建設(shè)信用社會始自解決政府失信

信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)有效運行的前提。社會信用體系涉及政府信用、企業(yè)信用、個人信用等三個層次，其中，政府信用乃社會信用之本，政府自身如不能踐約守信，必然招致企業(yè)、個人競相效仿，從而導(dǎo)致整個社會信用缺失。

因此，中國信用建設(shè)的關(guān)鍵，要從政府自身抓起。

政府失信有主要有以下表現(xiàn)：

其一，數(shù)字虛假。長期以來，中國的政績考核體系一直存在重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)輕社會指標(biāo)、重速度輕質(zhì)量、重眼前利益輕長遠(yuǎn)規(guī)劃等傾向。一些地方的國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要指標(biāo)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，很多是根據(jù)地方政府的需要而調(diào)整，這不僅影響中央的正確決策，而且失信于社會。

其二，朝令夕改。當(dāng)前諸多地方政府在決策時，不從實際出發(fā)，不深入調(diào)查研究，不講究科學(xué)，不發(fā)揚民主，只憑經(jīng)驗和習(xí)慣辦事，致使決策屢屢失誤。一些地方政府“換一個領(lǐng)導(dǎo)換一種思路”、“換一屆政府換一套政策”，而“新官不認(rèn)舊賬”以及“打白條”比比皆是，從而失信于民。

其三，背離職責(zé)。很多地方政府往往是沖動和冷漠并存，積極介入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動，對提供公共產(chǎn)品、增加社會服務(wù)了無興趣，實際傷害的是政府信譽(yù)。

其四，濫用權(quán)力。權(quán)力若不得到有效監(jiān)督制約，就會傾向濫用；法律權(quán)威若不高于行政權(quán)力，就易于出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)，以權(quán)代法。官員不依法行政，執(zhí)迷于以權(quán)謀私，而又缺乏有效監(jiān)督，走向腐敗，必然使誠信缺失愈演愈烈。

政府失信的主要緣由，一是內(nèi)外制約少，失信成本低。誠實守信不僅需要道德意識，還需要外在壓力。外在壓力一方面來自社會輿論約束，更重要的是法律制約。而在目前中國，政府、企業(yè)、個人三類信用主體中，政府擁有超強(qiáng)的力量，所受到的內(nèi)外實質(zhì)性制約少之又少，失信成本非常低。

二是缺乏契約觀念和平等意識。依照近代西方的社會契約理論，政府實際上是掌權(quán)者與民眾訂約的產(chǎn)物，民眾與政府之間存在著政治“委托—代理”關(guān)系，政府信用就成為決定“委托—代理”關(guān)系存續(xù)的最重要因素。而實際上，由于政府的權(quán)力并非由民眾授予，因此隨意毀約的情形時有發(fā)生。中國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的時期，各項制度、法規(guī)有待完善，這又進(jìn)一步固化和放大了政府的失信行為。

三是政府自身利益。政府本身就是一個重要的利益主體。這在中國現(xiàn)階段集中體現(xiàn)的是部門利益或部門小集團(tuán)利益，甚至就是一些部門領(lǐng)導(dǎo)的個人利益。國家利益政府化，政府利益部門化，部門利益集團(tuán)化，集團(tuán)利益?zhèn)€人化。當(dāng)今由于經(jīng)濟(jì)體制由計劃向市場轉(zhuǎn)軌，利益集團(tuán)形成但尚未得到有效制衡，以及缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，使得政府部門利益趨于膨脹。一些政府部門為謀取本部門或小集團(tuán)利益，往往打著維護(hù)政府及國家利益的旗號，濫用政府與國家信用，使政府與國家信用嚴(yán)重流失。

四是地方保護(hù)主義。政府部門尤其是地方政府部門的短期行為，是導(dǎo)致政府失信的主要原因。一些地方政府為了本地區(qū)的局部利益，無視市場規(guī)則，實行地方保護(hù)。在本地政府的指使下，有的地方法院罔顧司法獨立公正，明顯偏袒本地企業(yè)、民眾。如此等等，導(dǎo)致一些地方走私販私、制假販假、騙稅逃稅等違法犯罪行為泛濫，政府的公信力與權(quán)威嚴(yán)重受損。

中國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)步履維艱，原因是多方面的。但最為關(guān)鍵的，恐怕還是作為整個社會信用體系核心的政府信用的缺損。人而無信不知其可，政府無信更無可奈何。政府信用隨意透支，會增加政府的信用風(fēng)險，破壞市場機(jī)制的健康運行和市場秩序的正常維護(hù)。

政府失信必然會損害政府應(yīng)有的公信力和親和力，進(jìn)而損害公權(quán)力之基礎(chǔ)，廣大民眾必然會對政府的一切行為產(chǎn)生懷疑。這進(jìn)一步加劇社會的逆向選擇風(fēng)險，政府職能的實現(xiàn)就必然遇到阻礙，法令、決策就很難得到貫徹落實，“有令不行”、“有禁不止”的現(xiàn)象必然盛行，政府行為就得不到社會和民眾的支持與配合，甚至還會引起民眾與政府的對抗，動搖政府行政的基礎(chǔ)，危及政府自身的生存與發(fā)展。

政府信用建設(shè)，不僅是健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，而且也是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)與國際慣例接軌的需要。國際社會呼喚信用中國，而信用中國的建設(shè)需要各級政府的共同努力，以取信于國際社會，進(jìn)而推進(jìn)中國對外開放和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程朝著有序的方向發(fā)展。

當(dāng)前，在舉國上下進(jìn)行社會信用體系建設(shè)過程中，各級政府率先垂范至關(guān)重要。沒有守信的政府，便不可能有守信的企業(yè)和公民；沒有一個信用政府，便不可能建設(shè)一個信用社會。