基層人大工作與政治文明建設大家談（十二）

　　嘉峪關市人大常委會財經工委：加強預算監督的幾點做法嘉峪關市人大常委會財經工委撰文說，如何在法律的授權范圍內，結合本地實際做好預算監督是新形勢下擺在人大面前的一個重要問題。近年我們結合實際，采取以下做法，取得了較好的監督效果。（一）正確處理人大監督與支持政府工作的關系。人大在監督方面要做到，既不失職又不越權，既要敢于監督又要善于監督。要從支持政府工作的角度出發，認真履行職責，提出意見和建議，促進政府工作。加大對預算監督的宣傳力度，使廣大干部群眾認識到人大監督與政府工作不是對立的，而是相輔相成的，都是為了一個共同的目標，就是促進本地區經濟發展、社會穩定、各項社會事業全面進步。并建立人大財經委與政府財政部門的聯系制度，及時溝通有關信息，在融洽的氣氛中實現監督。（二）抓好五個環節。一是一年一次人代會對本級財政預算進行審查批準；二是常委會召開例會對上半年的預算執行情況進行審議；三是常委會召開例會對上年度財政決算及其他財政收支情況進行審議；四是平時監督與重點監督相結合，主要抓住群眾反映強烈的熱點和難點問題進行監督；五是每年組織市人大代表對預算執行情況進行視察，聽取代表的意見建議。（三）加強對重點項目財政投入資金的監督。在對重點工程項目進行監督的過程中，不僅對資金的安排、使用和工程進度進行監督，更重要的是對財政預算安排的重點項目可行性、必要性以及資金發揮的經濟效益等方面進行監督。（四）加大對預算外資金的監督力度。隨著經濟的快速發展、財政體制的改革和分配政策的調整，預算外資金快速增長。預算外資金的大量增加，為調動部門的積極性、彌補預算資金不足、促進經濟建設和社會事業發展起到了一定的促進作用。但是由于受到部門利益的驅動，雖然這幾年加強了預算外資金的管理，實行專戶儲存，收支兩條線，但也容易出現一些漏洞和一些部門的不合理支出。在這方面，一是深入調研掌握情況，二是有重點地開展視察和執法檢查等，促進預算外資金的依法管理。（五）采取靈活的監督方式。在預算監督的過程中，我們嚴格按照預算法和甘肅省預算管理條例進行監督，但實際工作中也會遇到一些具體的，而且比較急的要求馬上就辦的事情。目前，由于體制等方面因素，加之人大常委會有嚴格的辦事程序，每次例會相隔兩個月，這就需要采取靈活的監督方式。如開發銀行為我市城市基礎設施建設發放1億多元的貸款資金事項，但在正式辦理相關手續時，需要人大出具相關證明，即到期難以歸還貸款要納入每年年度預算。因而，市人大常委會本著急事急辦和有利于地方經濟發展的原則，召開主任會議進行了審議，并在下次常委會會議上備案，有力地支持了政府的工作。
　　王茂華：開展對司法解釋的監督南通市人大內務司法委員會王茂華在《試論人大對審判權力的監督》一文中談到，要加強對司法解釋的監督。司法解釋是保證法律正確適用的一種手段，在法律內容規定得簡單、比較原則或存在疏漏的情況下，通過司法解釋完善、明確法律的內容，為審判機關嚴格執法提供前提保障。實踐證明，正確的司法解釋是維護法制統一和方便群眾的重要途徑。但是，在實際工作中，由于立法方面存在的一些問題，導致司法解釋活躍，甚至導致司法解釋的越軌，從而使司法權侵犯了立法權。所以，為了保證其解釋的內容與憲法法律的原則精神相一致，防止由此而可能產生的法制混亂問題，必須加強對這一司法造法行為的監督。這種監督也是人大及其常委會對審判權力監督的一種重要方式。公正解釋，能維護法律的統一，反之則有可能對法制造成混亂。雖然這一監督職責主要應由全國人大及其常委會來承擔，但在最高人民法院的司法解釋出現偏差或出現混亂狀況時，將直接影響到地方各級人民法院審判權力的行使。作為地方各級人大來說，應及時了解有關司法解釋的動態，在地方人民法院在執行有偏差的司法解釋時，應及時搞好跟蹤監督，必要時向上級人大提出加強對司法解釋監督的建議，從而達到司法解釋的內容與憲法法律的原則精神相一致。
