農民工社保難的原因分析與對策思考

［摘 要］ 越來越多的農民工已成為城市建設和發展的生力軍。在社保覆蓋面不斷擴大的今天，讓農民工參加社會保險，與城鎮人員一樣享有社會保障就成為一個新課題。由于多方面的原因，農民工社保依然困難重重。解決農民工社保難問題，必須從體制、制度等多方面著手解決，盡快建立起與經濟發展水平相適應的社會保障體系

［關鍵詞］ 農民工社保難；原因；對策

［中圖分類號］ F318 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］１００３－３８９０（２００６）０7－００33－03

提起社會保險，特別是農民工的社會保險，人們往往認為土地就是他們的最大保障。然而，現階段，越來越多的農民長年累月地在城市務工，他們已放棄了對土地的依存。顯然，土地的保障功能已越來越弱，甚至一些人已不再具備從事農業勞動的意識和技能，他們已成為城市建設中的一個“類市民”群體。在不斷擴大社保覆蓋面，構建社會主義和諧社會的進程中，讓農民工也參加社會保險，與城鎮人員一樣享有保障就成為一個新課題。這一問題已引起社會廣泛關注，雖然一些地方已在為農民工社保積極努力，但難度依然不小。

一、農民工社保難的原因分析

1. 管理體制的不健全，使農民工社保缺乏保障。多年來，社保體系的不斷完善和發展，給城鎮人員的工作、生活帶來較大保障。一系列社保政策、管理措施和配套服務的實施，使他們不僅生病有保險，失業有救助，工傷有依靠，生育有關照，而且在年老時還能依法獲得經濟收入、物質幫助和生活服務。但對在城務工的農民工而言則顯缺失。據統計，中國已有超過1億的農民在城市打工，且這一狀況還有不斷增長的趨勢。截至目前，他們的整體狀況還沒有哪個機構、哪個部門能夠準確描述，而且他們中的絕大部分都是家中的頂梁柱。在城市務工，萬一失業，只能依靠自身的積蓄生活，甚至向老鄉、朋友借錢過活，特別是遭遇生病、工傷時，更是捉襟見肘，使原本貧困的家庭雪上加霜，更談不上將來的養老了。因此，應健全管理體制，進而使農民工群體的合法權益得到有效保障。

2. 社保體系的不完善，使農民工社保缺少依據。中國的社保體系包括養老、醫療、失業、工傷、生育等五項保險。現行《社會保險費征繳暫行條例》規定，基本養老保險費的征繳范圍為國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，實行企業化管理的事業單位及其職工以及城鎮個體工商戶。一些地方已把城鎮自由職業者和其他城鎮人員納入社保范疇，也有一些地方把鄉鎮企業及其職工覆蓋其中。但是，到目前為止，農民工社保還沒有被明確。而且現行養老、醫療等社保制度被分割在2 000多個統籌單位，各單位之間政策不統一，難以實現社保關系的互相聯結；加之現行制度規定職工退休按月享受基本養老金的最低繳費年限為15年，一些地方還規定職工退休前5年必須到當地參保，有的地方甚至規定職工退休前10年必須到當地參保；在職工跨地區轉移流動時只轉移養老保險個人賬戶，不轉移社會統籌資金，進而使得接受地的社會統籌資金更顯不足。而農民工由于就業不穩定，流動性大，按照一些地方規定，他們就要頻繁地參保退保，到退休時很難達到最低繳費年限，加上農民工社保的相關制度還不健全，他們的社保關系難以實現轉移接續，使得農民工社保較為困難，并由此導致各項相關基礎工作不到位和行政措施難落實。

3. 參保措施不得力使農民工社保缺乏有效落實。改革開放以來，農業戶口和非農職業的矛盾，使得農民工社保落實困難。據《中國青年報》記者劉聲報道，目前中國農民工參保率普遍較低，在五大保險中，除工傷保險已有相當數量的農民工參保外，養老保險的總體參保率僅為15％，醫療保險的平均參保率為10％左右。由于缺少城鎮居民的戶籍，農民工也分享不到城市社會的各種福利待遇。除了體制、制度方面的原因外，監督參保的力度不夠，缺乏強有力的有效制約措施和懲罰措施，也使得農民工社保只是停留在表面上。長此以往，若沒有切實有效的措施加以保障，不僅農民工的合法權益得不到維護，甚至還有可能給社會經濟的發展帶來不穩定因素。

4. 用工單位不積極，使農民工社保進展緩慢。目前，中國農民工主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術含量較低的勞動密集型行業，有些單位深諳為農民工參保會增加用工成本，使農民工的低成本優勢不復存在而不愿為農民工社保“買單”；有些單位甚至通過有意隱瞞農民工人數，故意不給農民工辦社保等辦法，千方百計逃避參保；有些單位客觀上由于生產規模小、產品檔次低，再加上市場競爭激烈，企業自身生產經營難以維系，因而主觀上更不肯為農民工參保；即使一些生產經營狀況比較好的單位，為獲取更大利潤，也視農民工社保為負擔，往往也不愿意為農民工繳納社保費。

5. 自身務工的特殊性，使農民工社保難以進行。實際生活中，由于城鄉二元分割造成的身份差別，農民工表面上已成為城市產業工人，但實際上還是等同于城市中的農民。首先，部分農民工認為與其參保繳費，不如每月多發些錢來得實惠，對社保缺乏認識；其次，他們的低收入無力承擔城鎮住房、子女教育、看病等支出，更談不上未來社保費用；再次，農民工的流動性較強，就業方式靈活，頻繁的參保退保使得部分農民工對社保缺乏信心和積極性……農民工群體近乎游離于現行社保體系之外，能夠享受一至兩項低水平社保的農民工也只是少數。

