河北省推進擴權強縣改革

　　為加快縣域經濟發展，借鑒其它省份的經驗，并結合本身縣域實際，河北省委、省政府確定在22個縣（市）進行擴權強縣改革試點，2005年初省政府制定出臺了《關于擴大部分縣（市）管理權限的意見》。一年多來，在國家發改委的關懷指導下，在省委、省政府的正確領導下，通過各級各部門積極主動堅持不懈地努力，這項改革取得了階段性成果。
　　
　　 一、總體思路和擴權內容
　　
　　 這次改革總的思路是通過擴權促進強縣，在行政區劃不變的情況下，通過擴大管理權限，減少管理層次，提高工作效率，降低行政成本，推動擴權縣（市）抓住機遇，加快發展，盡快形成一批經濟強縣。基本原則是“責權統一、重心下移、能放都放、依法合規”，做到除國家法律、法規有明確規定的以外，原需經設區市審批或管理的，變為由擴權縣（市）自行審批、管理，報市備案;原需經設區市審核、報省審批的，原則上變為由擴權縣（市）直接報省審批，報市備案。對國務院有關部門文件規定須經設區市審核、審批的事項，采取省、市政府委托、授權等辦法放權。擴權縣（市）取得相應的管理權限后，同時承擔與管理權限對等的責任。
　　改革的核心內容是擴大縣（市）的管理權限，賦予其與設區市相同的部分經濟和社會管理權。包括計劃直接上報、財政直接結算、經費直接安排、稅權部分調整、項目直接申報、用地直接報批、證照直接發放、部分價權下放、統計直接發布、政策直接享有、信息直接獲得等11個方面共70項。主要方面一是財政直接結算。擴權縣（市）收入除按現行財政體制上繳中央、省外，其余全部自留，設區市不再分享收入，擴權縣（市）財政體制直接對省。以增強縣（市）財力和經濟調節功能。二是經費直接安排。省有關部門的各類事業費、交通規費等建設資金以及預算外返還資金、福利救濟資金、科技計劃項目經費等資金，一律直接向擴權縣（市）劃撥，以減少中間環節，提高資金使用效率，使擴權縣（市）更好地自主安排各種經費的使用。三是項目直接申報。凡不需要國家、省、設區市出資或平衡建設條件的政府投資項目，均由擴權縣（市）投資主管部門自行審批;需報國家和省的，按建設程序直接申報，并抄報所在設區市投資主管部門。以適應投資體制改革的新形勢，更好地發揮重大項目建設在各地結構調整中的支撐作用。四是用地直接報批。擴權縣（市）國土規劃、土地利用總體規劃的編制修編和調整、礦產資源規劃和土地開發整理等專項規劃、土地利用年度計劃，直接報省政府審批。同時，也賦予了擴權縣（市）部分用地的預審權，以更好地確保重點項目和城市建設用地需求。今后隨著改革深化，國家和省對設區市新出臺的經濟和社會管理權限劃分，除法律法規禁止的，擴權縣（市）也將直接享有。
　　
　　 二、主要做法和初步成效
　　
　　 （一）健全政策體系。省政府文件下發后，省發展改革委等省直部門于2005年4月底前出臺了33個貫徹落實省政府文件的具體實施辦法。此后，針對擴權改革實施中出現的問題，省政府又先后制定下發了三個補充文件，不斷完善擴權政策。省財政廳、省物價局等省直部門也就改革后涉及非稅收入、價格管理權限等有關問題下發了補充通知。
　　 （二）會議部署推動。省政府先后召開六次會議，推動擴權強縣改革的實施。
　　 （三）加強督導檢查。2005年3月到11月，由省發展改革委牽頭，省有關部門參加，先后組織了三次督查、一次“一縣一策”調研。
　　 （四）組織業務培訓。針對擴權縣（市）有關人員素質偏低的狀況，全面加大培訓工作力度。通過業務培訓和鍛煉學習，擴權縣（市）的有關人員初步掌握了新的辦事規則和運行程序，業務逐漸熟練，綜合素質特別是行權能力有了較大提高。
　　目前，我省擴權強縣改革的政策已經到位，財政關系基本理順，上下銜接順暢有序，擴權效果初步顯現。一是各地借助擴權改革加快發展的意識明顯增強。擴權強縣改革政策的實施，有效地激發了擴權縣（市）干部、群眾和企業的積極性，各地把著眼點和主要精力已轉移到充分利用擴權機遇推動縣域經濟加快發展上來，并結合“十一五”規劃的制定，著力謀劃縣域經濟發展的新思路、新舉措，擴權縣（市）已開始步入經濟和社會發展的“快車道”。二是擴權政策促進了項目建設。由于項目直接審批（備案、核準）或直接對省，大大減少了審批環節，提高了工作效率，各地在建項目明顯增多。擴權縣（市）反映建設用地審批比擴權前節省了7—15天，環評審批節省了45天。22個擴權縣（市）2005年新開工項目1757個，比上年增加了577個。三是擴權改革提高了擴權縣（市）的知名度，促進了招商引資。擴權縣（市）成為投資環境好、辦事效率高的“代名詞”，22個擴權縣（市）引進省外資金、利用外資快速增長。四是擴權改革促進了縣（市）經濟快速發展。2005年，22個擴權縣（市）中有19個縣（市）GDP實現了20%以上的發展速度，占全省總量達到17.66%;22個擴權縣（市）地方一般性預算收入平均比上年同期增長52%。五是擴權改革促進了擴權縣（市）城市建設。各縣（市）都按中等城市的發展目標，制定了新的城市發展規劃，并著力抓好城市道路、舊城改造、天然氣入戶、污水處理廠、城市綠化等工程建設，以不斷擴大城市規模，提升城市品位。
　　
　　三、幾點體會
　　
　　 第一，省委、省政府的高度重視是抓好擴權強縣改革的關鍵。省長和常務副省長多次親自組織調度，進行安排部署和協調指導，推動了各項政策措施的實施和落實。
　　 第二，制訂周密細致的實施辦法是擴權強縣政策落實的基礎。擴權政策下發后，我們首先狠抓了文件中直接涉及的27個省直部門實施辦法的制訂。此外，省民族宗教事務廳等6個部門根據文件確定的“能放都放”的原則，主動制訂了實施辦法。上述33個部門的實施辦法上報后，按照省政府的要求，省發改委對照文件逐一進行了審核。然后以部門文件正式下發。
　　第三，加強督導檢查是擴權強縣政策落實的有效保證。為了推進擴權強縣改革，我們以省政府名義組織省有關部門深入設區市和擴權縣進行了4次督導和調研。保證了擴權強縣工作的順利進行。
　　 第四，抓好培訓是推進擴權強縣政策落實的重要途徑。針對各地反映的基層同志業務操作水平和綜合素質有待進一步提高的實際情況，省直有關部門結合督查工作，加強了對擴權縣（市）人員的業務培訓，以幫助各擴權縣（市）工作人員盡快適應擴權后的工作需要。
　　 第五，及時協調解決政策實施中的問題是擴權強縣政策落實的有效措施。隨著擴權強縣改革的展開，出現了一系列問題，有些是需要完善政策的，有些是改革引發的。針對這一情況，省政府責成省發展改革委進行歸納梳理，并將問題分別落實到省直有關廳局，能解決馬上解決或劃定時間逐步解決，不能解決的說明原因，最后由省政府辦公廳以《關于實施擴權強縣工作有關問題解決情況的通報》下發全省，對梳理出的問題逐一進行了明確和解釋。
　　河北省發展改