　　李云、邢建民：地方人大應加強對垂直管理部門的監督張掖市人大常委會李云、邢建民撰文說，地方人大對垂直管理部門實施監督是憲法和法律賦予的神圣職責。根據法律規定，地方人大負有對本行政區域內重大事項的決定權和對法律法規貫徹執行的保證權。據此，負有專業法律執法重任的垂直管理部門，就應當接受地方人大對其貫徹法律法規情況的監督。況且，垂直管理部門有些屬于壟斷行業，有些可以影響地方經濟建設項目的立項、實施和發展方向，有些在地方的某些領域具有決定作用，它們在當地的經濟生活中處于舉足輕重的地位。因此，這些單位和部門，理應納入地方人大的監督范圍。而當前，由于受多種因素的制約，總體來講，地方人大對駐本行政區域垂直管理部門的監督顯得十分乏力，有的甚至還沒有把對垂直管理部門的監督納入工作范圍，以致垂直管理部門的執法工作成了地方人大法律監督的“盲區”。究其原因，主要在于思想認識不到位，運作機制不完善、不規范，以及監督手段單一且缺乏剛性，等等。鑒于此，要加強對垂直管理部門的監督，就必須堅持從實際出發，循序漸進，在增強意識、完善機制和拓寬領域上多下工夫。一是要提高思想認識，增強監督意識。地方人大要充分認識到對垂直管理部門進行監督是法律賦予的重要職權，不去監督或監督不力，就是失職。二是要拓展監督渠道，增強監督實效。要把法律監督作為對垂直管理部門監督的切入點，重點檢查其貫徹執行法律法規的情況，并可通過執法監督延伸到工作監督。在實際操作中，要充分發揮代表主體作用，通過組織代表，尤其是在本行政區域選舉產生的上一級代表開展執法檢查、調查、視察和評議等活動，加強對垂直管理部門的執法監督。要加強與其上級主管部門的聯系，建立聯系溝通制度，采取上下聯動等方式，實施有效的監督措施；對拒不接受監督的垂直管理部門可以向上級人大反映，通過上級人大督促其上級主管部門進行處理。三是要完善監督機制，規范監督行為。在目前法制尚不完備的情況下，地方人大要通過建立健全各項制度，從監督內容、活動安排和監督程序等方面對監督行為予以規范，以切實加強監督工作，增強監督實效。
　　赫雄家：應加強民族地方立法的計劃性肅南裕固族自治縣人大常委會赫雄家撰文說，編制科學、合理、可行的立法計劃，是地方立法有序進行的基本前提。近年來，肅南裕固族自治縣每屆人大及其常委會都根據全縣改革開放、經濟建設和社會發展的需求，制訂五年立法規劃，確定五年立法工作的主要任務。還堅持制訂年度立法計劃，避免了立法工作的盲目性。在編制規劃和計劃時，常委會還通過舉行立法聽證會、發放征求意見函等形式，向社會公開征集立法內容，確保了立法規劃和計劃的科學性、實用性。
　　王軍科：人大信訪工作應當首先著眼于為人大行使權力采集民意搞好服務陜西省人大內務司法委員會辦公室副主任王軍科撰文說，針對人大信訪數量持續走高、信訪工作難度加大的狀況，人大應當把信訪工作的著眼點定在哪里？吳邦國委員長指出，“處理人民群眾的來信來訪，是全國人大常委會聯系人民群眾，了解社情民意的重要渠道，也是開展監督工作的重要內容。”這就將人大信訪工作基本功能定位在為人大行使權力采集民意、搞好服務。然而，當前一些人大對人大信訪工作的功能及定位無論是在認識還是實踐上，都還存在一定偏差，有重接訪辦信和輕民意采集、加工、轉化的情況。