“公務員熱”愈演愈烈

11月25日，全國50余萬人走進了中央國家機關公務員考試的考場。

《財經》記者獲悉，2007年中央公務員考試報名者高達114萬人，合格報考人數超過74萬人。這些考生中最終能走進公務員行列的只有1.2萬余人。公務員考試已成中國競爭最激烈的考試。

一些崗位甚至是“千里挑一”。如國家廣電總局人事教育司干部人事管理一職，計劃招錄兩人，共有8814人通過資格審查，供求比達到創紀錄的1∶4407；中央辦公廳秘書局的兩個職位的競爭，也闖過1∶1200大關。

近年來，公務員考試競爭日趨激烈。2005年，中央公務員考試的錄用人數與合格報考人數的比例為1∶37；2006年合格報考人數共計51萬人，錄取10282人，上述比例達接近1∶50。2007年，這一比例將超過1∶58。

除了應屆畢業生和社會在職人士，甚至一些在讀的博士和碩士研究生，為了能夠找到一個好工作，也不惜自降學歷，以碩士和學士學歷的社會人員身份參加競爭。

面對“公務員考試熱”，各方態度不一。主管公務員考試錄用的人事部認為，隨著《公務員法》正式施行，公務員“凡進必考”已經法定化。該考試的公平競爭和公務員良好的職業聲望吸引了更多的報考者。另一些學者則認為，除了就業壓力增加，公務員穩定的職業、較高的收入、更多的尋租機會，則是公務員熱的主要原因。

中國公務員制度創始于1993年，至今不過13年。雖然《公務員法》已經施行，但中國的公務員薪酬制度遠未完善，帶有強烈的計劃體制痕跡。比如，絕大多數公務員的名義工資依然偏低，隱性收入偏高且缺乏約束，權力尋租的空間依然不小。中國公務員的社會保障基本上還是計劃經濟體制。公務員享受公費醫療，大體相當于實報實銷；公務員退休后可領取相當于退休前工資90%以上的退休金。而參加企業社會養老保險的職工，退休金標準只相當于社會平均工資的60%多一點。一些公務員還享有為數不菲的購房或租房補貼。

由于中國政府職能轉變滯后，相對于企業的激烈競爭和巨大壓力，公務員職業不僅退休有保障、競爭壓力小，而且還掌握著對于經濟運行巨大的行政權力。一些公務員在升到一定的職級后，可以調動的資金動輒上百萬元，甚至數億元，甚至可以決定一個行業的興衰，支配很多人的命運。這些權力更增加了人們對公務員職位的向往。

專家指出，中國當前之所以出現“公務員熱”，除了現實的比較利益較高、傳統的“官本位”思想影響，更與中國官僚化行政體制難以進行根本改革的預期密切相關。人們看到，在邁向市場經濟的改革中，以公務員為代表的“官僚階層”的權力并沒有得到明顯約束，尋租空間并沒有明顯縮小，反而在一些領域和一些部門更加強化，公務員階層的實際利益更加豐厚，就會有更多的人努力加入“官僚階層”，以期“分一杯羹”。

即使從技術上看，中國的公務員考試制度也遠非完善。國家行政學院一位公務員制度研究專家告訴《財經》記者，目前中央公務員考試，作為一種公共科目考試，其實只是公務員考試的第一步。“筆試合格只是拿到了面試的通行證，而面試才是能否成為公務員的關鍵。目前面試由用人單位自行組織，人為操作的空間很大。這是公務員考試面臨的最大問題。”

北京大學政府管理學院副教授白智立也告訴《財經》記者，目前高校應屆畢業生參加公務員考試，進入面試的人數往往是擬錄用人數的三倍以上。在白智立看來，面試人數與錄取人數相差懸殊，由此產生的副作用很大。由于單位面試才是成功的關鍵，一些人經過面試進入公務員序列后，會認為自己的職位是單位或領導給的，就更多地忠誠于單位和領導，更多地考慮部門利益，缺乏對國家的忠誠和服務意識。

有關公務員考試的另一個問題是，目前中央和省兩級公務員考試相對比較規范，但到了縣、鄉兩級，公務員的“進口”依然沒有把住，一些“有門路的”人憑借當地領導的批示，就可以進入公務員序列。

專家指出，中國有約600萬公務員，絕大多數分布在縣鄉兩級，如果不能通過規范、統一的考試把住公務員“進口”，中國公務員制度建設難言成功。