加快振興裝備制造業(yè) 努力建設(shè)國家制造業(yè)基地

陜西省裝備制造業(yè)在“一五”、“二五”和“三線建設(shè)”時(shí)期打下了較好的基礎(chǔ)，改革開放以來，通過引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)、自主科技攻關(guān)創(chuàng)新和技術(shù)改造，裝備制造業(yè)的制造能力和技術(shù)水平都有了較大的提高。特別是在“十五”期間，我省裝備制造業(yè)加大了產(chǎn)業(yè)整合、企業(yè)改革改制改組和技術(shù)改造力度，加強(qiáng)了企業(yè)管理，加快了發(fā)展步伐。為國家和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

陜西省裝備制造業(yè) 振興的具體目標(biāo)

前不久，省政府下發(fā)了《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)，建設(shè)國家制造業(yè)基地的意見》和《陜西省裝備制造業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，《意見》和《規(guī)劃》提出的宏觀目標(biāo)是：加快振興裝備制造業(yè)，努力把陜西建設(shè)成具有影響的國家裝備制造業(yè)重要基地，實(shí)現(xiàn)科技大省向裝備制造業(yè)強(qiáng)省跨越。具體目標(biāo)：

1、緊緊抓住國家振興裝備制造業(yè)的機(jī)遇，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)裝備制造業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和效益水平顯著提升，加快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)總量偏小的被動(dòng)局面。到2010年全省規(guī)模以上裝備制造企業(yè)年銷售收入爭取達(dá)到2000億元以上，工業(yè)增加值達(dá)到700億元左右，年均增長20％左右，占全省生產(chǎn)總值的比重由7，6％提高到12％左右，綜合經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到或高于全國平均水平。

2、體制和機(jī)制創(chuàng)新取得明顯突破。基本形成與國際接軌、投資主體多元、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的市場化管理體制和經(jīng)營機(jī)制；重點(diǎn)領(lǐng)域在合作、合資、并購、嫁接、低成本擴(kuò)張等資本重組上取得重大突破，形成全面改革、開放、發(fā)展的新格局。

3、自主創(chuàng)新能力顯著提高。建設(shè)和完善一批具有國際先進(jìn)水平的國家級(jí)重大技術(shù)裝備工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，基本建立以企業(yè)為主體的“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。龍頭和骨干企業(yè)以創(chuàng)新技術(shù)和自主品牌為核心，形成一批“拳頭”產(chǎn)品和具有特色的知名商標(biāo)，在國家重大技術(shù)裝備替代進(jìn)口和出口中發(fā)揮重要作用。

4、產(chǎn)業(yè)布局與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。依靠區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，在西安、寶雞、漢中等地建成8個(gè)具有特色和知名品牌的產(chǎn)業(yè)集群；大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略進(jìn)一步強(qiáng)化。重點(diǎn)培育20個(gè)年銷售收入超過50億元的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大技術(shù)裝備的制造能力，逐步形成重大技術(shù)裝備、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備、基礎(chǔ)裝備等專業(yè)化合理分工、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的裝備制造業(yè)格局。

要實(shí)現(xiàn)上述振興目標(biāo)，我們必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走“科技含量高、資源消耗低、環(huán)境保護(hù)好、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路；要發(fā)揮陜西科技優(yōu)勢(shì)和軍工優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，使企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體，開發(fā)和壯大一批高技術(shù)含量、高附加值、高市場占有率的高新技術(shù)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)，占領(lǐng)發(fā)展的制高點(diǎn)，掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，突破高端(高技術(shù)整機(jī))，強(qiáng)化中場(零部件和元器件)，帶動(dòng)低端(原、輔材料)，既要打造一批核心競爭力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的“巨人”企業(yè)(大公司、大集團(tuán))，又要培育一批小而強(qiáng)，小而精、小而專的中小企業(yè)群。發(fā)揮其“小巨人”作用；要加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，消除制約裝備制造業(yè)發(fā)展的各種體制性障礙，加快企業(yè)改制改組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引進(jìn)民營機(jī)制，突破國有股一股獨(dú)大的被動(dòng)局面、增強(qiáng)國有企業(yè)活力和競爭力，促進(jìn)非公有制企業(yè)加快發(fā)展。

政府主導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，為完成我省裝備制造業(yè)振興目標(biāo)努力奮斗

1、突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域發(fā)展上取得突破。

振興我省裝備制造業(yè)，必須堅(jiān)持“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)突破”的原則，選擇一批對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全和國防建設(shè)具有重要作用，對(duì)我省結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有積極帶動(dòng)作用，能夠盡快擴(kuò)大市場占有率和增強(qiáng)國際競爭力的重要技術(shù)裝備產(chǎn)品和項(xiàng)目，加大支持力度，盡快取得重點(diǎn)突破。根據(jù)我省實(shí)際，重點(diǎn)要在具有優(yōu)勢(shì)的飛機(jī)制造、航天動(dòng)力、輸配電設(shè)備、汽車制造、數(shù)控機(jī)床、工程機(jī)械、電子通信和一些專用設(shè)備制造領(lǐng)域，選擇關(guān)鍵裝備技術(shù)和自主創(chuàng)新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展。

飛機(jī)制造要以大型飛機(jī)、支線飛機(jī)和飛機(jī)零部件轉(zhuǎn)包生產(chǎn)為重點(diǎn)，加快新型飛機(jī)的研發(fā)和試制進(jìn)度，加大西安閻良國家航空產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度，形成包括新材料研制，機(jī)載設(shè)備研制，新工藝應(yīng)用、新技術(shù)推廣和航空服務(wù)等四大領(lǐng)域在內(nèi)的飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)鏈，到2010年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300億元。

