中印推手

中印接近既是大勢所趨，卻又前途漫長

11月20日晚間，中國國家主席胡錦濤一行抵達印度首都新德里，開始為期四天的正式訪問。這是繼中國總理溫家寶去年春天訪印后，中國最高層領導人連續第二年訪問這一崛起中的南亞大國。

更早幾天，一場意外的外交“口角”被印度媒體大做文章。中國駐印度大使孫玉璽在接受印度當地電視臺采訪時，重申中國政府的一貫立場，即中印邊境印方所稱“阿魯納恰爾邦”(Arunachal Pradesh)屬中國領土。印度外交部長普拉納博穆克吉(Pranab Mukherjee)立刻對此反駁，稱這個東北部的省份是“印度不可分割的一部分”。

這一外交“口角”雖然很快平息，反映的卻是中印兩國難以化解的心結。

400億美元新目標

11月21日，胡錦濤與印度總理辛格會面，共同簽署發表了《聯合聲明》。

“作為世界上兩個最大的發展中國家，中印關系具有全球和戰略意義?！薄堵摵下暶鳌贩Q，“兩國面臨著共同發展的光明前景，兩國不是對手或競爭者，而是互利合作的伙伴?！?/p>

《聯合聲明》提出了包括“確保雙邊關系全面發展”、“鞏固貿易和經濟交往”等“十項戰略”。其中強調，“中印全面經濟和貿易關系是兩國戰略合作伙伴關系的核心組成部分”。

對經貿關系的強調和重視是期待中事。此前，媒體普遍分析認為，力推中印經貿關系發展將是胡錦濤此行的主要內容。此次隨行出訪的中國代表團成員中，商界人士多達150多名，包括在印度有投資的中鋼集團、海爾、TCL等公司高層。

《聯合聲明》稱，“雙方決定，將努力使雙邊貿易額到2010年實現400億美元”。研究中印區域貿易安排可行性和收益的聯合研究小組，將于2007年10月前完成有關工作。

目前，中印貿易額已達230億美元，比去年4月溫家寶總理訪印時提出的到2008年達到200億美元的目標提前兩年實現。十年前兩國貿易額僅為10億美元。

對于兩國最新設定的2010年貿易額達400億美元的目標，印度工商聯合會負責東亞事務的主管阿土爾尚格路向《財經》表示，這個目標很容易實現。但問題是“印度能賣什么東西到中國”。

目前中國對印度主要出口商品有機電產品、化工產品、紡織品、塑料及橡膠、陶瓷及玻璃制品等。而印度對中國出口則基本以原材料為主，包括鐵礦砂、鉻礦石、寶石及貴金屬、植物油、紡織品等。

阿土爾表示，中印出口產品結構相似，且都以勞動密集型產品為主，互補性并不很強。而印度由于國內的一些問題，如缺乏靈活的勞工市場、基礎設施差等因素，導致生產成本遠高于中國，使印度很難向中國出口制造業產品。印度企業傾向于采取保護主義的態度。“如果允許中印之間進行自由貿易，印度工業將被摧毀。”

阿土爾表示，就現階段講，與中國進行自由貿易，對印度來說是不利的。早前，印度工商部秘書彼萊在接受《財經》記者采訪時也表示，同中國進行雙邊自由貿易談判，不是印度迫切的日程。

阿土爾認為，未來數年中印貿易將會持續增長，但很有可能是“單向交通”，即中國向印度出口大幅增加。而印度方面則有可能出于優先供應國內需求及發展的考慮，減少或停止對中國出口原材料。

除希望加強和印度的貿易關系，胡錦濤此行另一訴求重點，是游說取消專門針對中國企業在印度投資的國別歧視和限制。由于受歷史及中巴關系等因素影響，印度方面對中國企業在印度投資涉及國家安全的領域，如機場、港口、電信等，一直抱懷疑和謹慎態度。中國企業已在多個招標項目中被拒。中國在印度投資額最大的公司——深圳華為技術有限公司試圖在印度建立一個制造基地的計劃，至今未得到印度外國投資安全檢查委員會的批準。

