政府采購從業(yè)人員的能力構(gòu)成與開發(fā)建設(shè)

我國政府采購制度改革的經(jīng)驗表明，政府采購從業(yè)人員的能力是事關(guān)政府采購制度改革成敗的一個核心問題，政府采購工作越發(fā)展，政府采購從業(yè)人員的能力及其建設(shè)問題越重要。如何正確把握政府采購從業(yè)人員的能力、加強政府采購從業(yè)人員的能力建設(shè)是擺在各級政府采購機構(gòu)面前的一個重要課題，必須引起足夠重視。

一、采購從業(yè)人員能力的實質(zhì)與特征

政府采購從業(yè)人員能力就是在政府采購工作中依照法定程序和方式，運用政府采購公共資源，合法有效地履行政府采購職能，推進政府采購工作發(fā)展和政府采購規(guī)模增長，實現(xiàn)公平與效率的專門才干。其實質(zhì)就是采購從業(yè)人員依法并創(chuàng)造性地管理采購事務(wù)、履行采購職能的實施能力和職業(yè)勝任特征。它直接代表著政府采購的能力和水平，更直接決定著政府采購的效能、效率、效用和效果，構(gòu)成了政府采購的核心競爭力，是政府采購領(lǐng)域公共人力資源開發(fā)的焦點。采購人員能力具有以下特征：

法定性。采購機構(gòu)和采購從業(yè)人員必須在法律賦予的職責(zé)和法律規(guī)定的范圍內(nèi)強化和運用采購職權(quán)，但這種能力的發(fā)揮和職權(quán)的運用又必須同時受到法律、社會公眾、政治系統(tǒng)和職能部門及監(jiān)管機構(gòu)的規(guī)范、約束和監(jiān)督檢查。

戰(zhàn)略性和政策性。采購機構(gòu)需要依靠從業(yè)人員的能力來預(yù)測和把握采購工作的發(fā)展趨勢和采購當事人的現(xiàn)實需求及社會公眾的心理，提出政府采購制度改革諸方面的發(fā)展方向、發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略，制定和執(zhí)行相應(yīng)的政府采購法律法規(guī)和政府采購政策，引導(dǎo)、組織、調(diào)節(jié)和推動整個地區(qū)政府采購工作更加全面、理性、穩(wěn)步地向前發(fā)展。

高度的應(yīng)變性。采購從業(yè)人員的能力突出地表現(xiàn)在其對現(xiàn)實采購環(huán)境具有高度的敏感性、自省性和自我調(diào)適、自我改變的適應(yīng)能力、生存能力和發(fā)展能力。在知識經(jīng)濟及經(jīng)濟和社會發(fā)展的信息化、全球化等外在環(huán)境變化以及科學(xué)化、民主化、法制化、標準化等內(nèi)在環(huán)境變化中，采購從業(yè)人員能夠緊隨科技技術(shù)發(fā)展而及時地采納和運用新的觀念、知識和科技手段，不斷變革和完善采購機構(gòu)自身建設(shè)、增強采購能力，確保其始終走在社會發(fā)展的最前沿。對采購環(huán)境和采購形勢的應(yīng)變性是采購從業(yè)人員能力的核心之處，亦是其最顯著的特征。

極強的針對性。采購從業(yè)人員的能力貫串于整個采購過程的始終，具體到每項采購活動的各個采購環(huán)節(jié)，把采購當事人的意志、需要、動機和采購政策、法律法規(guī)以及相應(yīng)的采購資源條件變成具體的采購活動，直接作用于采購對象，并由此產(chǎn)生具體而公正的現(xiàn)實結(jié)果。因此，操作性、執(zhí)行性、結(jié)果性、深遠的影響性和公正性是其在政府采購活動中最獨特的特征。

總之，采購從業(yè)人員的能力是在政府采購制度改革實踐不斷發(fā)展的條件下，采購機構(gòu)在采購過程中應(yīng)對不同采購環(huán)境所必須具備的職業(yè)素質(zhì)，其核心是從事采購的能力，直接決定著采購管理和操作的方式以及采購水平、質(zhì)量、效果，并對政府采購工作的發(fā)展起著關(guān)鍵作用。

