食品出口業(yè)：高門檻下尋出路

日本《肯定列表制度》的實施，不僅直接影響我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易平衡，而且還容易被其他發(fā)達(dá)國家仿效，引發(fā)新的技術(shù)壁壘。相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如何實現(xiàn)自贖，已經(jīng)變成了緊迫的國家命題。

日本厚生勞動省2006年10月初通知我國駐日使館經(jīng)商處，稱已于9月29日和10月2日起分別對我出口日本的松茸及其簡單加工品、大粒花生實施乙草胺殘留命令檢查。日方稱，近期在對我國上述商品進行進口抽查時，分別發(fā)現(xiàn)兩批乙草胺超標(biāo)。

福州海關(guān)日前透露，2006年1至8月福建省烤鰻出口16000余噸，價值2.1億美元，分別比去年同期下降約20%和26%。

據(jù)統(tǒng)計，廣東迄今被日本退貨農(nóng)產(chǎn)品金額達(dá)到65.8萬美元，迅猛增長10倍，占廣東農(nóng)產(chǎn)品出口退運金額的53.1%；遭遇退運的主要品種為果汁，退貨額達(dá)到62.4萬美元，而去年同期沒有退運記錄。

“影響巨大，影響巨大。”商務(wù)部對外貿(mào)易司司長魯建華不久前在接受媒體專訪時深有感觸地說。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，我國迄今對日本農(nóng)產(chǎn)品出口45.4億美元，與去年同期持平，增幅較去年同期減少13.5%。

在山東省煙臺市日前召開的第八屆國際國蔬·食品博覽會上，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員翁鳴指出，2006年5月29日，日本《肯定列表制度》正式實施，不僅直接影響我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易平衡，而且還容易被其他發(fā)達(dá)國家仿效，引發(fā)新的技術(shù)壁壘。

截止《小康》發(fā)稿，“制度”對中國的食品出口企業(yè)產(chǎn)生了強烈的沖擊和影響。相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如何實現(xiàn)自贖，已經(jīng)變成了緊迫的國家命題。

“列表”：一個產(chǎn)業(yè)的傷痛

難道日本實行的“肯定列表制度”，真得成了懸在食品出口產(chǎn)業(yè)頭上的一把達(dá)摩克斯之劍？

山西東湖醋業(yè)的副總經(jīng)理王正鋼在發(fā)出這樣疑問的同時，對企業(yè)產(chǎn)品的出口表現(xiàn)出了自己的憂慮：“日本嚴(yán)格實施其《肯定列表制度》后，會不定期分批檢測其中的農(nóng)藥殘留，只要有一項不達(dá)標(biāo)就不能出口。”

據(jù)了解，2005年該公司年產(chǎn)陳醋3萬噸，出口優(yōu)質(zhì)陳醋230余噸。其中，銷往日本的陳醋有100余噸，出口額30余萬美元，全部是５年以上高檔老陳醋，銷往日本陳醋為罐裝，進入日本市場后再由日商分裝，用作保健品出售。2006年上半年出口形勢不錯，但以后卻是個未知數(shù)，得看日本新制度實施后的具體檢測情況。東湖醋業(yè)出口日本的陳醋銷量占山西老陳醋出口量的70%～80%。

王的擔(dān)憂是我國許多出口企業(yè)面臨的最大問題：產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)，企業(yè)就得死，尤其是一批抗打擊能力小的中小企業(yè)，將會是滅頂之災(zāi)。

與王正鋼相比，福建茶農(nóng)李阿森的命運卻要艱難得多。今年50多歲的他有不到兩畝屬于自己的茶園。往年，每到茶葉上市季節(jié)，與他簽訂合同的茶葉出口公司便會找上門來全部收下他的產(chǎn)品，有保障的“訂單”讓他的生活感到十分的愜意——他的茶葉全部出口到了日本。

但是，從2006年李阿森明顯感到，茶葉變得越來越難賣了，收購產(chǎn)品的企業(yè)對產(chǎn)品的要求越來越高，總是以產(chǎn)品各種指標(biāo)不合格為由拒絕或少收他的產(chǎn)品。到現(xiàn)在他才明白，這是茶葉進口國提高了進口標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)在，李阿森的生活變得無聊而又無奈，每天蹲在地頭抽悶煙的他不知道明天會是什么樣子，他的茶葉還能不能賣出去。他說：他們村子像他這樣的茶農(nóng)有500多戶，一樣都找不到方向，沒有訂單，不能出口，生活可怎么辦啊？

