提高我國自主創(chuàng)新能力的思路與對策

　　一、增強自主創(chuàng)新能力，克服產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空洞化
　　
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空洞化是指：產(chǎn)業(yè)部門中缺乏具有結(jié)構(gòu)升級帶動力和產(chǎn)業(yè)控制力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏核心技術(shù)和核心加工環(huán)節(jié)的內(nèi)容。在工業(yè)化進程中，標(biāo)志著技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)變化的生產(chǎn)迂回化過程游離于工業(yè)增長之外。其表現(xiàn)為：在納入國際分工體系的過程中，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生趨勢性變化。在產(chǎn)業(yè)間，國內(nèi)產(chǎn)出及存量結(jié)構(gòu)向低加工度、低技術(shù)含量的初級產(chǎn)品行業(yè)傾斜；在產(chǎn)業(yè)內(nèi)，國內(nèi)企業(yè)向低加工度、低技術(shù)含量的生產(chǎn)環(huán)節(jié)傾斜；包括高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的高技術(shù)含量、高加工度、高附加值的產(chǎn)業(yè)已全部為跨國公司主導(dǎo)，與國際資本之間形成典型的垂直分工格局。在工業(yè)化進程由填補缺口轉(zhuǎn)向開拓新需求的關(guān)鍵階段，沒有形成能夠引起帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、增強產(chǎn)業(yè)控制力作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；需求升級所引發(fā)的供給結(jié)構(gòu)升級也沒有帶動高技術(shù)含量、高加工度部門的形成和成長；工業(yè)增長和產(chǎn)業(yè)擴張缺乏技術(shù)和加工升級的實質(zhì)性內(nèi)容。
　　
　　（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空洞化趨勢及成因
　　1．產(chǎn)業(yè)間的垂直分工格局
　　由于我國企業(yè)在高技術(shù)含量的重加工工業(yè)缺乏競爭力，在市場開放條件下，擠出效應(yīng)使我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)及固定資產(chǎn)存量明顯向勞動密集型產(chǎn)業(yè)及能源、原材料產(chǎn)業(yè)傾斜。在2003年的工業(yè)總產(chǎn)值中，能源、原材料的比重達(dá)到36%，勞動密集型的消費品產(chǎn)值比重達(dá)到35.7%，而技術(shù)密集的資本貨物等重加工工業(yè)產(chǎn)品只占28.6%。固定資產(chǎn)的構(gòu)成向初級加工產(chǎn)業(yè)傾斜的特征更加明顯，2003年，能源、原材料的固定資產(chǎn)比重占全部固定資產(chǎn)的46.7%，消費品占24.1%，而重加工業(yè)只占29.2%。
　　長期以來，我國技術(shù)設(shè)備進口量在世界上都是名列前茅的，自1995年以來，進口設(shè)備年均增長近20%；在國內(nèi)設(shè)備購置的總投資中，進口設(shè)備占60—70%。
　　2．產(chǎn)業(yè)內(nèi)的垂直分工
　　在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，我國企業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)是向低加工度、低技術(shù)含量的加工環(huán)節(jié)傾斜。在一向認(rèn)為具有競爭力的服裝產(chǎn)業(yè)加工鏈條中，我國所承擔(dān)的只是勞動密集的縫紉環(huán)節(jié)的加工。而高附加值、高技術(shù)含量的款式設(shè)計、面料、縫紉機械、后整理機械都要依賴進口。致使我國長年保持世界紡織機械第一進口大國的地位，每年進口的紡織設(shè)備高達(dá)30—50億美元，進口面料60—70億美元。
　　3．國內(nèi)高加工度、高技術(shù)含量部門已被外資企業(yè)主導(dǎo)
　　按照我國的工業(yè)行業(yè)統(tǒng)計分類，化工、醫(yī)藥、化纖、通用機械、專用機械、運輸機械、電氣機械、通信及計算機設(shè)備、儀器儀表等9個行業(yè)是技術(shù)密集度最高的行業(yè)，構(gòu)成了我國重加工工業(yè)的全部。其中，醫(yī)藥、通信及計算機設(shè)備、儀器儀表是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2003年，除了運輸機械，在其余8個行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值當(dāng)中，外資企業(yè)所占比重都超過了50%，其中，通信及計算機行業(yè)的外資產(chǎn)值比重達(dá)到77%；儀器儀表行業(yè)占85.4%。從趨勢來看，國內(nèi)企業(yè)正加速從這些行業(yè)退出。
　　4．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空洞化與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系