二、采購從業(yè)人員能力的構(gòu)成

從政府采購的實踐看，采購從業(yè)人員的能力實際上是一個復(fù)雜的現(xiàn)代綜合能力體系，由多重的內(nèi)容構(gòu)成。這個構(gòu)成受采購環(huán)境、采購職能、采購體制、采購機制、采購業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、采購過程中的各種關(guān)系等許多因素影響，但最主要是由采購職能所決定的，因為采購能力根本上講就是履行采購職能的能力。因此，根據(jù)采購職能就可以清楚地看到，采購從業(yè)人員的能力主要由兩個部分構(gòu)成：

（一）基礎(chǔ)性能力

基礎(chǔ)性能力也就是采購機構(gòu)與其他采購主體或采購從業(yè)人員所應(yīng)具備的基本能力。這是其他各部分能力存在、發(fā)展以及發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)。基礎(chǔ)性能力主要包括如下幾個方面：

政治能力。政治能力是確保采購工作正確性的基本能力，主要是指采購從業(yè)人員在采購過程中所應(yīng)具備的政治警覺性和敏感性，以及政治分析能力、科學(xué)的政治理論學(xué)習(xí)能力及運用能力和正確的政治思想、精神的融會貫通能力與實踐能力和正確的政治方向及采購原則的堅持能力與靈活性、政策性的理解與把握能力等。

道德能力。道德能力是確保采購工作正確性、合法性的又一個基本能力，主要是指采購從業(yè)人員所應(yīng)具備的道德理解能力、道德內(nèi)化能力、道德體現(xiàn)能力以及自我約束能力、慎獨處事能力、道德升華能力等。其核心是按照社會公德和采購工作道德倫理標準有效地進行自我約束，概稱為道德能力。缺乏這種能力，采購機構(gòu)和采購從業(yè)人員就會沒有約束而濫用采購權(quán)力，甚至胡作非為，違法亂紀，進而導(dǎo)致采購管理和采購操作由正面走向反面。

思維能力。思維能力是直接影響甚至決定采購質(zhì)量與采購成效的基本能力。主要是指采購從業(yè)人員在采購過程中應(yīng)具備的發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、研究問題、表述問題、提煉觀點、拿出對策、找到途徑和方法、形成規(guī)劃和戰(zhàn)略構(gòu)想等方面的能力，其核心是科學(xué)的思維能力和創(chuàng)造性的思想智慧，其最主要的效用在于提出發(fā)展思路和應(yīng)對措施。

文化能力。文化是確保基本采購質(zhì)量的學(xué)習(xí)性能力，主要是指采購從業(yè)人員在采購過程中所應(yīng)具備的閱讀理解力、知識技能能力的學(xué)習(xí)和運用能力以及獲取采購信息的感知能力、調(diào)研能力、概括能力、推理能力、表達能力、寫作能力、說服能力、幽默能力、審美能力以及藝術(shù)功力和文字功力等，其核心是學(xué)習(xí)能力。

社會能力。社會能力是確保采購質(zhì)量的實踐性能力，主要是指采購從業(yè)人員在采購過程中所應(yīng)具有的聯(lián)系能力、社交能力、溝通能力、協(xié)作能力、親和能力、影響能力、感染能力、吸引能力、號召能力、鼓舞能力、化解能力、維持能力和發(fā)展能力等，其實質(zhì)是社會經(jīng)驗，核心是社會活動意識和社會活動能力。

個性能力。個性能力是完成采購工作的基本心理平臺，主要是指采購從業(yè)人員在采購過程中應(yīng)具有的感受能力、注意能力、記憶能力、想象能力、思考能力、意志能力、應(yīng)變能力、適應(yīng)能力、忍耐能力、承受能力和調(diào)適能力乃至個人的形象力、魅力、活力、毅力等。其實質(zhì)就是心理素質(zhì)，是做好采購工作必備的內(nèi)在條件。