二、解決農民工社保難的對策思考

改善農民工生存狀況，切實保障農民工權益。可從以下幾方面著手：

1. 完善管理體制，保障農民工依法參保。隨著勞動力市場信息網以及各鄉鎮、街道、社區工作平臺的構建和發展，一條覆蓋城鄉的就業、再就業的網絡通道已經形成。對務工農民實施信息化管理，通過個人信息登記錄入、就業關系跟蹤服務、用人單位信息反饋、社保關系建檔管理等方式，及時掌握農民工的就業狀況和社保情況，使農民工的轉移流動有序化、規范化；剝離戶籍制度中的一些與戶口管理無關的內容，把農民工同城市在業人員等同起來，在就業求職、社會保障等方面與城鎮人員一視同仁，讓農民工享受“類市民”待遇；仿照城鎮自由職業者和其他城鎮人員參保程序和方法，允許一部分積極要求參保并且有參保能力的農民工在戶籍所在地優先參保，自行繳納社保費；根據農民工的自身需求和愿望，本著低水平、廣覆蓋的原則，建立與經濟發展水平相適應，與農民工承受能力相適應的的多層次社保體系，使農民工愿保可保，應保盡保；同時政府部門要加大對農民工社保的宣傳管理力度，為農民工社保提供最基本的制度保障。

2. 健全社保體系，確保農民工規范參保。進一步健全社保體系，繼續擴大社保覆蓋面，明確規定把農民工納入社保范疇并將其作為今后社保擴面的重點；輔以必要的行政、法律手段，強制用工單位為農民工繳納工傷保險費，讓工傷保險為農民工構筑一道生命 “保護墻”；根據農民工的承受能力和就業不穩定性，研究制定和完善靈活就業人員和弱勢群體人員的參保辦法，并逐步做實養老保險個人賬戶；在農民工養老保險異地轉移時，按照農民工個人賬戶金額的一定比例，劃轉部分社會統籌資金，連同個人賬戶余額一同轉入接受地社保機構，以增強接受地社會統籌資金承載能力；按照多繳多享受原則，研究制定和完善積極的社保政策，鼓勵農民工在到達法定退休年齡時暫不辦理退休手續，而是繼續繳納社保費，用多繳一年在享受標準上多提高點百分點的做法，調動農民工社保的積極性，緩解社會統籌資金承載壓力；進一步完善醫療保險，特別是農民工的大病醫療保險，本著低水平、保大病、管當期的要求，緩解農民工的看病難現狀；加快社保信息化建設，以統一的基礎資源和規范的軟件操作，保障農民工社保信息的共享互通，并逐步實現農民工社保的信息化、規范化。

3. 加強參保監督，保障農民工實施社保。把農民工視同產業工人，讓農民工加入工會組織，使工會成為農民工維權的“娘家人”。發揮各鄉鎮、街道、社區勞動保障工作機構職能，通過對所轄區內農民工的信息管理，及時掌握農民工的就業狀況和社保情況；當農民工失業時，勞動保障工作機構可根據該農民工的自身條件，積極為其介紹就業或提供臨時救助；在農民工養老保險異地轉移時，由各鄉鎮、街道、社區勞動保障工作機構登記上報縣市級勞動保障工作機構；加強勞動與審計、稅務、財政等部門的聯系與配合，通過聯合查處、懲罰結合等方式，對拒不為農民工參加工傷保險的用人單位實行工傷保險費強制征收；加大勞動監察職能，對惡意隱瞞使用農民工、故意不簽勞動合同、千方百計逃避參保的用工單位進行嚴厲處罰，使勞動監察部門成為農民工社保權益的“保護神”。

4. 強化人本管理，敦促用工單位主動參保。人們常說，就業是農民工的現實“飯碗”，社會保險則為農民工解除后顧之憂。社保部門要從人本理念出發，做到政策服務到門，宣傳解釋到人，事故處理到場，資金落實到位，讓用工單位和農民工嘗到社保甜頭；其次，企業要生存、要發展，就要有一支穩定的合作團隊，要從最小的事情著手，為農民工解除后顧之憂。要敦促企業管理者以人為本，尊重農民工，讓農民工感到用工單位就是他的家。在務工時，萬一發生工傷，農民工就可享受到工傷保險。給農民工參加社會保險，會讓農民工在為企業創造經濟利益的同時，更在為企業樹品牌、創商譽、建名聲。因此，強化人本管理，敦促用工單位主動為農民工參保，不僅會讓農民工和企業雙方得利，而且會避免“民工荒”和“用工難”問題，還可為企業的進一步發展壯大積蓄更多的人力資源。

5. 維護民工權益，倡導農民工積極參保。有一份牢靠的養老金是每一個農民工的愿望，積極參保是這一愿望實現的唯一途徑。（1）要加大社保政策的宣傳力度，提高農民工的社保認識和參保意識；（2）實現農民工和城鎮人員同工同酬，提高農民工的參保能力；（3）農民工社保要用多層次的社保體系來覆蓋。對多年在城市務工，有了穩定職業和生活來源的農民工，政府部門要從打破城鄉差別高度出發，把他們視同城鎮人員接納到社保體系里來；對靈活就業的農民工，由于他們今年在這個城市務工，明年又到另一個城市務工，將來有可能成為產業工人，也有可能回去再做農民，對這部分農民工，同樣也要鼓勵他們積極參保，既可通過兩地社保機構之間加強聯系，實現農民工社保關系轉移接續，也可仿照城鎮自由職業者和其他城鎮人員參保方式，鼓勵他們在戶口所在地積極參保，按時足額繳納社保費；同時，各級部門也要拿出具體措施，用政策驅動確保農民工參保的穩定性和連續性，增強他們的參保信心和積極性，使農民工這一群體真正成為社會保險的惠及者和受益者。

責任編輯:關華