加快新疆城市化進(jìn)程的思考

［摘 要］ 城市化是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要潛力之一，中國(guó)的城市化發(fā)展很不平衡，出現(xiàn)了明顯的東部與西部之間的地區(qū)差別。西部落后的城市化水平反映了西部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化水平的低下。因此，新疆城市化必須注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的結(jié)合。只有這樣，才能真正走上持續(xù)、快速的發(fā)展道路。

［關(guān)鍵詞］城市化；首位度；工業(yè)化；綠洲經(jīng)濟(jì)

［中圖分類(lèi)號(hào)］ F291.1 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］１００３－３８９０（２００６）０7－００89－04

在城市化的發(fā)展過(guò)程中，工業(yè)化、現(xiàn)代化與城市化是相互促進(jìn)、互為因果的統(tǒng)一進(jìn)程，是人類(lèi)文明進(jìn)步的必然趨勢(shì)。城市化是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，可以使產(chǎn)業(yè)獲得巨大的聚集效益和規(guī)模效益，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。城市化通過(guò)其集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，從而帶動(dòng)了整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、新疆城市化發(fā)展的差距和問(wèn)題

建國(guó)后，新疆的城市化有了很大的發(fā)展。1957年以前，新疆僅有喀什、伊寧、烏魯木齊三座城市，城鎮(zhèn)人口達(dá)到94.07萬(wàn)人，城市化水平僅為16.9%。50年來(lái)，新疆城鎮(zhèn)人口增加了近12倍，年均增長(zhǎng)4.78%，超過(guò)了同期人口總量2.78%的年均增長(zhǎng)速度。同時(shí)政府也加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速。另外，隨著新疆向西開(kāi)放的門(mén)戶(hù)與橋頭堡戰(zhàn)略地位的確定，新疆城市的對(duì)外開(kāi)放的程度也大大增加。這是由于從1949~1984年間從其他省市遷入大量人口，他們緩解了當(dāng)時(shí)新疆勞動(dòng)力不足的矛盾，還帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)和文化，使城市人口大增。另外，20世紀(jì)90年代后，全區(qū)棉花種植效益較好，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，建制鎮(zhèn)數(shù)量有所增加。但是新疆的城市化從總體上看，發(fā)展還相當(dāng)不成熟，與東部城市相比還嚴(yán)重滯后。

（一）城市數(shù)量少、規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不合理

截至2004年底，新疆有22座城市，總面積僅占全疆土地面積的0.03%，建制鎮(zhèn)161個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重的18.27%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平的41.8%。在22個(gè)城市中，有1座特大城市，8座中等城市，13座小城市。其中中小城市所占的比重達(dá)到了95.45%，161個(gè)建制鎮(zhèn)中，人口在5 000人以上的鎮(zhèn)的數(shù)量占總鎮(zhèn)數(shù)的5.5%。同時(shí)，城鎮(zhèn)占地面積在5公里以上的數(shù)量占總鎮(zhèn)數(shù)的6.3%。

新疆城市的首位度高達(dá)4~5，烏魯木齊作為新疆的首府屬于特大城市，而排在第二的城市阿克蘇僅是中等規(guī)模的城市，這樣從特大城市直接降到中等城市，新疆的大城市出現(xiàn)了一個(gè)斷層。新疆城市首位度高，最大城市的發(fā)展和第二大城市的發(fā)展水平有很大差距，最大城市的發(fā)展難以帶動(dòng)次一級(jí)城市的發(fā)展，而中、小城市由于缺乏規(guī)模效益，不能對(duì)特大城市形成有力的支撐，最終限制了特大城市的輻射帶動(dòng)作用。

