關于農民收入、消費情況的調查報告

　　最近，我們組織各?。▍^、市）價格監測機構結合糧食和化肥價格調查工作，采取走訪、座談和問卷調查形式，對農民的收入和消費情況進行了調查。同時，還派出5個調查組對部分地區開展了實地調查。
　　
　　一、農民收入的基本情況
　　
　　（一）農民人均收入比上年有較大提高
　　從問卷調查看，2005年，農民家庭人均總收入為3609元。其中，農民人均種田純收入為1524元，比上年增長10.5%；農民家庭外出務工收入為9326元，比上年增長28.1%；農民家庭其他收入為5930元，比上年增長22.0%。實地調查的各省也反映農民人均收入比上年有較大幅度增加。抽樣調查顯示，2005年山西省20戶農民家庭人均收入為2526元，比上年增長26.2%；2005年江蘇省農民家庭人均收入為5276元，比上年增長11.0%；2005年陜西省農民家庭人均收入3200元，比上年增長14.5%。
　　
　?。ǘ┓N植收入仍是當前農民的基礎性收入
　　當前農民種植的目的主要是用來保障口糧、解決溫飽，種植收入是農民的基礎性收入，也是相對穩定的收入。據實地調查，陜西省大荔縣農民收入主要來源靠種小麥和玉米，種植收入占農民總收入的60%以上。青海省大通縣農民的收入來源也主要靠農業，占到總收入的50%。安徽省蒙城縣農民家庭種田收入雖然只占家庭總收入的34.6%，但農民也普遍認為種田仍是基本生活保障。調查也了解到，在保證基本口糧種植的前提下，農民更傾向于種植經濟作物。
　　
　?。ㄈ┐蚬な杖胝饾u成為農民家庭的主要收入
　　從各地調查情況看，農民外出務工越來越多，打工收入正在逐步成為農民家庭的主要收入，也是近年來農民增長最快的收入，特別是較富裕地區的農民外出務工收入增長明顯。問卷調查顯示，有外出打工的農民家庭中，農民外出務工收入占家庭總收入的55.76%；在外打工的時間長度平均為10個月；外出務工人員在外打工從事建筑行業的占23%，從事運輸行業的占6%，從事服務行業的占28%，從事工業制造行業的占19%；外出打工人均月收入在600元以下的占34.28%，在600—1000元的占49.19%，在1000元以上的占16.53%；在外打工期間，46.37%以上的農民感覺到打工工資在上升。從農民反映情況看，在本地打工人員的工資不高，普通的服務人員工資一般在300—500元之間；在比較發達的城市打工的人員工資相對較高，有一定文化素質的農民在較發達省市打工每月的收入能達1600—1800元，而沒有文化素質的外出打工人員每月的收入為800—1200元。農村干部及農民還反映，集體組織的勞務輸出人員工資較高、收益有保障，而個人自發出外打工工資較低。
　　
　　二、農民消費的基本情況
　　
　?。ㄒ唬┺r民生產性支出占農民經常性支出的一半以上，日常生活性支出主要用于子女上學、看病等，非經常性的大項支出主要是蓋房子
　　問卷調查顯示，農民每年用于經常性支出，按花費多少前五項依次是農業生產資料、食品、子女教育、醫療和衣著；用于非經常性支出按開支多少前三項依次是蓋房子、購買耐用消費品、購置農業機械。實地入戶調查，農民的支出中有一半以上用于生產性支出。
　　
　　（二）農民消費水平仍然較低，但消費范圍在擴大，消費環境也不斷改善
　　農民除蓋房子和購買農業生產資料外，日常生活大都緊衣縮食，維持低水平的生活。問卷調查顯示，56.04%的農民家庭平均每人每月的基本生活費在200元以下，只有13.37%的農民家庭平均每人每月的基本生活費在400元以上。當前農民看重的仍然是價格，價格越便宜購買傾向越強，許多農民用的電器也基本上是城市過時的、淘汰的型號。