　　隨著我國融入經(jīng)濟全球化的進程加快，市場開放度不斷提高，在市場競爭機制作用下，我國在國際分工體系中的地位發(fā)生了趨勢性變化。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)性變化是從高加工度，高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)退出，向低加工度產(chǎn)業(yè)集中；在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的結(jié)構(gòu)變化則是從高加工度、高技術(shù)含量加工環(huán)節(jié)退出，向低加工度環(huán)節(jié)集中。
　　生產(chǎn)迂回化是工業(yè)化進程中一個最重要的效應(yīng)和機制，在工業(yè)化的初期階段，則是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)升級、增長方式由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。生產(chǎn)迂回化是由“中間產(chǎn)品的增長越來越快于最終產(chǎn)品生產(chǎn)的增長”而產(chǎn)生的。即生產(chǎn)最終產(chǎn)品的加工過程越來越長，加工的環(huán)節(jié)大大增加，加工所使用的手段更加復(fù)雜，由zW2Lf3YVJEXNJYqyifinEQ==此不斷衍生出新的加工部門、新的技術(shù)體系和加工體系。一批批以新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品為支撐的核心企業(yè)成長壯大，在核心企業(yè)的主導(dǎo)、組織下，新的配套加工企業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群相繼產(chǎn)生，新的產(chǎn)業(yè)鏈形成。最終產(chǎn)品的附加價值和技術(shù)含量得到提高，工業(yè)體系的結(jié)構(gòu)內(nèi)涵發(fā)生革命性的變化，工業(yè)及國民經(jīng)濟所依賴的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)讓位于加工度及技術(shù)含量更高的產(chǎn)業(yè)。
　　我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化、空洞化的深層原因是，國際分工使我國工業(yè)化進程中不可缺少的迂回化過程游離到國外，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級失去動力機制和產(chǎn)業(yè)載體。
　　
　　（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空洞化是諸多矛盾的總根源
　　第一，造成了“三農(nóng)”問題。“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是，帶有缺陷的工業(yè)化無法繼續(xù)促進農(nóng)村勞動力由傳統(tǒng)部門向現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移。
　　第二，勞動密集型產(chǎn)品出口及與土建關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長造成高消耗、高污染。根據(jù)我國工業(yè)普查和經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)，在總成本中，我國輕紡工業(yè)原材料投入所占比重達(dá)到70—78%，比原材料工業(yè)和重工業(yè)分別高出15個和25個百分點。在勞動密集型產(chǎn)品嚴(yán)重供大于求、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)被外資控制的情況下，國內(nèi)資金紛紛進入房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)區(qū)建設(shè)。大興土木造成了對能源、原材料的需求高漲，形成過度依賴土建拉動增長的格局，造成了高消耗、高污染。
　　第三，削弱國內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，拉大了地區(qū)差距。當(dāng)沿海地區(qū)越來越多的高加工度產(chǎn)業(yè)成為組裝加工型產(chǎn)業(yè)后，原有的內(nèi)地與沿海產(chǎn)業(yè)鏈中斷了。原來統(tǒng)一的工業(yè)體系變成內(nèi)向、外向兩個部分，經(jīng)濟增長的機制變成兩種機制，沿海與內(nèi)地的差距必然產(chǎn)生。
　　 第四，造成產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的附加值持續(xù)走低，積累能力和再投入能力薄弱。產(chǎn)業(yè)間的低端分工地位使我國經(jīng)濟增長過分依賴初級加工產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的低端分工使產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的附加值很低。兩個因素的迭加，造成我國制造業(yè)的整體附加值率持續(xù)下降的趨勢，嚴(yán)重制約了企業(yè)的積累能力、投資能力和R&D的投入能力。
　　
　　二、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)弱化
　　
　　（一）產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)在宏觀層面的欠賬
