印度擴大對外開放領域

　　印度政府為了刺激經濟發展，采取了一系列有利于對外開放的政策措施。經過多年努力，對外貿易規模迅速擴大，政府正在逐步調整政策，為促進對外經濟發展創造更寬松的環境。
　　
　　一、出口導向型政策推動印度出口快速發展
　　
　　1992年印度開始實施出口導向型政策，一是改革匯率機制。在盧比大幅度貶值的基礎上，實行雙重匯率，出口商60%的外匯收入按市場匯率兌換，40%按官方匯率賣給中央銀行。1993年盧比在經常賬戶下實現自由兌換。二是建立出口工業園。1993年至今，印度已經建立了25個出口工業園，另外還建立了電子硬件技術園與軟件技術園。在園區內，政府為企業提供完善的基礎設施和免稅環境，延長企業貸款償還期，同時給予一定的出口補貼。三是建立經濟特區。2000年印度開始建立經濟特區，特區內企業享受出口貨物免關稅、進口貨物免檢、保留3年外匯盈利和簡化會計審查程序等優惠政策。
　　在政策的引導下，印度出口快速增長，2002—2003年度出口509億美元，2004—2005年度出口808億美元，預計本年度出口額將突破1000億美元，提前2年多完成了2002—2007五年中期出口規劃目標（800億美元）。
　　
　　二、影響印度對外貿易發展的原因
　　
　　雖然上世紀90年代以后印度的對外貿易發展很快，但是，貿易壁壘仍然比較嚴重，政府采取了提高約束商品關稅稅率、頻繁實施反傾銷調查、部分領域禁止對外資開放等方法，對國內市場實行高度保護。自1950年以來，印度進出口貿易長期處于失衡狀態，僅1972—1973、1976—1977兩個年度是貿易順差，其他均為貿易逆差。近兩年因國際油價大幅上漲，逆差更是大幅度提高，2003年度貿易逆差155億美元，2004年度逆差381億美元，2005年4—12月逆差達到298億美元。貿易保護政策造成國內企業缺少競爭環境，生產效率低下。世界銀行把印度列為貿易壁壘最嚴重的國家，IMF在最新公布的《2005年印度經濟年度報告》中建議，印度政府應繼續采取降低關稅、放松對外商直接投資的條塊限制、更靈活的勞動法等措施，改善經濟發展環境。
　　
　　三、進一步擴大開放領域，允許外資進入零售業
　　
　　印度政府已經意識到，要保持經濟繼續高速增長，必須進一步擴大對外開放。去年以來，政府在促進對外開放方面做出努力。
　　（一）通過經濟特區法，確立了對外開放在經濟發展中的長期地位。2005年5月11日，國會下院正式通過經濟特區法案，該法案除規定了稅收方面的優惠政策、承諾繼續建設經濟特區（現有１3個）外，還允許地方政府對現有法規進行改革。政府希望通過該法案的實施，更好的發揮經濟特區的作用，吸引外資，擴大出口，促進經濟發展。政府預計，經濟特區有望在未來3年里吸引20億美元的外國直接投資。新加坡最近已經做出反應，表示該國財團將協助印度開發一個占地約1000公頃、規模相當于印尼巴譚島工業園區的大型經濟特區。
　　（二）調整外資政策，進一步擴大對外開放領域。多年來，引進外資已成功地使印度的汽車、制藥等領域成為全球具有競爭力的行業，印度還相繼對外開放股票市場和電信市場，并提高了外資在電信企業中的持股比例（74%），但是零售業一直禁止外資進入。因為，目前印度的零售業主要是小規模經營，從事零售業的人口占勞動力總人數的7%左右，零售業規模占經濟總量的14%，政府擔心一旦外資進入會沖擊國內正常的經濟秩序。今年初，政府調整政策，同意對外資開放零售市場。新政策允許外資在單一品牌零售企業中的比例最高可達到51％，這意味著麥當勞等洋快餐店可以直接進入印度市場，銳步、阿迪達斯等外國品牌也可直接開設專賣店。新政策還允許外資全資參與機場基礎設施、石油管道鋪設、鉆石和煤炭開采、橡膠和咖啡的加工和倉儲以及電力等領域的建設，加快緩解制約經濟發展的電力、通訊和交通運輸等瓶頸問題。
　　
　　四、美日視印度為重要合作伙伴
　　
　　印度經濟的快速發展和巨大市場對發達國家有極大的吸引力。美國和日本都把印度看作重要合作伙伴，加緊雙方之間的聯系。最近，美國財政部長斯諾對印度進行訪問，就印度港口、機場、公路和鐵路網大規模改造問題與企業磋商，表示美國可以從專業、技能、資金等方面提供幫助。美國得克薩斯電力公司計劃未來10年在印度投資100億美元建設電廠，一座年發電1600兆瓦、投資14億美元的燃煤發電廠已經簽訂合同。日本首相小泉純一郎也訪問了印度，雙方簽署了“全球合作伙伴”協議，該協議涉及8個合作領域。雙方承諾今后要深化經貿關系，3年內雙邊貿易將擴大到100億美元（目前為40億美元）。
　　當然，新政策還只是有限度的對外開放，更多的開放還需要經過多黨派的協商，發達國家希望印度的金融、保險、采煤、房地產和零售等行業進一步開放。
　　（作者單位：國家發展改革委綜合司）