我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展外部環(huán)境的變化與對(duì)策

　　“十五”期間，我國對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了高速增長。2001—2005年，我國進(jìn)出口總額由5096.5億美元增長到14221.0億美元，貿(mào)易順差由225.5億美元增長1019億美元。利用外資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，截至2005年，我國實(shí)際使用外資額達(dá)8056.7億美元，已連續(xù)11年成為FDI流入量最大的發(fā)展中國家，并成為亞洲FDI存量最大的國家。隨著我國國際分工地位不斷提高，在國際競爭日趨激烈的大背景下，我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展面臨的國際環(huán)境發(fā)生了一系列變化，外部不確定因素明顯增多。
　　
　　一、我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的外部環(huán)境變化
　　
　　（一）貿(mào)易摩擦進(jìn)入高發(fā)期
　　隨著中國產(chǎn)品國際市場份額的不斷擴(kuò)大，我國企業(yè)頻繁遭遇反傾銷、反補(bǔ)貼、各種保障措施以及技術(shù)、環(huán)境、勞工等貿(mào)易壁壘的限制，涉案金額猛增，國內(nèi)企業(yè)蒙受了巨額損失。1995—2005年間，WTO成員向我國發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特保措施調(diào)查達(dá)到716件。我國已連續(xù)10年成為遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。我國貿(mào)易摩擦頻發(fā)有一定的必然性。除了新貿(mào)易保護(hù)主義盛行以及發(fā)達(dá)國家對(duì)我國長期實(shí)行經(jīng)濟(jì)歧視等外部原因之外，最根本的原因在于我國出口產(chǎn)業(yè)的整體競爭力不高，產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低于國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)企業(yè)出口產(chǎn)品和出口市場重疊，內(nèi)部過度競爭。貿(mào)易摩擦頻發(fā)不僅使企業(yè)蒙受了巨額損失，而且損害了“中國制造”的國際形象，不利于我國出口的可持續(xù)增長。
　　（二）能源、原材料的價(jià)格在高位波動(dòng)
　　2002年以來，國際商品市場價(jià)格出現(xiàn)了新一輪上升行情。這一輪行情的主要特點(diǎn)是初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格漲勢明顯，特別是能源、原材料，受需求旺盛、投機(jī)活動(dòng)增多以及地區(qū)安全、自然災(zāi)害等因素的影響，價(jià)格大幅攀升，并在高價(jià)位上持續(xù)波動(dòng)。其中，尤以原油、銅、鋁、原糖、黃金、白銀等價(jià)格漲幅較大，而大米、小麥、棉花、生絲、苯、乙烯等價(jià)格則有較大幅度的波動(dòng)。能源、原材料價(jià)格上漲導(dǎo)致世界市場上一些工業(yè)品價(jià)格上升。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，近期國際商品市場需求仍有擴(kuò)張潛力，但隨著工業(yè)原材料產(chǎn)能的釋放，部分商品的供求矛盾將有所緩解甚至出現(xiàn)過剩，使虛高價(jià)格理性回調(diào)。同時(shí)，引發(fā)石油等產(chǎn)品價(jià)格上漲的因素并未完全消除，將對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格變動(dòng)產(chǎn)生一定的波及效應(yīng)。未來一段時(shí)間內(nèi)，能源、原材料價(jià)格仍將在保持較高價(jià)位的情況下頻繁波動(dòng)。由于現(xiàn)階段我國尚不具備參與國際能源、工業(yè)原料定價(jià)的能力，缺乏規(guī)避國際價(jià)格波動(dòng)的技術(shù)手段，因而，這些產(chǎn)品價(jià)格上漲和波動(dòng)使我國外貿(mào)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)增大，進(jìn)口成本上升，并將削弱我國工業(yè)品出口的成本優(yōu)勢。
　　（三）吸引外資的國際競爭加劇
　　盡管自2004年以來，國際直接投資呈恢復(fù)性增長的態(tài)勢，但中國利用外資卻面臨更多的競爭。首先，近年來，美元利率不斷調(diào)高致使美國資本回流，也吸引了更多企業(yè)到美國投資，分流了國際資本。其次，隨著中國經(jīng)濟(jì)迅速崛起，部分發(fā)達(dá)國家和地區(qū)出于戰(zhàn)略考慮，采取了一些限制對(duì)華投資的措施。其中，美國2004年出臺(tái)的《本土投資法》將美國公司海外收益回國投資的所得稅稅率由35% 大幅下調(diào)至5.25%，從而導(dǎo)致美國資本的進(jìn)一步回流。再次，周邊國家和地區(qū)紛紛加大外資政策的優(yōu)惠力度，稅收、土地等方面的政策優(yōu)惠超出了我國，而且在這些國家和地區(qū)投資還可以規(guī)避貿(mào)易壁壘，因而對(duì)一些出口加工型以及勞動(dòng)密集行業(yè)的外資吸引力較大。雖然目前尚未出現(xiàn)勞動(dòng)密集行業(yè)外資大量從我國轉(zhuǎn)移出去的局面，但我國利用外資的增長速度開始放緩。2005年，新批外資項(xiàng)目增幅回落，實(shí)際使用外資額下降。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2005年，全國新批外商投資企業(yè)44001家，同比增長0.77%；實(shí)際使用外資額603.25億美元，同比下降0.50%。
　　（四）人民幣升值壓力仍然存在
　　自匯改以來，人民幣出現(xiàn)了小幅升值。但由于中美貿(mào)易順差擴(kuò)大，中國與發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易摩擦升級(jí)，人民幣升值的政治壓力仍然存在。人民幣升值一方面將有利于降低進(jìn)口成本；另一方面，將削弱我國出口產(chǎn)品的價(jià)格競爭優(yōu)勢。由人民幣升值預(yù)期導(dǎo)致的國際熱錢內(nèi)流，還將對(duì)中國金融體系的安全構(gòu)成隱患。
　　（五）宏觀層面的外部風(fēng)險(xiǎn)增大
　　中國經(jīng)濟(jì)崛起過程中，對(duì)全球利益格局的沖擊在所難免。美國由對(duì)中國產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易制裁開始向人民幣匯率、對(duì)華投資、技術(shù)出口等領(lǐng)域全面施壓；歐盟政府對(duì)中國產(chǎn)品頻繁設(shè)限的同時(shí)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與中國廠商的矛盾出現(xiàn)了激化的趨勢，形成了針對(duì)中國產(chǎn)品的“民間壁壘”；中日兩國對(duì)東亞區(qū)域合作主導(dǎo)權(quán)的競爭一定程度上加大了東亞經(jīng)濟(jì)一體化的難度。這些矛盾和沖突不利于我國外貿(mào)的長期、穩(wěn)定發(fā)展，也增加了我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　二、我國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整與對(duì)策