　　我國R&D投入中對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的投入不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)增長，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財政收入的增長，在財政總支出中的比重下降。2005年，韓國財政研發(fā)的總支出中，有54%給了企業(yè)，2006年美國聯(lián)邦政府撥給企業(yè)的研發(fā)支出占研發(fā)預(yù)算總額的36%。而我國長期以來撥給企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費不到總支出的5%。至今，我國還沒有建立起長期、穩(wěn)定支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)成果工程化的融資渠道，也沒有建立起消化引進技術(shù)，推廣擴散引進技術(shù)的機制，更沒有資金來源。
　　
　　（二）行業(yè)層面技術(shù)體系建設(shè)主體缺位
　　第一， 隨著行業(yè)管理機構(gòu)的撤消、行業(yè)組織尚未起到產(chǎn)業(yè)組織職能的情況下，各行業(yè)制定長期發(fā)展戰(zhàn)略，選擇技術(shù)方向、組織協(xié)調(diào)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)及消化引進技術(shù)等關(guān)系行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的工作基本停滯。
　　 第二， 我國的企業(yè)規(guī)模普遍偏小，技術(shù)開發(fā)能力不強，也沒有形成能夠起到帶動行業(yè)技術(shù)進步、組織行業(yè)配套體系及技術(shù)擴散的核心企業(yè)，致使行業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的管理主體長期缺位。
　　第三， 各行業(yè)失去共性技術(shù)來源。按照改制前的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系，各行業(yè)的大院大所是行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的主要來源，企業(yè)一般不配置重大技術(shù)的研發(fā)能力。這些大院大所還擔(dān)負(fù)著共性技術(shù)的工程化、技術(shù)的系統(tǒng)開發(fā)等職能。院所企業(yè)化改制以后，利益機制的變化決定其不會再為行業(yè)中的其他企業(yè)提供技術(shù)，而改制時也沒有對企業(yè)今后的技術(shù)來源問題作出安排，必然造成共性技術(shù)研發(fā)主體的缺失。
　　
　　（三）企業(yè)的創(chuàng)新能力不足
　　根據(jù)2005年經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，我國全部企業(yè)中只有11%的企業(yè)建立了研發(fā)機構(gòu)，其中大中型企業(yè)R&D投入占銷售額的比重只有0.5%；在500強企業(yè)當(dāng)中，平均每個企業(yè)的R&D投入不足1%。我國信息產(chǎn)業(yè)的R&D投入強度僅為1.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際6%以上的平均水平。即使是在國家認(rèn)定的2821家企業(yè)技術(shù)中心中，R&D投入的平均強度也只有1.79%。
　　
　　
　　三、建立我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新體系
　　
　　（一）通過提高自主創(chuàng)新能力爭取水平分工地位
　　要建設(shè)包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、工藝開發(fā)和配套組織在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新體系，建立起完整的整機技術(shù)開發(fā)和核心零部件、關(guān)鍵元器件的研發(fā)、加工體系。考慮到我國的實際條件，及產(chǎn)業(yè)技術(shù)與國際先進水平的差距大的客觀因素，應(yīng)特別注意發(fā)揮引進消化吸收創(chuàng)新的作用， 通過提高自主創(chuàng)新能力改善國際分工地位。要在水平分工的基礎(chǔ)上開展與國外產(chǎn)業(yè)、與跨國公司的合作。
　　
　　 （二）建立科學(xué)的自主創(chuàng)新組織架構(gòu)
　　應(yīng)盡快解決我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源組織松散、形不成拳頭、為人所用的狀況，建立由核心企業(yè)、配套加工企業(yè)群、行業(yè)技術(shù)中心構(gòu)成的三級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織架構(gòu)。
　　1．核心企業(yè)
　　要在各個行業(yè)中培育核心企業(yè)作為帶動全行業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力的主體。這些核心企業(yè)應(yīng)具備以下條件：形成優(yōu)勢明顯，擁有其他企業(yè)無法與之競爭的核心產(chǎn)品；具有很強的產(chǎn)品、工藝開發(fā)能力，研發(fā)實力雄厚，有能力進行戰(zhàn)略性、大規(guī)模研發(fā)投入；主要產(chǎn)品在市場上占有較大份額，有時可能在一定時期內(nèi)形成壟斷性；擁有在國內(nèi)外都享有一定聲譽的品牌；對行業(yè)有控制力。控制力表現(xiàn)在：技術(shù)領(lǐng)先，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，影響價格，組織行業(yè)中心分工協(xié)作體系。