山東龍大集團宣傳科長李永強也在發(fā)愁，為了應(yīng)對日本的“肯定列表制度”，跟上新的檢測標(biāo)準(zhǔn)，公司在原來1500萬元購買的檢測設(shè)備基礎(chǔ)上，又花了幾十萬美元從美國進口新設(shè)備。李永強直言，不實行基地種植、養(yǎng)殖很難有效控制產(chǎn)品達(dá)標(biāo)，而實行基地種植、養(yǎng)殖比向散戶收購要增加10%～20%的成本，許多中小企業(yè)將無力承擔(dān)。

檢測費用也是一筆驚人的支出，據(jù)了解，一個樣品的監(jiān)測成本高達(dá)3000美元。中國質(zhì)檢總局估測，以每種食品平均檢測200項計算，平均每批產(chǎn)品檢測費用預(yù)計將增加到40000元。如果日方檢驗機構(gòu)對某項產(chǎn)品檢驗的批次中有5%的不合格，就會對該項品種實行“命令式”檢驗，也就是批批檢驗；一旦一批產(chǎn)品中有5%超標(biāo)，就要對這些產(chǎn)品實行閉關(guān)，巨額的費用均由出口商承擔(dān)。

門檻：危機剛剛開始

“危機才剛剛開始。”在食品生產(chǎn)行業(yè)浸淫20余年，對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展有自己獨到理解的北京三安農(nóng)業(yè)科技有限公司副總經(jīng)理張偉說。

據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳外經(jīng)辦副主任熊建章介紹，2005年浙江農(nóng)產(chǎn)品出口額為53.39億美元，其中對日本輸出的農(nóng)產(chǎn)品占25%，是所有海外市場中份額最大的。在輸往日本的農(nóng)產(chǎn)品中，肉類制品、水產(chǎn)品、食用菌、茶葉及糧油又占了絕大部分。但是現(xiàn)在，有1/3的產(chǎn)品出口受阻，損失嚴(yán)重。

記者從中國醫(yī)藥保健品進出口商會獲悉，因日本實施“肯定列表制度”提高蜂王漿技術(shù)指標(biāo)，中國蜂王漿企業(yè)已開始遭遇退貨，這使蜂王漿成為最早遭受這一制度影響的中國商品。

該商會蜂王漿分會秘書長劉張林向記者透露，日本厚生勞動省已就蜂王漿氯霉素的限量標(biāo)準(zhǔn)向中方發(fā)出了專門聲明，不能排除日方將對這類產(chǎn)品實施重點檢查并采取進一步措施的可能。

據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》報道，2006年5月29日日本肯定列表制度實施后，由于日本進口商對進口蔬菜安全性的確認(rèn)存在困難，進口時更加慎重，導(dǎo)致中國產(chǎn)荷蘭豆和胡蘿卜的進口量急劇下降。東京青果物中心提供的數(shù)據(jù)顯示，東京都中央批發(fā)市場到貨的中國產(chǎn)蔬菜中，進口的荷蘭豆比2005年同期下降69%減至29噸，胡蘿卜下降56%減至49噸，大蔥下降19%減至119噸。與該制度實施前的5月中旬相比，現(xiàn)在荷蘭豆和胡蘿卜的進口量下降了60%。

我國茶葉的歷史相當(dāng)久遠(yuǎn)。但是，日本的“肯定列表制度”出臺之后，其中涉及茶葉的可用化學(xué)品達(dá)251種，限量標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)在的89項增加到276項，不僅設(shè)限數(shù)量大幅增加，限量標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，而且檢測項目成倍增加。據(jù)福建國檢局對茶葉出口量占全國1/3的安溪縣調(diào)查，該縣2005年出口烏龍茶的87.8％是輸往日本。但日本“肯定列表制度”的實施，將對福建省茶葉出口產(chǎn)生極為不利的影響。