　　盡管農民的消費水平不高，但農民消費范圍在不斷擴大。目前農村基本家電處于普及階段，擁有率較高，90%以上的家庭買上了電視，50%的家庭擁有洗衣機；但高檔電器擁有率較低，僅有20%的農村家庭擁有冰箱，10%的農村家庭擁有空調，轎車、電腦、攝像機等高檔消費品在農村更難看到。通訊方面，一半以上農民家庭擁有電話或手機。交通方面，40%的農村家庭購買了摩托車和農用運輸車。
　　農民消費環境也在不斷改善，現在一些農村里已有了小型超市，傳統集市活動較頻繁，農民日常消費比較便利。問卷調查顯示，60.99%的農民認為花錢消費比較方便。其中，在村里商店購買食品的農民比例是38.15%，在鄉鎮商店或集市購買食品、農業生產資料、服裝和耐用消費品的農民比例分別是51.29%、63.15%、45.91%，在縣城購買服裝和耐用消費品的農民比例是45.26%。
　　
　?。ㄈ┺r民消費傾向弱，儲蓄傾向強
　　儲蓄仍然是當前農民處理家庭收入的主要方式。問卷調查顯示，如果有余錢的話，65.73%的農戶傾向于儲蓄，只有10.13%的農戶傾向于消費。農民儲蓄的重要目的一是蓋房子，用于改善居住條件以及準備子女婚事。二是用于子女的非義務教育。三是用于看病和養老。農民普遍反映，目前農村看病仍然比較難、比較貴，一般不到萬不得已是不去治療的，不少農民實際上是大病不看、小病則忍。
　　
　　三、存在的主要問題
　　
　?。ㄒ唬┺r業生產落后，農民增收渠道窄，制約因素多，是當前農民增收面臨的主要問題
　　從各省調查情況來看，當前農業生產還比較落后，雖然科學種植、機械化耕種、規?；洜I正在大力推廣，但總體農業種植仍比較傳統，技術比較落后，農民還是靠天吃飯，自然災害經常造成農民的減產。而且農村勞動力素質下降，農民種田以中老年為主。據調查，農村中大約70%的45歲以下的青壯年外出打工，留守農村的大多是老、弱、病、幼、婦等人員。
　　目前，除外出打工外，政策性收入成為了農民增收的重要渠道，近兩年國家各項支農惠農政策的實施使農民得到了很大實惠。在湖北省荊州市洪圣村種田大戶熊家武家了解到，一家5口，承包土地56畝，2004年上交農業稅及附加1374元，2005年上交農業稅為0，2005年國家糧食直補達到1249.90元，水稻良種補貼為840元。但政策性增收不是根本之計，農民增收渠道有待拓展。
　　農民增收制約因素很多。一是目前糧食產量逐年增加，糧價增長潛力小，部分地區早稻、小麥價格已出現穩中有降的趨勢，種植收入增長潛力低。二是糧食生產成本增長快，化肥、薄膜、農藥等農資價格較高，油、煤、電等能源價格的上漲又進一步加重農民的成本壓力。三是農民就業機會比較少。目前，城鎮居民和大學畢業生的就業壓力已經很大，農民就業機會相對就更少。
　　
　　（二）農村社會保障機制不健全，農民生活和發展負擔重是影響農民消費的重要因素
　　調查中，農民普遍反映收入仍然較低，沒有能力、也不敢消費。此外，農村社會保障機制不健全，農民生活和發展負擔重也是影響農民消費的重要因素。目前，城鎮居民一般有“三險一金”，買房子可以貸款，社會保障機制相對比較健全，而農村社會保障機制整體來說還沒有建立，農民家里蓋房子、孩子讀書、就醫看病都可能是一次要花去幾年收入的大項。農村蓋房或買房子至少要3—5萬元；農民子女的非義務教育也是農民很重的負擔，目前高中生住宿加學費一年大約5000元，大學生住宿加學費一年在1萬元以上；如果一場大病，家里就可能一貧如洗。所以，農民不得不被迫進行儲蓄。另外，農村在外打工人員發展難，自身能力較弱，甚至工資不能照常發放，也影響了農民消費。問卷調查顯示，農民在外打工期間，只有大約20.56%的企業給農民工上了“三險”，仍有20.26%的企業存在拖欠農民工資現象，48.94%的外出農民工認為外出打工最擔心的是拖欠工資。