對此，印度方面表示，出于安全考慮的外國投資檢查政策并非針對中國，“我們沒有做與眾不同的事?！庇《让襟w援引印度工商部長納斯的話說，“許多歐洲發達國家和美國都有類似這樣的安全規則?！?/p>

雙邊政治心結未除

在印度工商聯合會經濟事務顧問安健羅伊（Anjan Roy）看來，如果中印雙方能在政治層面達成一致，那么在貿易和投資領域發生的摩擦與問題就“算不上什么了”。

“政治層面互相感到舒服是最重要的?！绷_伊向《財經》記者說，“一旦達成了政治上的相互諒解，其他事情就會自然跟進。”

胡錦濤訪印期間，兩國共簽署了13份雙邊協議，內容涵蓋雙邊投資保護、教育、衛生、環境、農業等。印度政府表示，將放松對中國商業人士赴印簽證的限制；半年多次往返的商務簽證，可視情況延長至一年；同樣，短期60天一次性入境簽證，可視情況延長至180天多次往返。雙方還同意各增加一個領事館，中國將在加爾各答、印度將在廣州增開總領館。

胡錦濤訪印前，外界對中印兩國能否借此契機在政治層面上有所突破抱有期待。然而，從訪問的實際情況來看，印方觀察人士認為，雙方在政治層面上的理解和溝通并未有實質性的突破。

在《聯合聲明》中，一項關于民用核能的內容引起了最為廣泛的關注?！翱紤]到對于中印雙方，擴大民用核能項目是保證能源安全的國家能源計劃的重要組成部分，雙方同意在遵循各自國際承諾的同時，促進在核能領域的合作。”

早在胡錦濤訪印前，印度媒體就援引消息人士的話稱，胡錦濤在訪印期間將會談及印度民用核能項目。目前印度正在積極游說45個核供應國修改有關國際核能供應法規，以便為將來的美印民用核能合作協議實施鋪平道路。對此，美國、俄羅斯和法國等有強大商業利益的國家都表示了支持。中印《聯合聲明》中的此項內容，因此被認為是中國為將來同印度展開民用核能合作“開了一道門縫”。如果中國支持印度的這一協議，將對印度的游說起到很大的推動作用。

不過，印度媒體援引印度外交秘書梅農的話說，中方此次在這一問題上既未表示支持，也未表示反對。印度媒體進一步報道稱，中國不傾向于同印度進行雙邊協議的談判，但如果其他多數供應國做出決定調整修改現行國際法規，中國也將保持一定的靈活性。目前歐洲大部分國家，特別是北歐國家對修改國際法規持反對態度。

《聯合聲明》中提及，“應以創造性和前瞻性的方式推進國際民用核能合作，同時應維護國際防擴散原則的有效性。”

而對于備受外界關注的邊境爭端問題，《聯合聲明》表示，“雙方致力于通過和平途徑，以公平、合理和雙方都能接受的積極方式解決懸而未決的分歧，包括邊界問題。同時確保這些分歧不影響雙邊關系的積極發展?！?/p>

然而，胡錦濤訪印前在印度發生的外交“口角”，使外界相信，兩國在邊境爭端問題上的對峙短期內不會有變化，雙方的立場也均保持不變。

一位不愿透露姓名的印度政界人士向《財經》記者表示，他認為印度政府有些“不知如何對待”中國。同時，來自美國這只“看得見的手”，對印度政府也施加了重要影響。胡錦濤訪印前的兩個多星期，在執政的印度團結進步聯盟政府中的左派支持黨和印度共產黨的強力要求下，印度議會通過動議，準備邀請胡錦濤訪印期間在印度議會發表演講，并將為此提前一周集會。但不久，印度總理辛格緊急召集議會代表開會，取消了這一行程。知情人士透露，這與來自美國的強大游說有關。

另外，與預想不同，印度總理辛格并未到機場迎接，僅由印度新任外交部部長、前國防部長穆克吉代表接機。印度前商業部長、反對黨Janata Party的主席斯瓦密為此發表聲明，批評印度政府對這次具有歷史性意義的訪問不夠重視和尊重。

中印兩國彼此接近，正是大勢所趨，同樣也是前途漫長。