有的為了從形式上體現重視人大信訪工作，體現親民、愛民、執政為民的形象，忽視和超越自身職能和力量，直接受理大量屬于行政機關、司法機關和信訪綜合機構職權范圍內的具體問題，使人大成了處理具體矛盾和問題的辦事機構，造成人大的信訪數量不斷增多，接訪辦信的質量得不到保證，信訪人對人大的誤解和怨氣增多。鑒于此，當前提高人大信訪工作的實效，就要進一步統一思想，努力在為人大行使權力搞好服務上下工夫。一是要變無限權力為有限權力。人大在信訪工作中應當樹立依法用權和有限職權意識，準確把握自己的法定權限，處理好權力機關與行政機關、司法機關的職權劃分和工作關系，緊緊圍繞四項職權，認真受理屬于本級人大及其常委會職權范圍內、群眾反映強烈和帶傾向性、普遍性、典型性的重點熱點問題，從中洞察民情民意，了解群眾的苦樂，找出行政機關、司法機關及其工作人員履行職責上存在的漏洞、缺失和問題，為人大依法行使各項職權提供信息服務。如果人大在信訪工作中，什么問題都受理，群眾有訴就轉，有訪就辦，有鬧就解決，人大信訪范圍過寬過濫，就會混淆國家機關內部的職能分工，影響其他國家機關職權的正常行使和效能的發揮，影響國家正常的內務司法秩序。更重要的是，人大如果管了不少不該管、管不了、管不好的事情，成天被信訪人反映的大量具體問題所纏繞，就會影響集中精力在關系人民群眾根本利益的重大問題上行使權力。二是要變逐件隨機處理為分類集中處理。從人大信訪工作的實踐看，在同一時期，信訪人反映的問題相對集中，許多信訪反映的往往是同一類問題。比如拆遷安置、土地征用、立案難、執行難等問題。對于群眾在一個時期信訪反映的問題，人大應當進行梳理，通過綜合整理和分析，既要對重大緊急的信訪事項及時辦理，專件專辦，又要將一般的共性問題集中起來，進行分類，按照人大內部職能分工，一個時期集中向本級人大相關委員會交辦一次，由有關委員會分析研究，找出問題的癥結，視情況分別采取召集政府有關部門或“兩院”座談會、人大信訪工作交辦會等方式，要求有關機關在一個時期集中研究解決一類問題，必要時可要求報告結果。從而達到一次集中督促解決一類問題，使人大信訪的實效得到提高，群眾的信訪量逐步下降。三是變體外流轉為體內轉化。人大設立的信訪機構是人大民情民意的采集站、分理處，其職能主要是對信訪內容進行采集、分析、篩選、提煉和加工，為人大及其常委會行使法定職權提供民意信息服務。人大信訪機構如果采取簡單化、行政化、隨意性的方式，對信訪人的訴求一邊接收一邊轉出，使信訪人反映的問題在人大直進直出、體外流轉，就會使信訪機構的工作游離于人大及其常委會權力運行之外，進而隔離人大代表、人大常委會與人民群眾的聯系，影響人民代表大會制度優越性的發揮，背離人大信訪工作聯系群眾的固有功能。因此，人大信訪機構要對群眾反映的情況定期進行綜合統計分析，尤其是要對一個時期信訪集中反映的熱點問題向人大代表、常委會組成人員和各委員會進行信息通報，為人大依法開展立法、聽取和審議專題報告、執法檢查、視察、評議提供信息服務。對信訪中反映的涉及面廣、影響大、帶傾向性的突出問題，經信訪聯席會議研究后，交由有關委員會研究處理，督促落實。必要時經有關專門委員會或常委會主任會議研究形成議案，列入常委會會議議程，聽取和審議有關機關專項工作報告，就有關問題作出決議決定。也可以建議執法檢查組在檢查中督促有關方面認真對待。對信訪中反映的涉及法律法規缺陷方面的問題，向人大常委會提出制定或修改法律法規的建議或議案，通過立法維護人民群眾的合法權益，規范有關機關的行為。
　　
