河北省農村富余勞動力轉移的路徑選擇

［摘 要］ 農村富余勞動力轉移已成為影響河北省經濟發展的重要問題。針對“十一五”期間農村富余勞動力轉移問題，河北省的路徑選擇是：提高農村富余勞動力的整體素質；建立健全勞動力市場；建立統籌城鄉就業的管理體制；加快城鎮化進程；大力發展農村二、三產業。

［關鍵詞］ 河北省；農村富余勞動力；轉移；路徑選擇

［中圖分類號］ F304.6 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］１００３－３８９０（２００６）０7－００26-03

一、河北省農村富余勞動力轉移的現狀

河北省農村勞動力數量充裕，遠遠超過農業和農村自身發展的需要，為國民經濟提供了源源不斷的人力資源保障。這既是河北省經濟發展的一大優勢，也是經濟發展面臨的一大挑戰。目前，河北省農村富余勞動力轉移的現狀如下：

1. 農村富余勞動力轉移規模及地區分布。河北省農村富余勞動力外出就業人數平穩增長，省外轉移占主導地位，京、津兩地占跨省勞務輸出的61%，是河北省農村富余勞動力轉移的主戰場。2004年河北省農村富余勞動力勞務輸出達370.6萬人，與2003年相比增加45.6萬人；其中省內流動就業160.3萬人，跨省勞務輸出210.3萬人。而跨省勞務輸出主要分布如下：北京86.1萬人，天津42.4萬人，東南沿海15.4萬人，東北地區12.4萬人，其他地區54萬人。

2. 農村富余勞動力轉移的行業分布。河北省農村外出勞動力多從事臟、累、重、苦、險等性質的工作，只有極少數的有一技之長或文化素質較高的人才，才能涉足技術和管理等高級就業領域。2004年河北省農村富余勞動力轉移的行業分布如下：建筑業117.4萬人，采礦業24.9萬人，批發和零售業48.4萬人，住宿和餐飲業54.5萬人，居民服務和其他服務業44.6萬人，其他行業80.8萬人。

3. 轉移的農村富余勞動力權益保障程度低。河北省外出就業人員與雇主簽訂勞動合同和參加勞動保險的比例低，享受的權益保障低。河北省農調隊對4200個農村住戶調查顯示，2004年河北省外出就業勞動力中只有14.6%與雇主簽訂了勞動合同，只有8.3%參加了勞動保險。由于雇主不愿與農民工簽訂勞動合同和繳納勞動保險，這對依法有效保障農民工各項權益形成制約。

二、河北省農村富余勞動力轉移的制約因素

1. 農村勞動力素質偏低，難于適應二、三產業中的激烈競爭。農村勞動力轉向非農產業或者外出從業，需要具備一些專業技能，也就是說要具有就業競爭力。河北省是農業大省，農村人口占總人口的79%，農村人口中高中及以上文化程度的僅占15.5%，小學及以下文化程度占26.4%。由于文化素質低，又不具備專業技能，使得農村富裕勞動力轉移的就業空間狹小，只能選擇從事一些簡單的體力勞動。

2. 城鄉分割的二元管理體制，制約了農村富余勞動力向城鎮的轉移。城鄉分割的管理體制使進城農民要與城市居民真正享有同等待遇還有一個過程。現行的戶籍制度、土地流轉制度、社會保障制度和城鄉分割的勞動力市場等都是阻礙河北省農村富裕勞動力轉移的因素。目前土地流轉處于自發階段，缺乏規范的土地流轉市場。農村土地承包政策30年不變，土地流轉機制不活，部分農民已不再把土地當作命根子，而是成了負擔，致使部分外出務工的農民一心掛兩頭，既想外出務工多掙點錢，又擔心荒廢了自己承包的土地。根據農業生產的自然特征，這種狀況造成河北省大部分農村富余勞動力農閑離鄉，農忙回鄉，即隨季節出行，亦工亦農，屬于兩棲性質，形成了“季節型”和“候鳥型”的務工群體。此外，戶籍管理需要改變，農村人口向城鎮遷移的成本過大。農民外出就業要辦理的手續繁多，進城務工農民還或多或少存在同工不同酬、子女在城市入托難、上學難等問題，使其難以和城鎮人享有完全平等的待遇。這種城鄉分割的二元管理體制，嚴重影響了農村富余勞動力向城鎮的轉移。

3. 農村富余勞動力轉移的服務中介欠完善。河北省農村勞務中介服務組織發展滯后，轉移就業的組織程度、合理性與有序性較差，勞務信息的提供上缺乏系統性、廣泛性、權威性且覆蓋面和時效性也不能完全滿足形勢發展的需要，這些導致農村富余勞動力盲目流動的現象增多，影響了農村勞務經濟的發展。目前河北省農民外出就業主要依托傳統的血緣、地緣、人際關系網絡，絕大部分轉移的勞動力處于散兵游勇的無序流動狀態。據河北省農調隊對4 200個農村住戶調查，2004年河北省農村外出就業勞動力中通過政府組織外出就業的占外出就業勞動力的2.4%；中介組織介紹外出就業的占6.6%；親友介紹外出就業的占69.3%。這表明河北省農村勞務中介服務組織在農村富余勞動力轉移方面發揮的作用仍很薄弱。

三、河北省農村富余勞動力轉移的路徑選擇

農村富余勞動力轉移是一個長期而又復雜的過程。黨的十六大確立了在21世紀前20年全面建設小康社會的宏偉目標，按全面小康指標，屆時農業從業人員比例為20％。而2004年河北省農業從業人員所占比例為60％。據測算，到2020年，河北省農村勞動力將達到3 426萬人，農村轉移勞動力將達1 832萬人，農業從業人員仍占到46.5％。可見，河北省農村富余勞動力轉移任務非常艱巨。“十一五”期間，河北省要實現農村富余勞動力快速轉移的目標，需選擇如下路徑：

