試論我國政府轉型中的電子政務建設

我國電子政務的推行是實現政府職能的重要策略，對于構建透明、節約、回應性、高效政府具有十分重要的意義。電子政務發展的好壞直接關系著整個社會的運行效率和效果。

當今社會是講求速度和效率的信息社會，互聯網時代的到來使人類社會發生了歷史性的變化。互聯網具有的開放、平等、全球共享、交互、信息量大和傳播快等特點，使它作為一種革命性力量改變著人類的生產和生活方式，極大地提高了社會生產力，加快了全球化進程，引起社會結構的深刻變化。面對互聯網的沖擊，政府的行政環境發生了很大的變化，政府面臨著前所未有的壓力，也迫使政府進行管理上的創新，實現向透明政府、節約政府、回應性政府、效率政府的轉型。在全球經濟一體化的大環境下，那些程序繁瑣、效率低下的傳統政府管理模式已無法適應時代的要求。作為國家的行政機關，作為整個社會順利運轉的調節器，政府承擔著大量公共事務的管理和服務職能，建立電子政府，實施電子政務，徹底融入網絡時代，已成為政府適應信息化社會的一種必然趨勢。

一、電子政務對中國政府轉型的重要意義

電子政務之所以受到人們的高度關注，在于它不僅迎合了政府改革的迫切需要，也為政府改革提供了新思維、新模式和新機制。所謂電子政務（e-government），是一個利用信息和通信技術，有效地實現行政、服務及內部管理等功能，在政府、社會和公眾之間建立有機服務系統的集合。主要指在政府內部行政電子化與自動化的基礎上，利用網絡等信息與通信技術，連接政府各單位及各資料庫，進一步對各系統進行整合，并建立電子化、數字化以及網絡化的政府信息系統，通過政府網絡體系的建立，為社會提供信息和其他服務。電子政務的內容十分廣泛，就其服務對象看，主要包括：政府間的事務（Government-Government，即G2C）、政府與企業間的事務（Government-Business，即G2B）、政府與公民間的事務（Government-Citizen，即G2C）。由此可見，加強電子政務的建設對于構建透明、節約、回應性、高效政府具有十分重要的意義。

（一）電子政務有利于促進我國透明政府的建設

公開，即政府按照法律、法規要求，向公眾提供非保密政府信息的檢索。政府既掌握著大量的公共信息，又是法律、法規和規章制度的制定者，相對于公眾，它處于信息強勢地位。在過去，由于信息傳遞手段的局限性，政府信息常常掌握在少數人或利益集團的手中，這使得制度運作有了暗箱操作的可能，公眾對涉及公眾利益和切身利益的信息了解甚少，因而無力維護自己的合法權益。在信息社會，電子政務為政務公開奠定了技術基礎。

電子政務就是要建立一個虛擬、透明的政府，在加快政務信息公開立法的基礎上，最大限度地公開政務信息。國家制定的各種法律規章制度、政府制定的各種規劃方案、大案要案的偵破、判決等公眾關心的信息，都能通過現代化的政府信息網絡，在第一時間到達公眾手中，最大限度地滿足公眾的知情權。電子政務實現了信息共享，通過運用新的技術手段來加強不同政府部門間的信息溝通，打破了政府部門之間的信息盲區，通過網絡等先進手段加大了公眾輿論監督的力度，增強了百姓對政府的信任度，預防了可能產生的腐敗行為，使“暗箱操作”成為“陽光服務”。

（二）電子政務有利于促進我國節約型政府的建立

我國政府管理機構復雜，管理層次和管理人員較多，政府采購量大，辦公用品浪費嚴重，是典型的高支出、高消費的政府。盡管我國資源比較豐富，但由于人口眾多，人均占有量遠遠低于世界水平，這大大限制了我國的經濟發展，因此要想和諧長久地發展，必須建立低成本的節約型政府。電子政務能有效降低政府成本，使政府各部門之間可以進行跨地區的電子化公文傳遞，實現“無紙化”辦公，大大減少了行政辦公費用和公文處理費用。政府進行網上采購，實現了公開、公平競爭，可以在全球范圍內以最低的成本進行采購；政府網絡遠程視頻會議，實現了不同地域的政府人員同時參與，降低了政府會議的成本，克服了以往的“文山會海”“公文旅行”等現象，節約了大量的人力、物力和財力。