　　
　　為適應(yīng)國際環(huán)境和國內(nèi)形勢的變化，我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展必須解決好兩個(gè)方面的問題。一是在繼續(xù)擴(kuò)大開放前提下，依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整。逐步建立管理貿(mào)易政策體系，從重視開拓國際市場轉(zhuǎn)為“內(nèi)需”和“外需”共同拓展，從追求貿(mào)易順差轉(zhuǎn)為實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易平衡發(fā)展，從以優(yōu)惠政策吸引外資轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)內(nèi)資和外資企業(yè)公平競爭；二是綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交等手段，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，努力化解各種外部矛盾和沖突，為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。
　　（一）加快自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)
　　首先，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)方向，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和自主品牌的培育，改進(jìn)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量水平和國際競爭力。加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。其次，完善出口退稅、進(jìn)出口信貸、信用擔(dān)保等金融支持體系。在WTO允許的范圍內(nèi)，加大對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品出口的政策和資金支持力度。再次，改革對(duì)外貿(mào)易的管理體制、指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，配合產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法規(guī)的實(shí)施，嚴(yán)格控制出口行業(yè)的資源消耗和環(huán)境影響，有效抑制出口行業(yè)的重復(fù)建設(shè)和過度競爭，改善出口秩序。
　　（二）提高利用外資的質(zhì)量，改善外資結(jié)構(gòu)
　　針對(duì)利用外資出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新問題，應(yīng)以提高利用外資的質(zhì)量為目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)行外資政策進(jìn)行調(diào)整：①盡快制定“兩稅并軌”的時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)稅賦統(tǒng)一。對(duì)于確有困難的地區(qū)和影響較大的產(chǎn)業(yè)，可分階段逐步并軌。②鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)與外資開展各種形式的技術(shù)合作。③加快服務(wù)業(yè)的全面開放。
　　（三）穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制
　　在保持對(duì)美元匯率相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適時(shí)擴(kuò)大匯率浮動(dòng)的區(qū)間，使人民幣匯率由“有管理的浮動(dòng)匯率”穩(wěn)步向真正意義上的浮動(dòng)匯率過渡。同時(shí)，深化國內(nèi)金融體制改革，提高金融機(jī)構(gòu)參與外匯市場的自主性，積極促進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，建立金融衍生品市場，提高市場主體應(yīng)對(duì)匯率風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力。由于人民幣匯率形成機(jī)制的改革直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)安全，人民幣匯率改革過程中應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)各種外部關(guān)系，避免人民幣匯率問題的政治化。
　　 （四）積極引導(dǎo)企業(yè)境外投資，提高我國企業(yè)開拓國際市場的能力
　　從人均GDP水平來看，我國開始由單純吸收外資流入進(jìn)入資本雙向流動(dòng)的階段，國內(nèi)企業(yè)境外投資的條件日趨成熟。一方面，紡織服裝等勞動(dòng)密集型行業(yè)以及家電、通訊設(shè)備制造等技術(shù)密集型行業(yè)，我國已形成了一定的國際競爭力，境外投資設(shè)廠可以繞過貿(mào)易壁壘，降低出口成本，減少貿(mào)易摩擦，拓展國際市場；另一方面，隨著我國能源、原材料進(jìn)口需要的不斷擴(kuò)大，迫切需要直接參與海外資源的開發(fā)。為此，國家應(yīng)加緊制定境外投資的發(fā)展戰(zhàn)略，完善企業(yè)境外投資審批、監(jiān)管、促進(jìn)、咨詢等相關(guān)的法規(guī)，選擇合理的對(duì)外投資方式和區(qū)位，鼓勵(lì)更多企業(yè)走出去，并逐步培育中國的大跨國公司。這不僅有助于提高我國企業(yè)的國際競爭力，緩解貿(mào)易摩擦，而且還為我國高額的外匯儲(chǔ)備提供了更多保值增值的有效途徑。
　　 （五）建立完善對(duì)外開放的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
　　國際環(huán)境的變化暴露出了我國應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)能力不足、人才缺乏等一系列問題。因而，應(yīng)通過各種渠道，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)信息，建立由財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)、各行業(yè)協(xié)會(huì)及大型外貿(mào)企業(yè)共同組成的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和管理體系。同時(shí)，加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴以及世界資源大國的協(xié)調(diào)合作，爭取形成石油等戰(zhàn)略資源的穩(wěn)定供應(yīng)關(guān)系。防范風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)兼顧效益與安全，避免對(duì)外部資源的過度依賴。
　　 （六）廣泛開展國際協(xié)調(diào)活動(dòng)，為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展?fàn)I造有利的外部環(huán)境
　　（作者單位：中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）