1. 加強勞動就業培訓，提高農村富余勞動力的整體素質。提高農民素質，使之適應市場經濟優勝劣汰規則是加速農村富余勞動力轉移的根本。農村富余勞動力的素質已成為向勞動生產率較高的非農部門轉移的前提條件，提高農村富余勞動力的職業技能水平，一方面需要引入競爭機制，促進培訓社會化、市場化，通過多途徑、多形式、多種類的培訓，提高農民工的職業技能素質；另一方面，需要增加政府投入的力度，將農村富余勞動力培訓納入各級公共財政的支持范圍。增加農民培訓專項經費，辦好農村富余勞動力培訓基地，繼續實施好“農村富余勞動力轉移培訓陽光工程”，積極開展引導性培訓、技能培訓、創業培訓，提高進城務工人員職業技能、增強就業能力。根據市場需求和農民的就業意向，大力推廣直接面向用人單位需求的“訂單式”培訓，讓就業培訓適應勞動力市場需求，向系統化、專業化、規范化的方向發展，促進農村富余勞動力由“體能型”向“智能型”轉變。同時，要做好在鄉務農青年的農業實用技術培訓工作。

2. 建立健全勞動力市場，組織好勞務輸出工作。取消限制勞動力流動的不合理規定，讓勞動力在市場中自由流動，競爭擇業。健全完善規范的勞動力市場供求信息、政策咨詢、職業介紹等服務機構，減少農村富余勞動力外出就業的盲目性，增強他們維護合法權益的意識和簽定勞動合同的自覺性，引導農村富余勞動力在健全的市場條件下合理有序地流動。發揮政府在農村富余勞動力輸出中的引導和組織作用，努力形成從聯系就業到后續服務的“一條龍”工作機制。大力培育統一、開放、競爭、有序的城鄉一體化勞動力市場，走出一條政府引導、市場配置、專業化培訓、企業化運作、規范化管理和一體化服務的新路子。隨著社會主義市場經濟體系的建立與完善、特別是加入WTO后的新形勢，河北應堅持農村富余勞動力向本地、本省、本國轉移與國外轉移相結合的原則，充分利用廉價勞動力資源優勢，大力開發對外勞務合作和發展勞務輸出。

3. 建立統籌城鄉就業的管理體制。河北省應建立健全統籌城鄉就業的領導機構和工作機制，把推動農民進城就業和促進城鎮人口就業一起納入各級政府的年度工作計劃，并建立就業目標考核體系。有關政府部門在規劃社會就業、社會保障以及提供各種管理服務時，應作出有效、平等、前瞻性的制度安排，把外來務工者作為城市日常管理和服務的對象，使農民工和市民享有平等的待遇。應建立農民工勞動權益保障機制，充分肯定農民工對經濟建設的貢獻，提高用工企業的社會責任意識，并加強對農民工權益的法律保護；應在住房、入學、社會保障、社會管理等方面推進與戶籍制度改革相關的配套改革，取消農民工子女入學的戶籍歧視，建造與農民工實際需求相適應的經濟住房，改善農民工的醫療條件，給在城市工作的農民工以市民待遇，加快農民工向城市產業工人轉化的進程。

4. 加快城鎮化進程，拓寬農村富余勞動力的就業渠道和轉移空間。實施城鎮化戰略，是解決農村富余勞動力轉移，解決城鄉二元經濟結構的重要舉措。為此，河北省需要科學制定城鎮發展規劃，合理確定發展布局，形成比較完善的城鎮發展體系。（1）加快發展縣城和部分重點鎮，將基礎條件較好的率先建成各具特色的小城市。（2）把發展中等城市作為完善城鎮體系的戰略切入點，支持現有中等城市做大做強，支持一批條件好、實力強的縣級市或縣城發展為中等城市。（3）著力發展壯大中心城市，完善綜合服務功能，增強對區域發展的輻射與帶動作用。（4）促進城鎮組團式發展，推進環京津、環省會城市群和沿海城市帶建設，同時，引導企業集中布局，培育壯大城鎮發展的產業基礎。（5）堅持產業興市，加快培育城鎮特色經濟，充分發揮產業對城鎮發展的支撐作用。通過引導優勢產業向園區集中，園區向城鎮集中，用產業聚集吸引人口向城鎮轉移，充分發揮城鎮產業聚集和人口聚集效應，帶動城鄉人口布局調整，最終形成產業聚集―人口聚集（農村富余勞動力轉移）―城鎮化―城鄉一體化的良性循環。

5. 大力發展農村二、三產業，促進農村富余勞動力就地轉移。農村富余勞動力并不一定只有從農村轉移到城市才叫做勞動力的轉移，農村富余勞動力的轉移也可以是從第一產業轉移到二三產業，實現勞動力的內部轉移。這樣，轉移的勞動力不但不用背井離鄉、飽受思鄉之苦的煎熬，而且對于經濟的增長、社會的穩定也有一定的好處。就目前而言，就地消化農村富余勞動力，也是解決河北省農村富余勞動力就業的有效而現實的途徑。如大力發展農業的產業化經營，使農業生產的產前、產中、產后部門相互結合，通過發揮農業產業鏈的綜合作用，提供產前、產中、產后的各種社會化的服務，使傳統農業生產中的大部分就業轉移到并不直接從事農業生產的產前、產后中去；還可以根據河北省農業的比較優勢，調整種植結構，大力發展勞動密集型的水果、蔬菜等經濟作物的種植，做強畜牧業，推進規模化集約化養殖，也可以大力發展鄉村旅游，加深就業深度，有效利用好河北省農村的富余勞動力。

責任編輯：關華