健康能力。健康能力是做好采購工作的生理平臺，主要是指采購從業(yè)人員應(yīng)具備的免疫能力、保健能力、運動能力以及體力、耐力和精力。其核心是精力。健康能力是采購從業(yè)人員投入采購工作的先決條件，是采購機構(gòu)開展正常工作和采購從業(yè)人員從事采購事務(wù)必須有的最起碼的物質(zhì)保障。

（二）運行性能力

運行性能力主要是指采購從業(yè)人員在從事具體的采購業(yè)務(wù)工作時所應(yīng)具備的業(yè)務(wù)性、操作性能力。根據(jù)采購工作的實踐看，采購從業(yè)人員為了適應(yīng)實施采購業(yè)務(wù)、高效履行采購職責(zé)的需要，就必須具備以下幾個方面的實際能力：

調(diào)研咨詢能力。調(diào)研咨詢能力主要包括對政府采購工作的調(diào)查研究能力、診斷問題能力、發(fā)現(xiàn)問題能力以及獲取采購信息的能力、咨詢解釋采購政策的能力、論證采購方案的能力、分析判斷采購案例的能力和在采購過程中駕馭復(fù)雜情況的能力等。

采購組織能力。采購組織能力首先包括對采購環(huán)境的感知與應(yīng)對能力和在采購過程中把握方向的能力、預(yù)測采購風(fēng)險能力以及提出采購目標的措施的能力、對實施采購方案的思維能力、組織能力、創(chuàng)造能力；其次還包括采購從業(yè)人員自身的文化適應(yīng)能力、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技巧能力和口頭表達能力以及影響他人的感召能力、掌握處理人際關(guān)系的溝通能力、談判能力、合作能力和解決沖突的管理能力、整合能力、自律能力、團結(jié)能力以及加強團隊建設(shè)能力、人才管理與利用能力；再次還包括采購從業(yè)人員的敬業(yè)精神、競爭意識、服務(wù)意識、誠信意識、責(zé)任意識以及在采購過程中的應(yīng)變能力、抉擇能力、解決問題能力、實施采購業(yè)務(wù)能力、管理操作技術(shù)能力和掌握采購職業(yè)專門技的能力等，其核心是在政治上成熟、在業(yè)務(wù)上教練。

采購決策能力。采購決策能力首先包括在采購過程中對采購技術(shù)方案的決策能力，即預(yù)測能力、運籌能力、謀略能力、規(guī)劃能力、立項能力、計劃能力、資源調(diào)配能力等；其次還包括在采購過程中對實施方案的決策能力，即制定實施規(guī)程、實施程序、實施措施的能力，主要是對采購業(yè)務(wù)實施的建議能力、方案起草能力、科學(xué)組織能力、規(guī)范操作能力、合理調(diào)配能力、合法采購能力、調(diào)整采購方案能力和適時決策能力等。

采購創(chuàng)新能力。采購創(chuàng)新能力包括在采購過程中對采購政策和采購業(yè)務(wù)知識的組織學(xué)習(xí)能力以及對采購業(yè)務(wù)的組織實踐能力、組織判斷能力、組織設(shè)計能力、組織改造能力，還包括適應(yīng)對職能轉(zhuǎn)變的能力、調(diào)整采購措施的能力以及對采購體制、采購機制、采購模式、采購方式方法的創(chuàng)新能力和采購方法的改進能力、采購制度的變革能力、采購環(huán)境的適應(yīng)能力、采購工作的變通能力等。

采購執(zhí)行能力。采購執(zhí)行能力主要包括對采購制度的執(zhí)行性決策能力和在采購過程中的快速反應(yīng)能力、組織動員能力、指揮協(xié)調(diào)能力、采購執(zhí)法能力、政策執(zhí)行能力、業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)委托能力、業(yè)務(wù)操作能力、招投標組織能力、采購文件編制能力、采購項目評價能力、項目評價標準和結(jié)果確定能力、合同簽約能力、業(yè)務(wù)檢查能力、業(yè)績評估能力、救濟保護能力、項目驗收能力等。

采購協(xié)調(diào)能力。采購協(xié)調(diào)能力主要包括對采購過程中各種采購關(guān)系問題的把握能力、處理采購關(guān)系的意識能力、發(fā)出與反饋采購信息的感知能力以及程序運作技巧、采購業(yè)務(wù)實施的協(xié)調(diào)能力、采購關(guān)系的理順能力和解釋溝通能力、業(yè)務(wù)協(xié)同能力等。

