近期改革動態

　　（2006年6月1—15日）
　　
　　 一、社會主義新農村建設中的體制創新
　　
　　國務院常務會議研究改革和加強基層農業技術推廣體系建設問題。6月7日召開的國務院常務會議指出，基層農業技術推廣體系是實施科教興農戰略的重要載體，在推廣先進適用農業新技術和新品種、防治動植物病蟲害、搞好農田水利建設、提高農民素質等方面發揮了重要作用。為適應加快新階段農業和農村經濟發展、推進社會主義新農村建設的形勢，要按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，加大改革力度，逐步建立起以國家農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與、分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業技術推廣體系。為此，要改革基層農業技術推廣機構，明確基層農業技術推廣機構承擔的公益性職能，合理設置縣鄉農業技術推廣機構，理順管理體制。要發展社會化農業技術服務組織，積極穩妥地將可交由市場來辦的一般技術推廣和經營性服務分離出來，鼓勵其他經濟實體依法進入農業技術服務行業和領域，參與基層經營性推廣服務實體的基礎設施投資、建設和運營。要加大對基層農業技術推廣體系的支持力度，保證履行公益性職能所需資金的供給。
　　全國糧食流通體制改革工作會議部署糧食流通體制改革。最近，全國糧食流通體制改革工作會議召開。會議指出，深化糧食流通體制改革的原則是，必須堅持有利于發展糧食生產，有利于種糧農民增收，有利于糧食市場穩定，有利于國家糧食安全。改革的總體目標是，在國家宏觀調控下，充分發揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用，實現糧食購銷市場化和市場主體多元化；建立對種糧農民直接補貼的機制，保護糧食主產區和種糧農民的利益，加強糧食綜合生產能力建設；深化國有糧食購銷企業改革，切實轉換經營機制，發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用；加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序；強化糧食工作省長負責制，建立健全適應社會主義市場經濟發展要求和符合我國國情的糧食流通體制，確保國家糧食安全。改革的主要任務是：放開收購市場、直接補貼糧農、轉換企業機制、維護市場秩序、加強宏觀調控。當前和今后一個時期要重點做好以下幾個方面工作：一是放開糧食收購和價格，健全糧食市場體系。二是建立直接補貼機制，保護種糧農民利益。三是加快國有糧食購銷企業改革，從根本上轉換企業經營機制。四是加強和改善糧食宏觀調控，確保國家糧食安全。五是建立糧食產銷區之間長期穩定的產銷協作關系。會議指出，這次深化糧食流通體制改革，特別需要把加強糧食市場管理作為突出任務。要建立糧食市場準入制度，各類從事糧食收購的企業，都必須執行國家規定。要加強對非國有糧食購銷企業的服務和監管，強化糧食批發、零售市場管理，大力整頓糧食市場秩序，建立糧食經營信息統計報告制度，完善糧食市場管理制度，做到放而不亂、活而有序。
　　
　　二、加快東北地區等老工業基地體制創新
　　
　　國務院部署2006年振興東北地區等老工業基地的任務。國務院振興東北地區等老工業基地領導小組最近召開第三次全體會議，總結2005年的工作，研究部署2006年的任務。會議強調，今年是實施“十一五”規劃的開局之年，做好推動東北地區等老工業基地振興工作意義重大，務必取得更大的進展。重點要做好以下工作：（一）進一步深化改革，擴大開放。推進國有企業改革，加快現代企業制度建設，搞好廠辦大集體改革試點，引導非公有制經濟健康發展。促進東北三省與內蒙古東部地區經濟一體化。擴展同東北亞國家以及港澳臺的經濟技術合作。（二）努力發展現代化的大農業。加強東北大型商品糧基地建設，進一步推進農業規模化、標準化、機械化和產業化經營，提高農業綜合生產能力。堅持農村基本經濟制度和基本經濟政策，積極而穩步地推進社會主義新農村建設。（三）推進產業結構優化升級。堅持依靠科技進步，著力提高自主創新能力，加快創新體系建設。加大企業技術改造力度，積極打造東北優勢產業基地和知名品牌。發展高新技術產業和現代服務業，增強老工業基地發展后勁。（四）加快振興東北地區裝備制造業。要加強組織協調工作，開展重大技術裝備和關鍵技術的協同攻關，抓好引進重大技術裝備消化吸收再創新。（五）切實加強環境保護和生態建設。抓緊制定東北地區協調統一的環境保護規劃和生態補償政策，建立東北三省的環境安全與資源安全監控體系和預警機制，保護好東北地區的水資源、土地資源和森林、濕地資源，治理好遼河、松花江的水污染。（六）著力解決涉及群眾切身利益的突出問題。采取更加有力的措施，更好地解決森工、煤炭、軍工等困難行業、困難企業職工的就業和生活問題。努力擴大城鎮社會保障制度覆蓋面，完善城市居民最低生活保障制度。繼續支持東北地區實施棚戶區改造計劃，加快采煤沉陷區治理。
　　
　　三、國有資產管理體制改革
　　
