年來的直通車服務實踐看，為大企業提供更加優質便捷高效的服務成為新形勢下政府和社會支持大企業加快發展的最具實效性舉措，是加快以大企業為主體推進產業集群高效發展，構筑可持續發展大工業體系的現實需要。實施大企業直通車服務制度，也是完善政府管理體制的一項重要措施，其意義和作用既現實又深遠。直通車服務成員單位將堅持以優化經濟發展環境和服務大企業為目標，努力建立直通車服務長效機制，進一步提高直通車服務質量和水平，提升知名度和美譽度，積極將直通車服務打造成知名政務品牌，為促進全市經濟社會持續健康發展做出更大貢