張偉介紹說：我國進入世貿(mào)幾年以來，人們期盼的大量增加農(nóng)產(chǎn)品出口額的局面非但沒有出現(xiàn)，反而面臨日益增多的國外技術(shù)壁壘及綠色壁壘的威脅。早在1993年，美國食品與藥品監(jiān)督管理局制定并發(fā)布了HACCP國家標(biāo)準(zhǔn)，之后逐年逐步對入境的罐頭食品、水產(chǎn)品、肉類產(chǎn)品、蔬菜、果蔬汁執(zhí)行該管理制度。歐盟于今年1月起執(zhí)行的新《食品及飼料安全管理法規(guī)》，對動物身份鑒定識標(biāo)、飼養(yǎng)條件、運輸過程的福利要求、屠宰前的福利和休息等進行嚴(yán)格規(guī)定，目前除少數(shù)外資企業(yè)指定的供貨商和某些定點出口企業(yè)外，我國絕大部分畜禽生產(chǎn)企業(yè)和屠宰企業(yè)并不能完全達(dá)到其要求。韓國、新加坡和加拿大等國家也都有各自的一系列對付進口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)貿(mào)易壁壘。

據(jù)悉，技術(shù)性貿(mào)易壁壘給國際貿(mào)易造成的障礙占關(guān)稅等各種壁壘總和的比重，已由原來的20%上升到目前的80%左右；現(xiàn)在每年全世界各國頒布的技術(shù)法規(guī)大約有800多個。一個國家采用較高的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，既可以保護本國消費者的健康，又可以保護本國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。反之，則意味著該國有可能成為低標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品的傾銷市場。

自救：惟一出路

為什么我們總是很被動的走在別人后面？為什么我們不能提高自己的門檻呢？誰都知道，高的準(zhǔn)入門檻是對自身農(nóng)業(yè)的最好保護。同樣，也是對本國農(nóng)產(chǎn)品所立下的一個標(biāo)準(zhǔn)和期待。所以，就需要政府采取舉措，來行成一股國家的推力。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，提高我國的食品標(biāo)準(zhǔn)，順應(yīng)世界潮流才是最好的保護自己的手段。

一位從事多年農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定的人士認(rèn)為，多年來我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家相比數(shù)量少、要求低、覆蓋面窄、操作性不強，有些標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)不一致，配套標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)出現(xiàn)空白。打破發(fā)達(dá)國家不斷提高的貿(mào)易的技術(shù)性要求，首先必須完善我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，如產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)及配套的法規(guī)體系。制定中可以自行建立，也可移植國際上先進發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，為我所用。

與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定相比，我國農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施就更加緩慢。由于我國實行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，加之政府的培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)管不到位，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，與國際上不斷發(fā)展的食品安全形勢極不協(xié)調(diào)，經(jīng)營分散、管理困難、培訓(xùn)困難，小農(nóng)意識已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，政府推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是應(yīng)對“肯定列表制度”的長效機制；加強生產(chǎn)源頭管理是降低“肯定列表制度”影響的根本措施。當(dāng)務(wù)之急是要進一步完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，使之與國際接軌；建立健全有效的疫病疫情防控體系；進一步清理整頓農(nóng)獸藥市場，從種養(yǎng)源頭上控制住農(nóng)藥殘留。同時，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、管理的指導(dǎo)和培訓(xùn)，使農(nóng)民從根本上掌握符合新標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用技術(shù)。

中國食品土畜進出口商會認(rèn)為，中國出口企業(yè)以中小企業(yè)為主，“基地+公司”的經(jīng)營模式范圍小，很多企業(yè)只能從分散小農(nóng)戶手中收購產(chǎn)品，不能形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)是問題所在。

安全的食品是生產(chǎn)出來的，不是檢出來的。目前我國企業(yè)應(yīng)積極按照包括日本“肯定列表制度”在內(nèi)的國內(nèi)外要求，從源頭管理上推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全追溯體系，努力做到“源頭能控制，過程可追溯，質(zhì)量有保證”。尋找最為安全穩(wěn)妥的途徑，才有可能打造我國食品安全的“銅墻鐵壁”，才可能找到中國食品安全的救贖之路。