社會(huì)保障：難題如何化解

社會(huì)保障問(wèn)題是當(dāng)今中國(guó)乃至世界各國(guó)政府最為關(guān)注的問(wèn)題。

綜觀世界各國(guó)的社會(huì)保障，無(wú)不體現(xiàn)著一種政府行為，社會(huì)保障制度從家庭互助責(zé)任和救濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障，正是各國(guó)政府放棄自由放任政策轉(zhuǎn)為國(guó)家干預(yù)政策的結(jié)果，國(guó)家在社會(huì)保障制度中承擔(dān)最終的責(zé)任。因此，政府能否完全履行職責(zé)及其履行效果對(duì)社會(huì)保障的日常運(yùn)行和制度的建設(shè)完善有著決定性的影響。

通過(guò)不斷的發(fā)展和完善，我國(guó)的社會(huì)保障體系框架已基本確立。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年末，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為17444萬(wàn)人，比上年末增加1091萬(wàn)人；參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為13709萬(wàn)人，增加1305萬(wàn)人；參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為10648萬(wàn)人，增加64萬(wàn)人；參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)為8390萬(wàn)人，增加1545萬(wàn)人。雖然我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展和明顯成效，但我國(guó)也正面臨著人口老齡化、國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不健全、覆蓋面窄、歷史包袱較重的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會(huì)保障(包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療和社會(huì)救助)發(fā)展更加落后，已有的保障水平很低，管理經(jīng)辦能力弱，絕大多數(shù)農(nóng)民基本上未享受到社會(huì)保障的福蔭。

應(yīng)該清醒地看到，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整的過(guò)程中，完善社會(huì)保障體系，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的社會(huì)問(wèn)題。今后我國(guó)不斷加快的人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)將產(chǎn)生新的要求，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題對(duì)社會(huì)保障提出了更高的要求。因此，建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有極為重要的意義。