中國農產品出口應對技術性貿易壁壘之對策

［摘 要］ 技術性貿易壁壘（TBT）已經成為中國農產品出口貿易發展的主要障礙。這既有國內原因，也有國外原因。因此，應建立健全農產品的質量與安全標準體系，加強信息溝通，優化出口結構。

［關鍵詞］ 中國；農產品出口；技術性貿易壁壘；原因；措施

［中圖分類號］ F752 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］１００３－３８９０（２００６）０7－００81－04

技術性貿易壁壘（Technical Barriers to Trade，以下簡稱TBT）是指一國或一區域組織以保證國家安全、保護環境、保護人類及動植物的生命與健康和防止欺詐行為等為由，對來自外國的進口產品制定過分嚴格或苛刻的技術法規和標準，包括對包裝、標志和標簽的要求，最終達到限制進口的目的的一種非關稅壁壘措施。在WTO的諸多協議中，與農產品貿易中的技術壁壘密切相關的協議主要由兩個：一個是《技術壁壘協議》，簡稱TBT協議，另一個是《衛生與動植物檢疫協議》，簡稱SPS協議。

據WTO統計，自1995年WTO協定生效到2001年，WTO受理的農產品貿易爭端案件共97起（占全部爭端案件的40.2％），其中動植物衛生檢疫措施爭端最多，達14起（占14.4％）。由此可見，中國農產品目前遇到的最大障礙不是關稅壁壘，而是有關國家和地區針對食品安全、衛生標準等設置的技術壁壘。關注技術性貿易壁壘問題，分析中國農產品出口遭遇技術性貿易壁壘的原因，及時制定對策是非常必要的。

一、中國農產品出口遭遇技術性貿易壁壘的原因

國際貿易是雙方或者多方共同參與的一項互動性的經濟活動，交易的順利完成需要各方的積極配合。從經濟學的角度看，交易雙方會尋求各自利益的最大化，由于各方利益存在沖突，從而難以在某一點達到各方利益的最大化。這時，貿易政策選擇的結果就會偏離最優選擇，這類似于經濟學中的“囚徒的困境”博弈類型。中國農產品由于技術含量低、勞動力密集、與貿易對象國的利益有沖突等原因，正面臨越來越多的技術性貿易壁壘。在此筆者從國際和國內兩方面來分析中國農產品出口頻繁遭遇技術性貿易壁壘的原因。

（一）國際原因分析

1. 貿易保護主義者將技術性貿易壁壘當作主要限制措施，并以此為“合法”手段緩解國內壓力，解決本國貿易逆差和失業率上升等經濟問題。根據赫克歇爾—俄林定理，一個國家應該生產和出口該國相對豐裕和便宜的要素密集型的產品。由于中國擁有豐富、廉價的勞動力資源，使得中國勞動密集型農產品的價格低于國際市場價格，在國際市場上獲得了價格優勢，從而能夠大量進入國際市場。就目前來說，中國農產品中蔬菜、水果、禽肉、水產品等已經得到了國外消費者的認可，在國際市場上占有一定的份額。對進口國來說，農產品的大量進口勢必會對國內同行業的生產和發展構成威脅。在他們國內保護勢力的壓力下，這些國家利用國際言論向中國施加壓力，同時采取一系列隱蔽性的貿易壁壘限制中國農產品進口，其中技術性貿易壁壘是他們最慣用的一種。當前，一些發達國家國內經濟問題加劇，長期存在巨額貿易逆差，失業率居高不下。為了減少貿易逆差，緩解高失業率，發達國家政府于是使用技術性貿易壁壘限制進口。

2. 國際社會對保護生態環境和食品安全的關注與日俱增，各種更高更嚴的安全衛生標準層出不窮。近年來，由于過度開發資源和破壞生態環境所引起的自然災害給人類很多教訓，使人類認識到環境保護的重要性。同時，隨著現代醫學的發展，基于對健康的考慮，人們對食品安全衛生提出了新的要求。比如對轉基因產品、對農產品的化學成分與含量要求、對產品加工的技術標準，甚至于對動物的福利問題都有了新的認識。各個國家在不同的時期會頒布不同的規則和標準，這些規則和標準的增加和改變具有不確定性，使得中國農產品的出口在短期內難以適應，從而限制了出口的增加，甚至因為違反標準和規則而遭禁運或退貨。