勤政廉政能力。勤政廉政能力主要以采購從業(yè)人員的法律法規(guī)意識、公開透明意識、公平公正意識、服務(wù)意識、效率意識、勤政廉政意識為主要基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，包括采購從業(yè)人員自身的反應(yīng)能力、投入能力、引導(dǎo)能力、推動能力、操作能力以及自我監(jiān)督能力、接受外部監(jiān)督能力、自我糾偏能力和程序控制能力等，其核心是廉潔自律與拒腐防變能力。

對一個采購從業(yè)人員來說，基礎(chǔ)性能力和運動性能力都是重要的，這兩項能力的各個方面都是緊密相關(guān)的，有些還是互為條件、互為因果的或者是同一內(nèi)容的不同表現(xiàn)，共同構(gòu)成了采購從業(yè)人員一個完整的能力體系。具備并增強這些能力，使采購從業(yè)人員完善這一能力體系已成為推進政府采購工作不斷發(fā)展的最重要選擇。

三、開發(fā)和建設(shè)采購從業(yè)人員能力的選擇

建設(shè)和開發(fā)采購從業(yè)人員能力是一個非常復(fù)雜的問題。從根本上說，是要根據(jù)采購實踐經(jīng)驗并把采購隊伍建設(shè)現(xiàn)狀結(jié)合起來，打破或解除束縛采購能力形成和發(fā)展的一切禁錮，推動采購能力不斷優(yōu)化、升級，并發(fā)揮出更大的效用。從實踐來看，把采購能力開發(fā)做得更具體、更實際、更有針對性、更符合采購工作發(fā)展的需要，其實質(zhì)是一種政府采購領(lǐng)域內(nèi)人力資源管理和開發(fā)的改革與創(chuàng)新。

（一）優(yōu)化人力資源管理工作環(huán)境，實現(xiàn)科學(xué)化和現(xiàn)代化

對政府采購工作來說，采購能力的開發(fā)和建設(shè)本身就是履行采購職能的一種表現(xiàn)形式，人力資源管理職能發(fā)揮的好壞，直接決定著采購從業(yè)人員能力開發(fā)的優(yōu)劣成敗。這里要求不僅要最充分地履行人力資源管理職能，把人力資源管理工作做好，更重要的是必須抓住體制問題、機制問題、方式或模式問題來深化人力資源管理體制改革并由此加大采購從業(yè)人員能力開發(fā)的力度。事實上，一個地區(qū)采購能力的強弱優(yōu)劣，從采購機構(gòu)自身的角度看關(guān)鍵取決于其人力資源管理工作的優(yōu)劣，包括科學(xué)與否、民主與否、規(guī)范與否、法制與否，特別是封建殘余肅清與否、有關(guān)關(guān)系理順與否、觀念轉(zhuǎn)變與否、機制科學(xué)與否、措施得力與否、行動果斷與否、監(jiān)督到位與否;毫無疑問，如果答案肯定，則采購從業(yè)人員的能力開發(fā)就好，如果答案是否定的，則采購從業(yè)人員的能力開發(fā)就差。因此，采購從業(yè)人員能力開發(fā)水平關(guān)鍵就是要看采購機構(gòu)人力資源管理工作做得如何。

要突出對采購從業(yè)人員運行性能力的開發(fā)，敦促基礎(chǔ)性能力的發(fā)展，使之與業(yè)務(wù)性能力的開發(fā)和發(fā)展保持協(xié)調(diào)、同步。這里重要的是要以推進人力資源管理的各項改革和創(chuàng)新為基礎(chǔ)，同政府采購制度改革整體協(xié)調(diào)起來，這實際上是政府采購管理制度改革和機制創(chuàng)新與人力資源管理體制改革和創(chuàng)新的內(nèi)在要求及必然伸延。

（二）提高采購從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，特別是能力素質(zhì)