（二）城市布局不合理，輻射帶動(dòng)功能弱

新疆的城市主要分布在沿鐵路干線，沿盆地邊緣以及沿河谷地帶。新疆7 000平方公里只有一個(gè)城市或鎮(zhèn)，城市與城市之間距離大，從烏魯木齊到疆內(nèi)各城市的距離最近18公里，最遠(yuǎn)的達(dá)1 500公里以上，除烏魯木齊與昌吉市等幾個(gè)城市距離較短外，其他各城市之間的距離均在100公里以上。這是由新疆特有的綠洲經(jīng)濟(jì)決定的，由于綠洲由于沙漠、戈壁外圍，限制了城市的數(shù)量增加與地域的擴(kuò)張。另外，綠洲以分散為多見(jiàn)，集中連片不多，互相被荒漠隔離，近者相距幾公里、幾十公里，遠(yuǎn)者上百或數(shù)百公里。由此造成城市之間的引力弱，城市間的要素信息交流不暢，不但制約了城市的發(fā)展，也減弱了對(duì)周?chē)貐^(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)的輻射力。

（三）區(qū)域中心城市的服務(wù)功能作用弱

一個(gè)城市服務(wù)功能的強(qiáng)弱是由該城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定的，也就是說(shuō)，一個(gè)城市的服務(wù)業(yè)發(fā)育越充分，體現(xiàn)出的城市功能就越強(qiáng)。然而，新疆維吾爾自治區(qū)的區(qū)域中心城市的服務(wù)功能與東部城市相比還有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｊ紫仁欠?wù)層次低，主要滿足“衣、食、住、行”的服務(wù)需求，而滿足教育、文化、旅游、醫(yī)療保健、娛樂(lè)等高層次需求的能力較弱；其次是服務(wù)的對(duì)象主要面向生活，而服務(wù)生產(chǎn)的較少；再次是服務(wù)空間的狹小，城市的服務(wù)功能一直停留于滿足城市內(nèi)居民生活消費(fèi)需求，而無(wú)法滿足周邊縣（市）的需要。這是由于服務(wù)業(yè)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)是與城市化的水平和城市規(guī)模結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的，人口必須集中到一定規(guī)模時(shí)，服務(wù)企業(yè)才能盈利，服務(wù)業(yè)才能作為產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。而新疆目前僅有一座特大城市，沒(méi)有大城市，中小城市占全部城市比例的95.45%。這種城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)，也決定了新疆的區(qū)域中心城市的服務(wù)功能作用較弱，另外，城鄉(xiāng)二元體制的的存在使得新疆人口流動(dòng)性較差弱化了區(qū)域中心城市與周邊縣市的聯(lián)系，這在一定程度上也阻礙了區(qū)域中心城市向周邊縣（市）的服務(wù)區(qū)域的擴(kuò)散。

（四）城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低

近年來(lái)，雖然新疆加大了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，但城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平卻不容樂(lè)觀。一些城鎮(zhèn)由于交通閉塞，往往不如國(guó)道、省道沿線的縣鎮(zhèn)發(fā)展快。通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋面較窄，部分城鎮(zhèn)尚無(wú)法使用移動(dòng)通訊。另外，供水管網(wǎng)密度較低，排水管網(wǎng)建設(shè)則在全國(guó)范圍內(nèi)剛剛起步，全疆90%以上的建制鎮(zhèn)，目前沒(méi)有排水管網(wǎng)。“要致富先修路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，地方政府只有加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，才能增加城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸納和集聚能力，最終提高新疆的城鎮(zhèn)化水平。

二、新疆城市化進(jìn)程緩慢的原因

（一）自然條件和生態(tài)環(huán)境脆弱

新疆氣候干旱少雨，植被稀少，水資源短缺，時(shí)空分布嚴(yán)重不均，土地沙化、鹽漬化嚴(yán)重，環(huán)境容量小，易受風(fēng)沙侵蝕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高山與低山丘陵組成的山地面積占40.3%，荒漠面積約占全疆土地總面積的50%，綠洲面積僅約占10%，卻聚集著全疆95%的人口。而新疆的綠洲主要分布在塔里木、準(zhǔn)葛爾盆地周緣和其他盆地的谷地內(nèi)，新疆的城市則主要分布在這些綠洲之中。可見(jiàn)，綠洲是新疆城市發(fā)展的基礎(chǔ)。但這些綠洲由于荒漠、戈壁外圍，城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)深受綠洲范圍大小的制約，綠洲的邊界則構(gòu)成了城市輻射的天然屏障。據(jù)調(diào)查，新疆面積在20 1000畝的人工綠洲就有200多片，這種分散性造成綠洲經(jīng)濟(jì)分散，不利于生產(chǎn)聯(lián)系與合作，加上經(jīng)營(yíng)方式粗放，投入不足，技術(shù)含量低，管理水平差，致使綠洲經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，效益不高。同時(shí)由于自然及人為因素，綠洲環(huán)境也在面臨荒漠化的威脅。因而，新疆特有的綠洲經(jīng)濟(jì)在一定程度影響了城市的擴(kuò)張與數(shù)量的增長(zhǎng)。