（三）電子政務有利于促進我國回應性政府的建立

推行電子政務可以極大地加強政府和公眾之間的溝通，公眾不僅可以更好地了解政府事務，也可以更便捷地參與政府事務，同時，政府也獲得了與公眾進行討論、協商并尋找解決問題方案的途徑。政府通過網絡為公眾參與提供了新的方式，如電子民意調查、電子公眾投標、電子聽證會等，這些都使得公眾參與不再受時間和空間的限制，而成為一項經常性、持續性的活動。政務信箱和政務論壇的開通，更好地實現了政府與公眾的交流互動，使政府工作人員能夠真正了解百姓關心的問題，聽到發自百姓內心的聲音，而互聯網也減少了中間環節以及層層過渡造成的信息失真，密切了政府與公眾的關系。

（四）電子政務有利于促進我國高效性政府的建立

計算機的普及、網絡的使用使行政辦公效率得到了提高，通過實施電子政務，政府行為獲得了以往技術手段難以達到的時空便利。政府工作人員可以運用現代化辦公手段進行工作，節約了靠人腦處理文件信息所消耗的大量時間和精力，也使得公文的制作和管理都通過計算機操作，并以電子郵件的方式傳遞與收發，結束了“跑批”的時代。電子政務的建立使得原來每周5天，每天8小時的工作制度變成了7×24小時的工作方式，大大提高了政府的工作效率。

二、我國實施電子政務的制約因素分析

經過幾年的發展，我國的電子政務已經發展到一個涉及公務領域、公眾部門、跨地域的綜合性行政網絡。這些網絡的使用不僅提高了政府的工作效率，也在很大程度上節約了國家資源。但是，不能否認，中國的電子政務建設仍然存在很多問題，這些問題正是我國實施電子政務的制約因素，主要表現為：

（一）嚴重的“數字鴻溝”問題

近年來的現實表明，信息技術在給發達國家帶來巨大經濟效益和社會進步的同時，也使其與發展中國家在使用信息技術上的差距迅速擴大。“數字鴻溝”的巨大差距甚至超過了世界貧富差距。全球高收入國家（約占全球人口18%）的人均GDP為最低收入國家（約占全球人口20%）的100倍，而按信息化指標（如人均計算機數，人均上網人數）衡量，則差距高達500倍以上。據統計，我國現有的網民人數僅為6.2％，而且網民與網絡分布均不平衡。從這個角度看，我國東西部之間、城鄉之間、網民與非網民之間因信息化水平差異而出現“數字鴻溝”將不可避免。

（二）缺乏統一規劃，沒有統一的標準和規范

統一的標準和規范是保證政府不同電子政務系統之間相互聯通、互通有無的基本前提。目前，雖然我國許多政府部門均已建立了自己的門戶網站，建設了自己的信息系統，但由于沒有統一的規劃和標準，便出現了各自為政的狀況。“條塊分割”造成行業、部門間的交流障礙，形成“信息孤島”，所完成的政務工作單調，資源不能共享，嚴重阻礙了電子政務的發展。

（三）公務員的素質有待提高

電子政務是信息技術和政務工作的有機結合，要求每一個公務員必須具備一定的信息技術素質，并且政府內部要有一支具有較高業務素質的信息化人才隊伍。從整體來看，當前政府公務員信息素質與電子政務的要求還有一定差距，電子政務人才相當匱乏，這已成為影響電子政務快速發展的一個障礙。從公務員的文化知識來看，經過1998年的機構改革，國務院近1.7萬名公務員有65％以上的人具有大學本科學歷，在地方政府，比例則相對較低，近500萬公務員擁有本科以上學歷的人只有10％。而即使一些學歷較高的公務員，計算機操作方面的技能仍較欠缺。因此，在推進政府信息化、建設電子政務的過程中，提高公務員的整體素質，尤其是在計算機方面的能力是十分重要的。