　　2．專業(yè)化配套加工企業(yè)群
　　 配套加工技術(shù)創(chuàng)新的前提條件是，實行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化加工。在為核心企業(yè)進行專業(yè)化配套加工的情況下，要建立起核心企業(yè)指導(dǎo)配套企業(yè)進行加工技術(shù)創(chuàng)新的機制，以保證配套加工企業(yè)與核心企業(yè)在技術(shù)進步方面保持同步性。同時，還要注意提高配套加工企業(yè)自身的基礎(chǔ)性技術(shù)創(chuàng)新能力，要依靠行業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的幫助。
　　3．行業(yè)技術(shù)中心
　　組織行業(yè)共性技術(shù)的開發(fā)、推廣，提供技術(shù)咨詢和長期技術(shù)指導(dǎo)，是行業(yè)技術(shù)中心的主要職能。目前，我國行業(yè)中缺少承擔(dān)研究長期技術(shù)戰(zhàn)略的機構(gòu)，提高行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力必須要有專門機構(gòu)負(fù)責(zé)。要重新建立行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移、推廣機制、整合行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源。
　　
　　（三）堅持引進吸收與自主創(chuàng)新并重，提高自主創(chuàng)新能力
　　第一，技術(shù)引進方面，為避免跨國公司的技術(shù)封鎖，或收取昂貴的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費用，要重視國外人力資本如技術(shù)專家等智力資源的引進，借助外腦提高我國勞動者的素質(zhì)、專業(yè)技能和管理水平，以減少目前國內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)的技術(shù)差距。
　　第二，加強本土企業(yè)對外資企業(yè)技術(shù)外溢的吸收能力，通過政策導(dǎo)向促進外資的技術(shù)外溢效應(yīng)，使外資帶來的先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為本土內(nèi)生的技術(shù)能力。
　　第三，在有資源和市場優(yōu)勢的領(lǐng)域，應(yīng)有條件地開展合作。
　　
　　四、企業(yè)要成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體
　　
　　（一）政府要加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，盡快形成以大企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系
　　應(yīng)盡快制定一整套保護國內(nèi)市場、鼓勵技術(shù)進步、刺激企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施。要認(rèn)真解決企業(yè)創(chuàng)新活力不足問題，從機制、政策上調(diào)動企業(yè)的積極性，使企業(yè)真正成為技術(shù)開發(fā)的主體、技術(shù)創(chuàng)新的主體和推廣運用的主體。
　　（二）對大企業(yè)研發(fā)中心的設(shè)立、研發(fā)實力的提高給予切實可行的靈活的財政支持政策
　　應(yīng)允許大企業(yè)預(yù)提3年的研究開發(fā)經(jīng)費，以利于進行長期的研發(fā)活動。建議國家財政設(shè)立專項，對一些關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)以及引進技術(shù)消化吸收進行創(chuàng)新的大企業(yè)給予經(jīng)費支持。 同時，要加大政府的研究開發(fā)投資力度。
　　（三）降低企業(yè)創(chuàng)新投資風(fēng)險，建立有吸引力的稅收環(huán)境，鼓勵企業(yè)向高新技術(shù)進軍
　　建議對新興的高新技術(shù)企業(yè)免除前3年的公司稅，之后兩年再減免一半的稅收；在6年內(nèi)免除企業(yè)的社會保險分?jǐn)傎M，之后4年內(nèi)減免一半；允許投資者和員工擁有企業(yè)的股份，免除3年的個人所得稅，但條件是5年內(nèi)不得退出；對用于研發(fā)的不動產(chǎn)稅稅率，在第一年從40%降至35%。對于研究與開發(fā)投資占全部開支15%以上、并在若干年內(nèi)不能獲得投資收益的企業(yè)也實行相同的政策。
　　（四）聚集優(yōu)秀人才，發(fā)揮科技人才的創(chuàng)造性
　　要大膽探索和試行知識入股、技術(shù)入股、期權(quán)激勵等分配方式，使科技人員的薪酬水平與市場接軌；對科技人員實行靈活多樣的獎勵措施，以科技成果為依據(jù)，設(shè)立創(chuàng)新貢獻獎。
　　（五）為企業(yè)提供金融等服務(wù)體系