（二）工業(yè)化發(fā)展滯后

新疆城市化滯后，絕不僅僅是簡(jiǎn)單的自然條件差或人口布局不合理的問(wèn)題，它有著更深層次的經(jīng)濟(jì)根源，這是新疆工業(yè)化水平低的必然結(jié)果。工業(yè)化水平?jīng)Q定城市化水平，同時(shí)城市是工業(yè)發(fā)展的基本載體，城市化的推進(jìn)及聚集、擴(kuò)聚效應(yīng)的發(fā)揮，也為工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)創(chuàng)造必不可少的條件。新疆工業(yè)化水平較低，在一定程度上制約了城市化的發(fā)展。2004年新疆維吾爾自治區(qū)的工業(yè)增加值為745億元，工業(yè)增加值僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的33.9%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平的46.01%。在企業(yè)的規(guī)模上，大型企業(yè)僅有23家，中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的98.4%，工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的1%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于規(guī)模較小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)效益也不高。在工業(yè)的結(jié)構(gòu)上，重工業(yè)的比重遠(yuǎn)高于輕工業(yè)，這一結(jié)構(gòu)剛好與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相反。輕工業(yè)中以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)產(chǎn)值占據(jù)94.3%；而重工業(yè)中則以石油、天然氣等能源及產(chǎn)品的初加工為主導(dǎo)，產(chǎn)品鏈條短，發(fā)展層次低，同時(shí)，對(duì)資源的綜合利用程度低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。可見(jiàn)，新疆的工業(yè)還處于以初加工為主的工業(yè)化的初級(jí)階段。

（三）城鄉(xiāng)分割的體制障礙

在城市化的進(jìn)程中，政策因素在其中有很大的影響，如長(zhǎng)期實(shí)行的“城鄉(xiāng)二元化”的戶(hù)籍政策，土地政策，教育政策，福利政策等都導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村人口城市化進(jìn)程明顯遲緩。（1）戶(hù)籍政策。新疆長(zhǎng)期實(shí)行“二元化”的戶(hù)籍管理，阻止了農(nóng)民大量流入城市，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，大大阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。（2）土地政策。國(guó)家雖然實(shí)行土地承包30年不變的政策，但對(duì)轉(zhuǎn)移到城市農(nóng)民的土地問(wèn)題，沒(méi)有明確的規(guī)定。土地的所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利歸屬問(wèn)題沒(méi)有徹底解決，使農(nóng)民工進(jìn)城有了后顧之憂。（3）教育政策。農(nóng)村的教育水平較城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校的教育內(nèi)容缺少城市就業(yè)所需要的知識(shí)。由于素質(zhì)不高，農(nóng)民工進(jìn)城只能從事低級(jí)技能行業(yè)的工作。另外，屬于農(nóng)村戶(hù)口的兒童不能到城市就讀，否則，要交高昂的借讀費(fèi)等等，都大大限制了農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，為農(nóng)村人口的城市化進(jìn)程帶來(lái)了困難。（4）福利政策。由于目前新疆城市居民享有住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的補(bǔ)貼，而進(jìn)城的農(nóng)民工則不享有，這種差別加大了農(nóng)民工進(jìn)城的成本，也減緩了農(nóng)村人口城市化的進(jìn)程。（5）城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割。由于人口、信息等不能在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，工業(yè)化和城市化的推進(jìn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需要，嚴(yán)重影響了工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用；反過(guò)來(lái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金投入少和產(chǎn)出效益低的狀態(tài)也制約了工業(yè)化和城市化的發(fā)展。