　　行政、事業單位國有資產管理暫行辦法公布。財政部發布《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，《辦法》自2006年7月1日起施行。《辦法》明確了行政、事業單位國有資產的管理體制和各部門、各單位的管理職責，全面規范了資產配置、資產使用、資產處置等各個環節的管理，構建了行政、事業單位國有資產從形成、使用到處置全過程的有效監管體系。
　　四、金融體制改革
　　保監會原則通過健康保險管理辦法等。最近，保監會主席辦公會討論并原則通過了《健康保險管理辦法》、《保險公司董事和高級管理人員任職資格管理規定》（草案）和《外國保險機構駐華代表機構管理辦法》（修訂草案）。
　　《關于調整部分保險業務外匯管理政策有關問題的通知》發布。國家外匯管理局日前下發了該《通知》，對保險業務外匯管理部分規定作了調整。《通知》明確，境內保險經營機構或保險資產管理公司根據經營需要，可以在外匯指定銀行進行外幣與外幣間的兌換，調整其外匯資金幣種。《通知》還將保險經營機構以外匯收取保費的原規定，調整為“可以選擇以人民幣或外匯收取保費，但不得收取外幣現鈔”；將保險經營機構以自有外匯支付賠償或給付保險金的原規定，調整為“可憑有關保險合同、賠款計算書到外匯指定銀行從其外匯賬戶中支付或購匯支付”。此外，《通知》還取消了境內保險公司辦理境外再保險分出業務的購匯限制，明確規定：“經國家外匯管理局及其分局核準從事外匯再保險業務的境內保險經營機構，按照中國保險監督管理委員會的有關規定辦理境內保險的境外再保險分出業務時，可根據實際經營需要，持分保合同、分保賬單或分保支付清單等相關有效憑證，到外匯指定銀行辦理從其外匯賬戶中支付或購匯支付手續”。《通知》從今年6月1日起施行。2003年發布的《國家外匯管理局、中國保險監督管理委員會關于境外再保險分出業務售付匯管理有關問題的通知》同時廢止。
　　五、整頓和規范市場經濟秩序
　　國務院原則通過《反壟斷法（草案）》。最近召開的國務院常務會議討論并原則通過《中華人民共和國反壟斷法（草案）》。會議認為，反壟斷法是保護市場競爭，防止和制止壟斷行為，維護市場秩序的重要法律制度。目前，我國有關法律、行政法規中的一些反壟斷規定，已經不能適應我國發展社會主義市場經濟和參與國際競爭的需要，有必要制定一部比較系統、全面的反壟斷法，為營造公平有序的市場環境，保持我國經濟活力，促進社會主義市場經濟健康發展，進一步提供法律保障。草案從我國實際出發，借鑒國際有益經驗，規定了禁止壟斷協議、禁止濫用市場支配地位，以及對壟斷行為的調查處理等內容。會議決定，《中華人民共和國反壟斷法(草案)》經進一步修改后，由國務院提請全國人大常委會審議。
　　
　　海南30項措施整治旅游市場，收回扣將按商業賄賂查處。海南省政府《關于建立旅游市場監督管理長效機制的若干規定》日前正式實施。《規定》明確了對旅游市場實行市縣屬地管理，強化了各級政府的責任，旨在實現海南省旅游市場管理的規范化、制度化和法制化。針對游客反映強烈的高額回扣、落地收費、自費項目、“人頭費、帶團費”等零負團費問題，海南省將多管齊下根治亂收費現象：（一）給導游、司機等回扣將按商業賄賂查處；（二）全省旅游經營實行費用“一卡通”支付方式和銀行信用結算制度，統一結算；（三）實行組接團時一次性收費制度，禁止合同以外的收費項目；（四）對旅游景區景點（含特種旅游項目）、民俗風情點、旅游演藝點、旅游購物點、旅游飯店、旅游餐飲點及車船公司等所有旅游服務項目實行稅控管理。 此外，為保障服務質量，《規定》對每個環節都作了具體規定，如實行旅行社、導游人員一體化管理及導游人員計分考核管理，規定導游人員應當在旅行社注冊，成為旅行社從業人員；旅行社應當與導游人員簽訂勞動合同，約定雙方權利義務，約定導游人員工資報酬和社會保險等。
　　
　　六、地方改革
　　
　　北京市清理限制非公有制經濟發展規定。清理的范圍是該市2001年10月1日以后制發的規章、規范性文件和其他文件中含有的限制非公有制經濟發展的內容。清理工作分三個階段：各單位整理匯集文件、自查階段（6月30日前）；審查處理階段(10月15日前)；匯總清理結果，向社會公布階段。
　　北京市改革統計管理體制。最近，北京市委常委會召開會議，研究改革統計管理體制、加強統計工作。會議通過了《中共北京市委北京市人民政府關于改革統計管理體制加強統計工作若干問題的意見》。
　　江西省南昌市向學校超標準收取贊助費、擇校費等征稅。為加強對教育機構營業稅的管理，南昌市地稅局決定對學校超過規定標準以各種名義收取的贊助費、擇校費等收入，一律按3％的稅率征稅；對未按規定申報納稅的學校，最高罰款1萬元。南昌市地稅局明確，托兒所、幼兒園以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由收取的費用，以及與幼兒入園掛鉤的贊助費、支教費等超過規定范圍的收入，均應按規定征稅。各級各類學校超過規定標準和規定范圍，以各種名義收取的贊助費、擇校費等收入，也應按規定申報納稅。政府辦的高等、中等和初等學校開設進修班、培訓班取得的收入，未納入財政專戶管理，而進入學校下屬部門自行開設賬戶的，均應按規定征稅。稅務部門明確，各類學校應辦理稅務登記，按期進行納稅申報，違者由稅務機關責令限期改正；限期不整改，情節嚴重的，將被處以2000元以上１萬元以下的罰款。
　　
　　 （國家發展改革委經濟體制綜合改革司供稿）