　　一要積極引進風(fēng)險投資機構(gòu)，特別鼓勵設(shè)立以民間資本為主的風(fēng)險投資公司。二要建立信貸擔(dān)保基金會。三要建立創(chuàng)業(yè)投資基金。在不排除財政出資的同時，鼓勵企業(yè)、機構(gòu)投資者（包括養(yǎng)老基金）和個人等，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)投資基金，或組建股份制的創(chuàng)業(yè)投資公司，嘗試多樣化的風(fēng)險投資機制，主要用于扶持擁有較好市場前景，并能形成一定規(guī)模的高新技術(shù)成果的培育和孵化。四要培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，積極支持有條件的科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)上市融資。五要暢通科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展渠道，建立技術(shù)交易平臺，大力發(fā)展科技中介機構(gòu)，加快高新技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的步伐。
　　（六）培育中小科技型企業(yè)，增強其創(chuàng)新的活力
　　政府應(yīng)加強支持科技型中小企業(yè)的政策，推動創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投資咨詢、管理診斷等中介機構(gòu)的建立，建立一整套民營經(jīng)濟的社會服務(wù)體系，拓寬融資渠道，提供各種信息服務(wù)。
　　
　　五、提高自主創(chuàng)新能力對策
　　
　　（一）建立有利于自主創(chuàng)新的市場環(huán)境
　　一要建立、健全知識產(chǎn)權(quán)評估和交易體系。二要發(fā)展創(chuàng)新型中小企業(yè)服務(wù)體系，推動高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)，建立技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三要建立有利于自主開發(fā)的法制環(huán)境。推動促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)的制定，規(guī)范市場秩序。重點是完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，提高知識產(chǎn)權(quán)管理水平。四要完善有利于自主創(chuàng)新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過國際標(biāo)準(zhǔn)和先進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣，推動企業(yè)技術(shù)進步。五要加強從事科技成果轉(zhuǎn)化的中介組織建設(shè)，對其中的非盈利性機構(gòu)給予政策扶持。六要完善有利于自主創(chuàng)新的投融資體制。
　　（二）繼續(xù)增發(fā)揮政府財政稅收政策對于自主開發(fā)的推動作用
　　總體上看，我國政府財政稅收政策的應(yīng)用要逐步由生產(chǎn)領(lǐng)域前移到研究開發(fā)領(lǐng)域，由對產(chǎn)品的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)為對研究開發(fā)的優(yōu)惠政策。“十一五”期間，政府財政在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D投入方面仍然需要有較大幅度的增加。
　　（三）制定有關(guān)政策促進引進技術(shù)消化吸收
　　建議設(shè)立重大引進技術(shù)消化吸收基金，專門用于幫助有關(guān)企業(yè)進行引進技術(shù)的消化吸收，主要用于與引進技術(shù)有關(guān)的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究方面；針對某些行業(yè)共用性關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵技術(shù)組織產(chǎn)官學(xué)共同攻關(guān)；對重大技術(shù)裝備的重復(fù)引進進行管理；通過中介組織對關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品國產(chǎn)化，予以支持、協(xié)調(diào)、管理；通過制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政府采購促進引進技術(shù)的國產(chǎn)化。
　　（四）提高自主創(chuàng)新能力需要配套、統(tǒng)一的政策支持
　　1. 對國企的考核要有利于鼓勵企業(yè)進行提高自主創(chuàng)新能力的長期戰(zhàn)略性投資，避免短期行為，同時要有提高自主創(chuàng)新的能力的考核指標(biāo)。改變稅收制度中不利于高加工行業(yè)的稅種及計稅辦法。
　　2．外貿(mào)、外資政策要與鼓勵提高自主創(chuàng)新能力目標(biāo)相協(xié)調(diào)一致。對外資的優(yōu)惠政策使國內(nèi)企業(yè)處在及不公平的地位，對國內(nèi)企業(yè)搞自主技術(shù)創(chuàng)新非常不利，對外資的超國民待遇應(yīng)盡快逐步取消。
　　3. 加大政策性金融對提高自主創(chuàng)新能力的支持力度。任何一個國家的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動都必須得到銀行的支持，銀行對產(chǎn)業(yè)提高自主創(chuàng)新能力的金融支持不能削弱。應(yīng)進一步加強銀企合作，除建立風(fēng)險投資基金以外，政策銀行應(yīng)加大對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。
　　（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）