（四）思想認(rèn)識(shí)障礙

長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诔鞘谢托〕擎?zhèn)問(wèn)題上存在許多模糊的認(rèn)識(shí)，也在一定程度上阻礙城市化的進(jìn)程。有人將城市化的過(guò)程僅僅理解為“撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”、“撤縣改市”或者將農(nóng)民的農(nóng)村戶(hù)口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，而生活方式、思想觀念則不需要改變。有的則仍受原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思想制約，排斥市場(chǎng)機(jī)制，單純行政指令，光顧眼前利益，忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會(huì)效益、生態(tài)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)城市化可持續(xù)發(fā)展造成隱患。另外，有的擔(dān)心農(nóng)民進(jìn)城會(huì)沖擊城市的就業(yè)，增加城市下崗失業(yè)數(shù)量，加大社會(huì)負(fù)擔(dān)等等。

（五）城鎮(zhèn)的建設(shè)資金短缺

新疆城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，其中建設(shè)資金的短缺是制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要因素。而城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展是一個(gè)耗資巨大的系統(tǒng)工程。根據(jù)新疆統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算，每規(guī)劃1平方公里的城鎮(zhèn)需要1.5億元的基礎(chǔ)設(shè)施資金。新疆城鎮(zhèn)中只有55.2%的鎮(zhèn)財(cái)政收入大于支出，因此在現(xiàn)階段，依靠地方政府的資金注入僅是杯水車(chē)薪。現(xiàn)階段，國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的資金傾斜力度不大，而地方政府主要財(cái)政收入來(lái)源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，使得地方政府資金積累能力有限，從而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資能力有限。可見(jiàn)，資金問(wèn)題已成為制約新疆城鎮(zhèn)建設(shè)的“瓶頸”因素。

三、新疆城市化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

根據(jù)新疆地域廣大和綠洲經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，應(yīng)實(shí)行重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略，利用中心城市的集聚和擴(kuò)散作用來(lái)帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，最終帶動(dòng)全疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。新疆城市化應(yīng)利用烏魯木齊等區(qū)域中心城市在經(jīng)濟(jì)、科技及信息化交通等方面的優(yōu)勢(shì)和城市比較集中的中心地帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)優(yōu)先發(fā)展烏魯木齊為中心的大城市和南北疆區(qū)域中心城市帶動(dòng)新疆城市化發(fā)展，有重點(diǎn)地逐步加快城市化發(fā)展，另外也要重點(diǎn)加強(qiáng)邊境口岸城鎮(zhèn)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)新疆整個(gè)社會(huì)的全面發(fā)展。

（一）加快發(fā)展以烏魯木齊為中心的大城市

就烏魯木齊的地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力已具備產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)比較齊全的工業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)產(chǎn)值約占全疆的1/3；2004年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值478億元，其中農(nóng)業(yè)增加值7億元，工業(yè)增加值124億元，對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值28億美元。有蘭新鐵路和南疆鐵路以及烏（烏魯木齊）—喀（喀什）、烏（烏魯木齊）—伊（伊寧）等主要公路干線，是全疆生產(chǎn)力“Ｔ”形格局的連接點(diǎn)，也是區(qū)內(nèi)、區(qū)際物資的集散中心，又是全疆唯一的上百萬(wàn)人口的大城市。烏魯木齊有6個(gè)國(guó)家級(jí)對(duì)外開(kāi)放口岸，口岸經(jīng)濟(jì)已占到全市GDP的30%，以國(guó)際機(jī)場(chǎng)為重心，以南北5個(gè)國(guó)家二類(lèi)口岸為重點(diǎn)的環(huán)烏魯木齊口岸經(jīng)濟(jì)圈已初具規(guī)模。2003年6月，烏魯木齊市及其周邊的昌吉市、阜康市、米泉市、石河子市、吐魯番市、五家渠市等7座城市組成的烏魯木齊城市經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)形成，這是中國(guó)西北最大的城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈。可以說(shuō)，烏魯木齊現(xiàn)代化國(guó)際商貿(mào)城的基礎(chǔ)和框架已基本奠定，正在向中國(guó)的西部中心城市和中西亞地區(qū)現(xiàn)代化的國(guó)際商貿(mào)城挺進(jìn)。