（二）國內原因分析

1. 中國出口農產品的質量安全水平與發達國家的要求相比還有較大差距。（1）中國農產品的質量與安全標準建設滯后，以質量、安全為核心的指導思想在農業生產中還沒有很好樹立。當前，中國農業生產正處于從追求產品數量到追求產品質量與安全的轉型階段，雖然制定了一些標準，但大都非常落后，只有24%與國際接軌，而且許多食品雖然建立了安全衛生標準，由于檢驗設備和檢驗能力所限，一些檢測項目不能進行檢驗。中國無公害農產品的行業標準直到2001年9月18日才出臺，其中規定的農產品中的農藥、獸藥、重金屬含量標準遠遠低于國際和發達國家的標準，而對于有毒有機物的指標和標準根本未予考慮。截至2001年，中國共有國家標準19 744項，其中有8 621項采用國際標準和國外先進標準，約占43.7％。（2）分散經營的農業生產方式，難以保證農產品的質量與安全。中國實行家庭聯產承包責任制后，農業生產基本是家庭分散的生產，并且戶均耕地少，如浙江省目前人均耕地不到半畝。在一家一戶這種分散生產的條件下，農產品的生產時間、品種和質量得不到統一，先進的生產技術難以推廣應用，也很難進行大面積的、科學的質量控制和企業化的生產管理。（3）農藥和化肥的使用缺乏科學指導，農藥殘毒等經常超標。由于“信息不對稱”和“道德風險”的存在，中國農業生產中普遍存在亂用和濫用抗生素、激素、農藥、化肥等現象，致使出口的農產品難以達到發達國家越來越高的質量與安全要求。例如中國吉林、遼寧和山東出口的果蔬，近年來以農藥超標為由屢遭日本封鎖，總計造成上百億美元的損失；2002年初，歐洲借中國產蜂蜜所含氯霉素等超標，突然中止進口中國蜂蜜等。（4）農業生產環境日趨惡化。隨著中國工業化和城市化進程的加快，“三廢”和城市排污量日益增加，再加上農業生產中大量使用農藥、化肥，致使中國的大氣、水質、土壤污染進一步加劇，進而危機農產品品質與安全。如某省農藥和化肥施用量高達18.27公斤/公頃和443公斤/公頃，分別超出全國農藥使用平均水平7.5公斤/公頃和國家設置的2.25公斤/公頃的肥料使用安全上限。目前，該省八大水系水質均存在不同程度的污染，40％的河流水質低于Ⅲ類標準，一些地方出口的新鮮蔬菜中被檢查出含有汞、鉛等重金屬。

2. 出口農產品的產品結構和市場結構不盡合理。中國出口農產品的產品結構不合理主要表現在：出口的農產品多是勞動密集型產品，初級產品多，加工制成品少，目前深加工產品僅占20％；傳統產品多，創新產品少；競爭性產品多、特色產品少。2002年，中國水產品出口45.1億美元（占農產品出口總額的25％），園藝產品43.6億美元（24.2％）和畜產品25.8億美元（14.3％），勞動密集型農產品出口達137.6億美元，占農產品出口總額的76.3％，比1998年的92.2億美元（占69.6％）增加了49.2％。由此可見，中國出口的農產品整體品質不高，科技含量和附加值低，對進口國往往只有替代效應，而不具有補充效應，缺乏競爭力。此外，中國在出口農產品生產方面缺乏有效規劃，對一些適應地區獨特氣候、在其他國家難以生產的產品和有中國特色、深受國外居民喜愛的產品開發力度不夠。相對于高檔、特色農產品，中國出口的中低檔產品無疑是技術貿易壁壘沖擊的主要對象。

中國農產品的市場結構不合理表現在出口地區過于集中，主要在亞洲和歐美地區。2002年中國農產品出口的前10個國家和地區（見表1）出口農產品總額為161.5億美元，占同期中國農產品出口總額的89.5％。這些國家科技發達、技術先進且標準嚴格，在設置技術性貿易壁壘方面經驗豐富，更加大了中國農產品出口的風險。加入世界貿易組織后，隨著經營主體的增加，中國大量農產品競相壓價進入這些國家，勢必對當地農業生產帶來較大的沖擊，因此也容易遭受技術性貿易壁壘。

3. 農產品的外貿體制不完善。改革開放以后，國有外貿公司進出口專營的壟斷局面被打破，但中國農產品出口還沒有建立起行之有效的體制。通常的做法是，擁有進出口權的貿易公司通過收購或者事先簽訂的訂單從農村獲得貨源，經過進一步的加工和包裝，然后出口。這種方式的弊端在于生產和出口的主體分離，農民和外貿公司的目標利益存在不一致性，而且由于交易雙方掌握的信息不對稱，往往導致在農產品的生產和交易過程中信息傳遞受阻和滯后，使得雙方在簽訂訂單之初就處于不對等的地位，遭受損失的往往是農民。這在一定程度上也刺激了農民尋求短期利益，隱藏信息，甚至于在博弈中采取“敗德行為”，如農產品的以次充好等。農產品出口管理體制不完善，出口支持政策與服務滯后，目前中國還沒有針對農產品貿易特點的專項出口的促進政策，也缺乏必要的農產品出口信息，市場開拓等服務。