　　李國安：要注意防止鄉鎮人大代表建議出現的“四種傾向” 豐都縣高家鎮學校李國安撰文說，當前，鄉鎮人大代表提出的建議出現了“四種傾向”，應引起我們的注意，并在實踐中努力加以避免。一是要防止代表建議“領導意志化”。有些人大代表在開鄉鎮人代會之前，不是先聯系選民，而是先請示本部門領導，所提建議、意見和批評由領導定調子。二是防止代表建議“個人利益化”。少數鄉鎮人大代表的代表意識不強，不顧大局，把個人或小單位的利益作為意見和批評提出來，影響了人大代表的形象。三是要防止代表建議“盲從化”。少數人大代表在會議期間審議時無主見，或不發言，或附和其他代表的意見，隨波逐流，成為“無為代表”、“掛名代表”。四是要防止代表建議“隨意化”。有少數鄉鎮人大代表，由于平時社會活動少，對政府工作知情少，既不搞調查研究，也不綜合選民的意見，在人代會期間隨意提一個建議或意見交差。代表提建議是履行職責的表現，要認真負責，不能應付了事。
　　王根福：“六事制度”提高了村民自治的水平涇川縣人大通訊報道組王根福撰文說，甘肅省涇川縣王村鎮黨委、人大、政府在推進村民自治中，探索總結出“黨員干部問事制度、群眾說事制度、集中議事制度、及時辦事制度、代表查事制度、定期評事制度”六事制度模式，并在全鎮范圍內全面推開。所謂黨員干部問事制度，就是黨員干部通過定點聯系、隨機走訪、集中問詢等方式，問群眾家常事、煩心事、急難事、困惑事，掌握村情民意，做到心中有數。群眾說事制度，就是規定每月月初前三天為“說事日”，群眾把困難、想法、矛盾、糾紛在說事室說給村干部；對于突發、特殊事隨說隨辦，及時處理。集中議事制度，就是對群眾反映的重點問題、熱點問題，由村干部、黨員代表、村民代表組成議事會，進行集體研究，民主決策。及時辦事制度，就是對群眾反映的問題，認真研究，妥善處理，及時辦理。代表查事制度，就是人大代表負責督查村黨員干部在“問事、說事、議事、辦事”過程中是否堅持原則，有沒有違紀違規行為，對發現有問題的黨員干部根據情節由鎮人大、紀委嚴肅處理。定期評事制度，就是每季度末為集中評事日，村干部向黨員、人大代表、村民代表通報“問事、說事、議事、辦事、查事”情況，并對辦理結果進行民主測評，對群眾滿意率達不到85％以上的，責成相關責任人限期整改，重新辦理，直到群眾滿意為止。為了確保“六事制度”順利實施，王村鎮黨委、人大先后下發了《關于在全鎮村級組織建設和民主建設中開展“六事制度”的實施意見》《關于鎮直機關領導干部進村入戶幫助建立村級“六事制度”的通知》《王村鎮村級政務、村務公開實施細則》《王村鎮“六事制度”實施監督管理辦法》等一系列文件，為在全鎮推行“六事制度”提供了政策依據和組織保證，進一步規范了“六事制度”。“六事制度”活動開展不到兩年，全鎮累計活動次數達1080多次，平均每村60多次，參加活動的黨員干部和農民群眾累計達到10萬多人次，黨員干部主動向群眾問各類事累計達到4.2萬多個，全部得到解決；群眾主動找黨員干部說事累計達到6.5萬多項，經過篩選歸納共提各類問題達到2650件；提意見建議達1760條，辦好事、實事達1100多件，結事率達到89％以上，群眾滿意率達到98％以上。如墩始、劉家溝、徐王、中塬、上塬、雷李等10村通過“六事制度”活動，解決了人畜飲水工程、住房（窯洞）改造、電話安裝等實際問題。作者認為，“六事制度”不僅解決了農村存在的許多矛盾和問題，使群眾的意愿得以實現，村民參與村級事務管理的自覺性明顯增強；而且為村民提供了一個傾訴心聲的空間和訴求的渠道，為基層黨員干部深入群眾、聯系群眾提供了載體，進一步密切了黨群關系，提高了基層民主政治建設的水平。