（二）加快發(fā)展北疆區(qū)域中心城市

北疆的經(jīng)濟(jì)資源相對(duì)比南疆更具有優(yōu)勢(shì)，交通更加便利，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是比較慢，要帶動(dòng)整個(gè)北疆的經(jīng)濟(jì)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展克拉瑪依、伊寧、昌吉、石河子這4個(gè)城市，利用其重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為北疆的區(qū)域中心城市，根據(jù)佩魯?shù)摹霸鲩L(zhǎng)極”理論，利用中心城市的極化作用和擴(kuò)散作用，在較大的區(qū)域內(nèi)形成商品、資金、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的流動(dòng)網(wǎng)及交通、通訊網(wǎng)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）加快發(fā)展南疆區(qū)域中心城市

從南疆的情況來(lái)看，南疆遠(yuǎn)離烏魯木齊，中間間隔空間較大，缺少經(jīng)濟(jì)輻射的接力站，喀什、庫(kù)爾勒、阿克蘇市在地理位置和經(jīng)濟(jì)實(shí)力都具有突出的優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)成為這個(gè)空間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市，南疆經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，也必須以這3個(gè)中心城市為依托，充分發(fā)揮中心城市在資金、信息、商品、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生較強(qiáng)的輻射力、吸引力和綜合服務(wù)能力，影響和帶動(dòng)整個(gè)南疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）加快邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)

新疆對(duì)外開(kāi)放口岸有阿拉山口、霍爾果斯、巴克圖、塔克什肯、吐?tīng)栨靥亍⒓t其拉甫等15個(gè)陸路邊境口岸。隨著雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的不斷擴(kuò)大和加強(qiáng)，其重要地位將不斷提高。新疆口岸大多地處邊遠(yuǎn)，沒(méi)有城鎮(zhèn)群落做后方依托，全疆16個(gè)陸路口岸距最近城鎮(zhèn)的平均距離為122.3公里。現(xiàn)在政府正在大力支持建設(shè)的中哈自由貿(mào)易區(qū)，充分利用霍爾果斯口岸為基點(diǎn)，設(shè)立邊境自由貿(mào)易區(qū)。中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)以重工業(yè)為主，與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有互補(bǔ)性，要充分利用新疆的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)出口。要加快邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)，把口岸作為一個(gè)向西開(kāi)放的橋頭堡，實(shí)行更加特殊靈活的政策，吸引東部的企業(yè)來(lái)這里投資建廠，然后直接出口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

截至2004年底，全疆有縣城68個(gè)，縣城以外的建制鎮(zhèn)161個(gè)，集鎮(zhèn)652個(gè)。當(dāng)前新疆小城鎮(zhèn)規(guī)模小、布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施落后，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，輻射力不強(qiáng)，集聚效應(yīng)不佳。首先，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)要把重點(diǎn)放在縣城的一些基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)面廣的中心建制鎮(zhèn)上，重點(diǎn)支持，重點(diǎn)發(fā)展，把縣城建設(shè)好，增強(qiáng)其輻射作用，使之成為布局合理、規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美，具有地方特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。其次，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。在大力發(fā)展畜牧業(yè)和特色種植業(yè)的基礎(chǔ)上，以政府主導(dǎo)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為手段，促進(jìn)農(nóng)民自發(fā)投資或引進(jìn)外資，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，形成產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)還要注意小城鎮(zhèn)居住生態(tài)環(huán)境改善和提高，在城鎮(zhèn)綠化、美化和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化上下功夫，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。最后，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，要加大其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融投資力度，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，促進(jìn)新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中連片發(fā)展和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)要大力推行股份合作制，提倡農(nóng)民以資入股投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。

四、加快新疆城市化發(fā)展步伐

為了使新疆城市化水平達(dá)到一個(gè)新高度，政府應(yīng)統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃；走以工業(yè)化帶動(dòng)城市化道路，堅(jiān)持制度創(chuàng)新為城市化發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，用經(jīng)營(yíng)理念來(lái)建設(shè)城市。以良好的空間環(huán)境和人文資源，塑造城市品牌形象。注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的結(jié)合。使之真正走上持續(xù)、快速的發(fā)展道路。

責(zé)任編輯：學(xué)詩(shī)