要根據(jù)政府采購制度改革形勢和政府采購工作發(fā)展總體目標的要求，按照人才科學(xué)的原則和規(guī)律，抓住政府采購工作的特點，制定并組織實施相應(yīng)的人才開發(fā)戰(zhàn)略和具體計劃，多方面多層次、多渠道多方式地實施政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，借助于各種手段賦予采購人員以最實際最有用的能力，全面加強采購從業(yè)人員素質(zhì)教育，提高和優(yōu)化采購從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，特別是能力素質(zhì)，全面推進整個采購隊伍的現(xiàn)代化建設(shè)。

第一，以科學(xué)的理論思想為指導(dǎo)。要運用科學(xué)的人才理論思想和人類一切優(yōu)秀的精神財富、特別是先進的科學(xué)技術(shù)與文化知識來武裝采購從業(yè)人員，全面提高他們基本的從業(yè)素質(zhì)，其核心是提高他們的政治能力、道德能力、思想能力、文化能力和實踐能力，使得每個采購從業(yè)人員都有過硬的拒腐防變能力，以使采購能力形成巨大的量的積聚和涌動，這將對政府采購管理和操作發(fā)生最根本最深遠的作用和影響。

第二，結(jié)合實際，加強培養(yǎng)。要緊扣當前政府采購工作的實際問題，根據(jù)國家政府采購制度改革發(fā)展目標和政策法規(guī)，對采購從業(yè)人員進行形勢教育和政策教育，并有針對性地進行創(chuàng)新觀念培訓(xùn)、制度法規(guī)培訓(xùn)、操作技能培訓(xùn)，以提高采購從業(yè)人員對自己所面臨形勢的認識水平、對采購形勢的應(yīng)對水平，增強采購從業(yè)人員對采購工作的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，使得每個采購從業(yè)人員都能成為學(xué)習(xí)能手、創(chuàng)新能手、管理能手，真正成為政府采購的咨詢專家、政策專家、法律專家和業(yè)務(wù)內(nèi)行。

第三，增強采購實踐操作本領(lǐng)。政府采購從業(yè)人員不僅要具備良好的學(xué)習(xí)能力，具備較高的理論水平，更主要的是要增強采購實踐的操作本領(lǐng)，只有具備了過的硬的業(yè)務(wù)操作水平，才能有效地完成集中采購的各項業(yè)務(wù)。

第四，實現(xiàn)采購從業(yè)人員的全面發(fā)展。要充分利用現(xiàn)有的人力管理資源，促進采購從業(yè)人員自勉自勵、自我促進、自我實現(xiàn)和全面發(fā)展。根據(jù)最新的人才科學(xué)理論，包括最前沿的素質(zhì)理論、人才理論、人力資源管理理論、績效管理理論等，促進采購從業(yè)人員加強自學(xué)和自我修養(yǎng)，腳踏實地提高從業(yè)素質(zhì)，特別是在政治、道德、自警、自律、勤政廉政等方面的職業(yè)素質(zhì)和在政府采購管理、操作等方面的能力素質(zhì)，實現(xiàn)采購從業(yè)人員自身的全面發(fā)展與完善。總之，要由國家有關(guān)部門進行統(tǒng)一、科學(xué)、嚴格的采購執(zhí)業(yè)素質(zhì)和操作技能培訓(xùn)，同時還要鼓勵采購從業(yè)人員白覺提高自學(xué)能力，使所有采購從業(yè)人員無一遺漏地都受到正規(guī)的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并具有各方面的能力；要把開發(fā)采購從業(yè)人員的能力實實在在地變成國家行為或政府行為。這種培訓(xùn)要側(cè)重于采購實務(wù)和具體做法、采購技能和操作技巧以及采購方式方法等方面，從而直接提高采購從業(yè)人員操作采購業(yè)務(wù)的熟練程度，使其一到采購實踐中就能熟練地運用新的能力創(chuàng)造出新的業(yè)績。這樣做的結(jié)果將可能是采購質(zhì)量質(zhì)的飛躍，更可能是政府采購目標得以實現(xiàn)和政府采購制度改革得以成功以及政府采購工作得以健康發(fā)展的關(guān)鍵保障措施。

作者系中央直屬機關(guān)房改辦主任