　　
　　
　　（三）農村交通、水利、電力、電訊等基礎設施落后，不僅是影響農民增收的因素，也是影響農民消費的因素
　　我國農村交通、水利、電力、電訊等基礎設施仍然比較落后。目前還有許多農村未實現村村通公路，農民出行很不方便，不少農民反映是“雨天一身泥，晴天一身土”，既影響賣，也影響買。水利、電力設施老化，電費較高，除影響農民增收外，也造成農民生活用水、用電困難，抑制了農民使用洗衣機、空調、音響等家電產品的積極性，間接影響農民消費。農村電訊基礎設施建設也相對比較滯后，有線電視還沒有普遍進入農民家庭，一些農村還存在有電訊設備沒信號的情況。
　　
　　四、幾點建議
　　
　?。ㄒ唬┓€定和提高農民的基礎性收入，進一步擴展農民的增收渠道
　　農業生產和收入是農民的立身之本。在繼續貫徹執行嚴格控制建設用地，加強農業基礎設施建設，以及對農民的直接補貼等政策措施的基礎上，要著力抓好科技指導和穩定價格兩個問題。目前農村勞動力素質下降、粗放型耕作是各地普遍存在的一個問題，某種程度上說，這也是土地資源的一種浪費，各級政府都應高度重視這個問題，下更大力氣做好科技指導工作。穩定農產品價格是農業生產和農民增收的重要條件，要加強對農產品價格形成機制的研究，健全完善糧食最低收購價和農產品進出口、國儲糧吞吐等手段的協調運作機制，注重運用間接調節手段正確處理好農產品與工業品、以及不同農產品之間的比價關系，保證農產品特別是糧食價格的穩定，并使之隨著城鄉居民收入的增UjjwlerUfQC58qIcB3F+JOyaleFdmHBOKONaxV474Dw=長有適當提高。
　　除了繼續做好農民外出務工組織、培訓及權益保障工作外，要積極調整農業種植結構，大力推廣糧食優質品種種植，并適度增加特色農產品的種植面積，同時還應做好優質農產品的品牌培育和推廣工作，讓農民從中得到實惠。要加大扶持和發展農產品深加工、精加工產業的力度，增加農產品的附加值，擴展農民的增收渠道。對農產品深加工、精加工企業，國家要在稅收政策和貸款資金上給予支持，鼓勵就地加工轉化，培育“公司＋基地＋農戶”的產業鏈，更好地解決農民的就業和收入問題。
　　
　　（二）加強農村社會保障機制建設，進一步減輕農民負擔
　　要加快農村新型合作醫療制度的建設步伐，逐步提高財政的補助標準，保障廣大農民看病就醫的基本需要。同時，也要研究農村的養老和貧困人口的生活保障制度建設問題。國家要進一步采取措施，減輕農民子女非義務教育的負擔，簡化農民子女的助學貸款申辦程序，在高中和中專學校中建立農村困難學生減免學費制度。
　　要繼續加強農資市場和農產品價格的監測監管工作，打擊農資假冒偽劣現象，保障農資價格基本穩定。同時，國家應進一步研究和完善農資價格直補制度，盡量減輕農民的生產成本。要加強農技灌溉費、機耕機割費的管理，制定合理的收費標準，建議減免農用拖拉機上路養路費。
　　
　?。ㄈ├^續加大農村基礎設施建設力度，努力促進農民增收和消費
　　在加強農田水利基礎設施建設的基礎上，要重點加強農村道路、電力、通訊等基礎設施的建設工作，特別是要加快這些基礎設施到村的工作。在堅持國家投資為主的前提下，農村道路等基礎設施的建設要和農村城鎮化建設及農業生產基地、農產品集散地建設結合好，鼓勵和吸引社會資金的投入。要加大農村電視網絡的覆蓋面，從低制定農村有線電視收費標準，加快農村有線電視普及工作。
　　進一步搞好農村城鎮化建設，以縣城和中心鎮為依托，加快農村二、三產業發展，并鼓勵以外出打工為主的農民進入城鎮居住，同時應規劃好農村的住宅建設。