堅持“四個突破”　實現(xiàn)“四個翻番”

　　常德市“十一五”工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)是確保工業(yè)增加值年均增長14.8%，工業(yè)占GDP的比例達(dá)到42％，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值、規(guī)上企業(yè)戶數(shù)、規(guī)上企業(yè)利潤、名牌產(chǎn)品個數(shù)等“四個翻一番”。
　　要實現(xiàn)以上目標(biāo)，關(guān)鍵是要牢牢把握中央實施中部崛起戰(zhàn)略的機遇，圍繞“實施千億工程、建設(shè)工業(yè)常德”和“工業(yè)強市、民營富民”發(fā)展戰(zhàn)略，按照建設(shè)和培育產(chǎn)業(yè)集群的既定思路，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力引進(jìn)戰(zhàn)略性投資者，致力激活民間資本投入，努力打造中介服務(wù)平臺，下力培訓(xùn)經(jīng)營管理人才，推動工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。
　　具體來說就是要做到“五個并舉”：即內(nèi)外并舉，一手引進(jìn)外資辦大工業(yè)，一手啟動民資大辦工業(yè)；新老并舉，即盤活存量、激活增量，既要注重新辦企業(yè)、新引進(jìn)企業(yè)，又要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造步伐，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；大小并舉，即既要培育大企業(yè)、大集團(tuán)、大產(chǎn)業(yè)，又要加強配套項目的挖掘、整理、發(fā)布，加強引導(dǎo)，積極推進(jìn)與核心大企業(yè)相配套、相關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的超常發(fā)展；高低并舉，即既要努力培育和引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又要結(jié)合常德實際，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)；資智并舉，即在對外開放中既要注重招商引資，又要注重招商引智，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)科研人才。
　　結(jié)合常德市現(xiàn)階段的實際情況，重點是要堅定不移、堅持不懈地抓好“四個突破”。
　　1. 在優(yōu)化工業(yè)發(fā)展政策上求突破。一是統(tǒng)一歸集與工業(yè)經(jīng)濟有關(guān)的法律法規(guī)和政策條例，并在報紙上全文刊登，在電視上反復(fù)滾動，在網(wǎng)站上長期保存。二是盡快制定出臺擔(dān)保體系建設(shè)、技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新獎勵、技改貼息、激活民資等配套政策，增強操作性。三是進(jìn)一步落實政策，建立兌現(xiàn)考核機制。
　　2. 在優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群上求突破。一是以產(chǎn)業(yè)調(diào)查和資源調(diào)查為基礎(chǔ)，科學(xué)制定集群發(fā)展規(guī)劃。由市推進(jìn)工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專門力量，自主調(diào)研與專家調(diào)研并舉，完善各個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃。二是以產(chǎn)業(yè)配套為出發(fā)點，大力加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。充分發(fā)揮本地資源和產(chǎn)業(yè)配套空間大的優(yōu)勢，大力加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，挖掘產(chǎn)業(yè)鏈項目、開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、激活產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。三是以企業(yè)的高度集聚為目標(biāo)，切實激活民間資本投入。認(rèn)真與大中型企業(yè)搞好配套項目挖掘、整理等工作，定期向全社會發(fā)布，并建立配套產(chǎn)品保障機制，激發(fā)民間資本采取資金投股、技術(shù)參股、資產(chǎn)入股等模式發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。四是堅持有所作為的宗旨，積極幫助完善集群體系。借鑒江浙的經(jīng)驗，采取“企業(yè)自發(fā)＋政府引導(dǎo)”的摸式，充分發(fā)揮政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加強培訓(xùn)與規(guī)劃引導(dǎo)并舉，培植龍頭與健全網(wǎng)絡(luò)并舉，激活民資與招商引資并舉，培育產(chǎn)業(yè)與搞活市場并舉，形成集群效應(yīng)。
　　3. 在優(yōu)化工業(yè)發(fā)展載體上求突破。一是突出園區(qū)規(guī)劃特色。堅定圍繞產(chǎn)業(yè)建園、圍繞龍頭企業(yè)建園的思路，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分步實施”的原則，打破行政區(qū)域的界限，把常德市的7個省級集群分別落實到區(qū)縣市，每個區(qū)縣市確定1—2個重點發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。二是突出園區(qū)投入重點。德山開發(fā)區(qū)要用好政府每年的2億元財政資金，加快區(qū)內(nèi)路、水、電、氣、賓館、投資者俱樂部等基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，筑巢引鳳。三是突出園區(qū)管理高效。按照“園區(qū)經(jīng)濟、園區(qū)財政、園區(qū)社會”的模式，提高園區(qū)的相對獨立的封閉式管理層次和權(quán)限，不斷為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)良的環(huán)境和個性化的服務(wù)。
　　4. 在優(yōu)化工業(yè)服務(wù)體系上求突破。一是健全融資服務(wù)體系。采取“政府引導(dǎo)、多元融資、市場化運作、企業(yè)化管理”的模式，積極組建各種性質(zhì)的擔(dān)保公司，并出臺損賬補貼政策和特殊貢獻(xiàn)獎勵政策，刺激擔(dān)保公司籌大擔(dān)保本金、放大擔(dān)保倍數(shù)、擴大擔(dān)保受益面。定期組織專業(yè)銀行與企業(yè)之間開展銀企洽談會，引導(dǎo)銀行投向。此外，還要積極引進(jìn)外地民資銀行，擴大融資渠道。二是健全技術(shù)服務(wù)體系。開展“企業(yè)聯(lián)名校”活動，定期組織校企開展新技術(shù)、新產(chǎn)品供需見面會，提煉項目、提升層次、提高實效。三是按照政府牽頭、企業(yè)自愿的原則，積極組建、完善各種專業(yè)的行業(yè)協(xié)會并規(guī)范協(xié)會運作。重點加強市企業(yè)家協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合會規(guī)范化建設(shè)。四是健全人才服務(wù)體系。加大投入，提供平臺，建立企業(yè)人才教育培訓(xùn)基地，著力開展職業(yè)經(jīng)理人、技術(shù)工人和其它專門人才的培訓(xùn)。