4. 情報信息系統比較薄弱。目前，中國多數技術監督情報所除館藏國際標準、國際標準、部分行業標準外，國外先進標準及知名企業的標準以及有關國家技術法規的信息基本是空白，不能滿足加入WTO后農產品出口企業對技術法規、標準的需要。據統計，近年來中國出口商品被國外海關扣留事件屢屢發生，大部分是因為進口國重新制定了相關產品的標準，而中國有關企業根本不了解或對此未給予充分重視。例如2002年，歐盟全面禁止進口中國動物源性商品，中國出口企業由于信息不暢，各自為戰，以致接二連三地遭遇退運。在全國范圍內，天津、黑龍江、遼寧等地出口企業的蜂蜜被退運后卻不知情，仍然“飛蛾撲火”，損失慘重。信息不足，反饋不及時是中國農產品出口貿易不能克服技術性貿易壁壘的一個重要原因。2002年商務部調查顯示，36％的企業認為跨越技術性貿易壁壘的主要困難是信息不足，不知道對方規定已經改變。

二、中國農產品出口應對技術性貿易壁壘之對等

（一）利用世貿組織的“綠箱”政策，建立健全農產品的質量與安全標準體系

WTO《農業協議》中的“綠箱”措施包括一般農業服務支出（如農業科研、病蟲害控制、培訓、推廣和咨詢服務、檢驗服務、農產品市場促銷服務、農業基礎設施建設等）、自然災害救濟補貼、農業結構調整投資補貼、農業環境保護補貼等12項內容，中國尚有6項是空白。中國可在WTO農業保護的基本框架下利用“綠箱”措施，加大對農產品質量檢驗制度、農產品信息服務體系、農業科研、技術推廣和病蟲害防治的投入，建立健全農產品質量安全標準體系，并按農產品技術標準組織生產，地方政府涉農部門、農產品生產加工企業、農戶應學習掌握農業標準化生產技術，以確保實現“從農田到餐桌”的全過程標準化。進行農業生態環境整治建設，大力發展綠色農業，積極主動地開發綠色產品，實行綠色營銷，發展綠色市場，并加強農產品出口無公害基地的建設，實行以質取勝的出口戰略。

（二）積極調整和優化出口農產品結構，大力實施出口市場多元化戰略

調整和優化出口農產品結構，中國要在擴大傳統競爭性農產品出口的同時，重點開發一些在國際市場中需求彈性系數小、適應地區獨特氣候、在其他國家難以生長的或沒有的、具有中國特色的農產品，發展深加工、高附加值的產品。發達國家農產品加工程度在90％以上，而中國只有45％左右；發達國家農產品加工業產值一般為農業產值的2倍~3倍，而中國只有80％左右[6]。因此，要以農產品的精深加工來提高比較優勢和農業的綜合競爭力。與此同時，中國出口農產品要實施市場多元化戰略，大力拓展國際市場空間，形成多元化格局，避免一個出口國家市場關閉而導致企業陷入困境。從長期來看，中國農產品出口貿易應主動改變過去集中日、韓和歐美地區的格局，分散出口流向，努力提高在發展中國家和不發達國家的市場占有率，這些國家的農產品市場準入“門檻”相對較低。有條件的企業還可以率先實施“走出去”戰略，到國外去承包土地，實行“本土化”經營，逐步跨越技術性貿易壁壘。

（三）建立行之有效的農產品出口機制

為了改變農產品生產和出口主體分離現狀以及由此帶來的目標利益的不一致，有必要建立一套對雙方交易都具有約束力的機制。可采取的方法是讓農民和外貿公司共同參與生產和出口。生產是為了出口，而出口又最終依賴于生產，把生產和出口緊密結合起來形成一種互動關系。在生產和出口中出現的問題，應該由雙方共同承擔責任，把生產和出口者的目標和利益統一起來，以避免交易雙方隱瞞信息和“敗德行為”的發生。

（四）加強信息溝通，盡快建立預警機制

信息缺乏一直是困擾中國農產品出口企業的一個重要問題。基于此，應建立政府與企業間順暢的溝通機制，積極倡導和扶植企業信息化建設，構建政府和企業間無障礙的信息溝通系統。同時應培育和扶植中介組織。商會、行業協會等中介組織作為聯系政府和企業的橋梁，是政府向企業傳遞信息、收集企業信息和了解產業發展動態的有效渠道。此外，政府還應加強通報咨詢網站建設，建立國外技術性貿易壁壘信息中心和數據庫，及時發布預警信息，為企業提供信息咨詢服務，及時向企業提供WTO/TBT通報、主要貿易對象國的技術法規、國際上技術貿易措施的發展動態等信息，逐步建立起中國對外貿易的技術性貿易壁壘預警機制。加強對貿易伙伴國家技術標準、技術政策、有關法規、標準結構和內容的研究，密切注視全球技術性貿易措施變化的新動向，使農產品適應和滿足國際標準和進口國的要求，避免陷入技術性貿易壁壘的陷阱。

責任編輯：涵育