　　馬中海：人大工作應充分體現以人為本的科學發展觀民勤縣人大常委會馬中海撰文說，在人大工作中體現以人為本的科學發展觀，就是要始終堅持把維護人民群眾的根本利益放在第一位，督促“一府兩院”解決好人民群眾關注的熱點難點問題，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。一是要把促進經濟社會發展和推進政治文明建設作為根本任務。一方面，要牢牢抓住經濟建設這個中心任務，正確協調和處理經濟建設與社會其他各個領域共同發展的關系，通過依法履行人大職責，堅定不移地推進經濟持續、快速、健康發展，不斷滿足人民群眾的經濟生活需求。另一方面，要同步推進社會主義政治文明建設，不斷健全和完善民主選舉、民主監督、民主參與、民主決策和民主管理等政治制度，擴大公民有序的政治參與，保障和實現人民當家作主、管理國家事務的權利，不斷滿足人民群眾的政治需求。二是要大力體現人大工作的人文特征，把工作的落腳點放在人民群眾普遍關心的熱點難點問題上，全力保障人民群眾的合法權益，切實做到“體察民情、關注民生、反映民意、順應民心、集中民智、保障民利”。三是要不斷強化代表工作。人大代表廣泛代表著各行各業、各階層人民的意愿。要充分準備、精心組織，開好一年一度的人民代表大會，集中全體人大代表的智慧，制訂好經濟和社會發展的規劃。同時要通過開展代表視察、調查、述職評議、走訪選民等形式，發揮人大代表在國家政治生活中的作用，讓代表更好地替人民說話，為人民謀利。
　　 楊衛國：《甘肅省鄉鎮人民代表大會工作條例》應修改完善岷縣秦許鄉人大楊衛國撰文說，（一）鑒于憲法第九十八條已修改為“地方各級人民代表大會每屆任期五年”，建議《甘肅省鄉鎮人民代表大會工作條例》（以下簡稱條例）第三條應修改為：“鄉鎮人民代表大會每屆任期五年”，以與憲法相一致。（二）根據地方組織法第九條第三、四、五、八項和條例第五條第三、四、五、八項的規定，應將條例第九條“鄉鎮人民代表大會每次會議的籌備工作，由本級人民代表大會上次會議主席團負責組織進行，包括確定會議召開的日期，決定列席會議人員范圍，通知本級人民政府屆時提出工作報告和財政預算及預算執行情況的報告，擬定本次會議預備會議需要通過事項的草案等。”修改為：“鄉鎮人民代表大會每次會議的籌備工作，由本級人民代表大會上次會議主席團負責組織進行，包括確定會議召開的日期，決定會議列席人員范圍，通知本級人民政府屆時提出工作報告、財政預算及預算執行情況的報告及根據國家計劃編制的本行政區域經濟、文化、事業和公共事業建設計劃與本行政區域內民政工作的實施計劃，擬定本次預備會議需要通過事項的草案等。”以與地方組織法第九條和條例第五條的規定相一致。（三）為規范主席團的工作，建議條例增設主席團專章。因鄉鎮人大會議主席團是代表大會舉行會議時的領導機構，鄉鎮人大閉會期間，主席團只有籌備召集和主持鄉鎮人大下次（或換屆）會議預備會議的職責，鄉鎮人大又不設常設機構，導致了鄉鎮人大閉會期間的工作只有人大主席或專職副主席一人搞的現象，主席團形同虛設。同時，開展工作也無章可循，如召開下次會議籌備會議的主席團會議時，有的鄉鎮由黨委會會議代替主席團會議。鄉鎮人大是最基層的國家機關，隨著人們民主法制意識的不斷增強，需處理的日常事務不斷增加，因此建議增加主席團專章，增加閉會期間鄉鎮人大主席團研究決定開展工作的職責和閉會期間至少兩個月召開一次主席團會議的內容，進一步明確鄉鎮人大主席團的職責，以彌補條例的不足，使閉會期間的工作有章可循。