簡(jiǎn)論人大代表問責(zé)制的內(nèi)涵及實(shí)施措施

　　近年來，“問責(zé)”漸成新氣象。從罷黜衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康、北京市市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)，到問責(zé)密云燈會(huì)踩踏、開縣井噴、海南火災(zāi)、吉林中百商廈大火、阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件直至嘉禾違法拆遷，短短一年多時(shí)間，“行政問責(zé)”浪潮一次次地堅(jiān)定了人們對(duì)政治文明進(jìn)程的信心。在“行政問責(zé)”風(fēng)暴過后，人們的視線應(yīng)該轉(zhuǎn)移到這些制度的具體貫徹落實(shí)上。人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，是“行政問責(zé)制”的重要監(jiān)督與審議部門。但是，我們卻忽視了作為監(jiān)督與審議個(gè)體的人大代表不履行、不正確履行或者不積極履行法定義務(wù)的情況，對(duì)其未進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范和約束。因此，目前亟須建立“人大代表問責(zé)制”，明確規(guī)定人大代表的責(zé)任和義務(wù)，約束和監(jiān)督其行為，使其真真切切地代表廣大人民群眾的利益，表達(dá)人民的意志，認(rèn)認(rèn)真真地行使人民賦予的權(quán)力，維護(hù)廣大人民群眾的利益。
　　
　　一、人大代表問責(zé)制的內(nèi)涵
　　
　　人大代表問責(zé)制，是指對(duì)現(xiàn)任各級(jí)人大代表在其法定職責(zé)范圍內(nèi)，因不履行、不正當(dāng)或者不積極履行代表法定職責(zé)，或者違反法定義務(wù)，以致影響或忽視選民利益，或者損害公眾合法權(quán)益，造成不良社會(huì)影響和后果的行為，進(jìn)行監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。它既強(qiáng)調(diào)日常的監(jiān)督，又注重責(zé)任的追究。不履行法定職責(zé)，包括無正當(dāng)理由缺席人代會(huì)、無正當(dāng)理由不參加各種形式的代表活動(dòng)、不深入選民了解民情、反映民意等情形；不正當(dāng)履行法定職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形。不積極履行法定職責(zé)，包括參加人代會(huì)或人大代表的各種活動(dòng)表現(xiàn)懶散，只當(dāng)“舉手代表”，對(duì)選民漠不關(guān)心，不反映民情、民意，不提議案等消極行為。
　　人大代表問責(zé)制，包括同體問責(zé)和異體問責(zé)。同體問責(zé)是指各級(jí)人大系統(tǒng)內(nèi)部（主要指各級(jí)人大常委會(huì)）對(duì)本級(jí)人大代表的問責(zé)。異體問責(zé)是指行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、選民等主體對(duì)人大代表的問責(zé)?！稇椃ā芬?guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，《代表法》規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表依照法律規(guī)定由選民選舉產(chǎn)生，因此，異體問責(zé)應(yīng)當(dāng)充分落實(shí)到選民身上，使其成為問責(zé)主體的主流，只有這樣，才能使代表真正代表民意，反映民聲，為民請(qǐng)命，維護(hù)選民的利益。
　　人大代表問責(zé)制的內(nèi)涵主要包括以下幾個(gè)方面：
　　人大代表問責(zé)的客體，也稱問責(zé)的對(duì)象（“向誰問”），是各級(jí)人大代表。
　　人大代表問責(zé)的主體（“由誰問”)，不僅有同體的問責(zé)主體即各級(jí)人大常委會(huì)，而且有異體問責(zé)主體包括行政機(jī)關(guān)、各民主黨派、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體和選民等。人大代表問責(zé)制實(shí)行問責(zé)主體的多元化，但選民應(yīng)當(dāng)是主要的問責(zé)主體。
　　人大代表問責(zé)的范圍（“問什么”)，主要包括在人民代表大會(huì)開會(huì)期間和閉會(huì)期間，人大代表的履職情況及其遵守法定義務(wù)情況。其中在開會(huì)期間，人大代表是否參加會(huì)議，是否對(duì)大會(huì)的各種報(bào)告、議案等積極認(rèn)真審議、提出建議意見等，而不是“舉手代表，會(huì)完事了”。在閉會(huì)期間，人大代表是否深入選民，了解民情，反映民意，聯(lián)系選民，為選民解決實(shí)際問題等。
　　人大代表問責(zé)程序（“如何問”），是指問責(zé)如何實(shí)施的過程，包括通過質(zhì)詢、述職、罷免、辭職（包括強(qiáng)制辭職）等方式，對(duì)代表進(jìn)行問責(zé)時(shí)的條件和步驟的具體要求。
　　人大代表問責(zé)的責(zé)任體系，是指人大代表在被問責(zé)后，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任。人大代表承擔(dān)的責(zé)任主要包括：一是社會(huì)道德責(zé)任，即要受到社會(huì)公德的約束；二是政治民主責(zé)任，即向選舉自己的人大代表或者選民負(fù)責(zé)；三是行政責(zé)任，即在同體問責(zé)之中的各種行政處分；四是法律責(zé)任，即要向相關(guān)法律規(guī)定負(fù)責(zé)，是否有違反法定義務(wù)或其他的違法亂紀(jì)行為存在。
　　
　　二、實(shí)施人大代表問責(zé)制的措施
　　
　　人大代表基本是兼職的，而且人代會(huì)會(huì)期較短，代表是否積極履職主要體現(xiàn)在人大會(huì)議的閉會(huì)期間。因此，問責(zé)制必須針對(duì)這一特點(diǎn)，采取相應(yīng)的措施，才能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)人大代表的問責(zé)。
　　1.樹立正確的人大代表觀。代表觀主要包括代表對(duì)代表職務(wù)的性質(zhì)、職責(zé)和作用的認(rèn)識(shí)。各級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)正確科學(xué)的人大代表觀宣傳，使人大代表認(rèn)識(shí)到代表不是榮譽(yù)，不是待遇，而是一種責(zé)任，進(jìn)而真正樹立正確的代表觀。
　　2.建立有效的代表公示制度。人大代表