（四）對電子政務的范圍和地位認識不足

目前，雖然我國政府已將電子政務放在社會信息化的重要位置，但人們對它的認識還不足。有人認為政府上網就是電子政務，也有人認為辦公自動化或“無紙化辦公”就是電子政務等，這些都只是電子政務的一個方面。電子政務的最終目標是建立政府部門之間的有機聯系，實現政府信息資源共享，實施針對G2G、G2B、G2C的互動式網上辦公，推行“一站式”服務。

（五）電子政務立法滯后，制約了電子政務的快速發展

電子政務的健康有序發展離不開一個完整、統一的法律和制度框架。世界主要發達國家都制定或修改了相關規定，先后出臺了一系列促進電子政務應用的專門法律，如美國的《政府信息公開法》《個人隱私權保護法》《美國聯邦信息資源管理法》，德國的《信息和通訊服務規范法》，英國的《政府信息公開法》等，這些法律對本國的電子政務發展起著重要的保障和規范作用。而我國電子政務起步較晚，但來勢兇猛，造成立法方面嚴重滯后，雖然行政機關對互聯網管理制定了一些限制性的行政法規，但在面向公眾應用部分的立法基本處于空白。這在一定程度上制約了電子政務的深化進程，也阻礙了擴大電子政務的應用。

三、中國電子政務當前發展的策略分析

電子政務的推行是實現政府轉型的重要策略，對于構建透明、節約、高效、回應性政府具有十分重要的意義。電子政務的發展直接關系著整個社會的運行效率和效果，面對當前電子政務發展的問題應采取如下的解決措施：

（一）充分認識發展我國電子政務的緊迫性和重要性

我國正面臨著全球信息化的浪潮，為了跟上這一潮流，政府非常重視國家信息化建設，將此提高到一個重要的戰略高度。電子政務是國家信息化建設的重要部分，政府的信息化進展決定了國家的信息化水平。目前，在世界各國政府積極倡導的“信息高速公路”五個應用領域——電子政務、電子商務、遠程醫療、遠程教育、電子娛樂中，電子政務被列為第一位。可見，政府信息化是社會信息化的基礎。與發達國家相比，我國的電子政務發展水平尚有很大差距，要想縮小這個差距，政府部門要高度重視，制定完整的電子政務發展戰略，采取必要的對策，全社會要有一種緊迫感，大家都來關注電子政務的建設，培養電子政務所需的素質，迎接電子政務時代的到來。

（二）國家統一規劃，制定統一的標準和規范

統一的規劃是電子政務健康發展、良性運作的前提，電子政務發展的整體規劃和相關技術標準是其發展的基礎。如果各自為政的局面得不到有效改變，將不利于政府的改革與轉型。我國在制定電子政務政體發展規劃和技術標準時，應當考慮并兼顧電子政務的指導思想、基本原則、發展目標、實施步驟及技術、安全等多方面。同時，借鑒國外的成熟經驗，并結合具體國情，為我國電子政務系統的建設和發展制定一套完整而切實可行的標準規范。

（三）加強立法，確保電子政務有法可依

法律是我國電子政務規范、有序發展的重要保障，是電子政務的基石。要使電子政務順利地發展，首先，要健全電子政務的法律和制度保障體系，通過立法確立政府信息資源網的共享地位、原則保障措施，以保證在安全保密之外的政府信息資源的使用；其次，要重視與電子政務相適應的道德文化建設，創造有利于電子政務發展的文化條件和社會環境。

（四）加強電子政務人才的培養

提高國家公務員的綜合素質是實現電子政務必須解決的首要問題。電子政務對國家公務員的思想觀念、知識結構、知識存量、應用技能都提出了嚴峻挑戰。政府網絡化建設很大程度上取決于國家公務員整體素質的高低，因此，我們必須重視電子政務的人才培養，注重公務員信息化素質的提高，加強以復合型人才為標準的國家公務員知識更新、電子計算機應用技能培訓。

（作者單位：內蒙古大學）