航天設(shè)備制造要加快衛(wèi)星有效載荷和空間計(jì)算機(jī)等航天配套產(chǎn)品研制，積極開發(fā)生產(chǎn)新一代運(yùn)載火箭發(fā)動(dòng)機(jī)和觀測、通訊廣播、空間科學(xué)研究、導(dǎo)航定位衛(wèi)星和星載設(shè)備以及衛(wèi)星地面應(yīng)用設(shè)備，不斷強(qiáng)化我省作為國家大型火箭發(fā)動(dòng)機(jī)研制中心的地位，把西安航天科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成為全國重要的航天產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、研發(fā)基地和人才培養(yǎng)基地。2010年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到165億元。

高壓輸變電設(shè)備制造要積極研制1000千伏特高壓交流和±800千伏直流輸變電成套設(shè)備全面掌握具有國際先進(jìn)水平的500千伏交直流和750千伏交流輸變電關(guān)鍵設(shè)備制造技術(shù)，努力把西電公司建設(shè)成為全國最有影響的高壓交、直流輸變電成套設(shè)備研制基地，2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元以上。

汽車制造要以重型載貨車和轎車為重點(diǎn)，以零部件為基礎(chǔ)，帶動(dòng)客車、改裝車發(fā)展，打造西安、寶雞汽車產(chǎn)業(yè)集群，2010年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元。

數(shù)控機(jī)床制造要加快開發(fā)數(shù)控加工中心、數(shù)控電加工機(jī)床、數(shù)控磨齒機(jī)。虛擬軸加工機(jī)床及流動(dòng)功能部件等機(jī)床部件產(chǎn)品，通過組建秦川機(jī)床工具集團(tuán)，形成龍頭企業(yè)與關(guān)聯(lián)協(xié)作企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展模式，努力打造西部最大的數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地，2010年?duì)幦?shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值上百億元。

工程機(jī)械制造要加快研發(fā)技術(shù)含量高、市場需求大的帶微電子技術(shù)控制的機(jī)電液一體化液壓挖掘機(jī)、大馬力推土機(jī)、智能履帶式裝載機(jī)、大型壓路機(jī)等，重點(diǎn)發(fā)展一批市場急需的大型、成套和專用特色產(chǎn)品，爭取2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值近百億元。

電子及通信設(shè)備制造要大力發(fā)展高新集成電路、新型平板顯示器件、新一代移動(dòng)通訊系統(tǒng)、通訊網(wǎng)絡(luò)交換設(shè)備等先進(jìn)適用設(shè)備，加強(qiáng)大尺寸硅單晶生長設(shè)備、大型的多晶硅澆注設(shè)備、第三代半導(dǎo)體材料電子專用設(shè)備、高透過率大尺寸藍(lán)寶石晶體生長設(shè)備等半導(dǎo)體材料生長加工設(shè)備的研發(fā)和生產(chǎn)，2010年?duì)幦?shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值400億元。

在專用設(shè)備制造領(lǐng)域，要力爭在擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國際先進(jìn)水平的石油鉆采和輸送設(shè)備、船用大功率柴油機(jī)、大型煤炭綜采設(shè)備、大型冶金設(shè)備、新型紡織縫制機(jī)械、煤制油重要設(shè)備等方面取得突破，建成2-3個(gè)產(chǎn)值達(dá)50億元和一批產(chǎn)值達(dá)10億元左右的中小型企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)全國知名的專用設(shè)備生產(chǎn)基地，2010年?duì)幦?shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值500億元。

這些行業(yè)要盡快明確“十一五”期間和今后15年技術(shù)研發(fā)的突破重點(diǎn)、生產(chǎn)制造發(fā)展重點(diǎn)以及龍頭企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的目標(biāo)，加強(qiáng)研發(fā)和制造項(xiàng)目的策劃、建設(shè)，發(fā)展成為以高科技為先導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)的代表，要在全國同行業(yè)處于領(lǐng)先地位，在國際上具有較強(qiáng)的影響力和競爭力。這八大行業(yè)的資產(chǎn)總值、銷售收入、工業(yè)增加值對(duì)我省整個(gè)裝備制造業(yè)增長的貢獻(xiàn)要達(dá)到80％以上。

2、加強(qiáng)科技支撐，在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力上取得突破。

以科技為支撐的自主創(chuàng)新，是具有知識(shí)密集特點(diǎn)的裝備制造業(yè)發(fā)展的生命力。我省要充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)和軍工優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，努力推動(dòng)自主創(chuàng)新，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為振興裝備制造業(yè)的中心環(huán)節(jié)來抓。重點(diǎn)要在以下四個(gè)方面下功夫：

一是要在增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力上下功夫。作為技術(shù)、知識(shí)密集型的裝備制造業(yè)，企業(yè)必須擁有具備相當(dāng)實(shí)力的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人才隊(duì)伍。我省裝備制造業(yè)的骨干企業(yè)中已有一批國家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心或者重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心，要把它們逐步建設(shè)成為國內(nèi)一流、在國際上具有影響的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。今后還要在汽車、儀器儀表、工程機(jī)械、通訊與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、半導(dǎo)體加工設(shè)備和具有優(yōu)勢(shì)的專用設(shè)備等領(lǐng)域，加快新建一批國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，要使我省優(yōu)勢(shì)裝備制造領(lǐng)域在關(guān)鍵、核心技術(shù)研發(fā)上都有自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)來支撐，使所有的骨干企業(yè)都有國家或省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。要進(jìn)一步加強(qiáng)包括科研、設(shè)計(jì)、管理、檢測、操作和維修的各層次的企業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，所有的骨干企業(yè)要有自己的職工技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，主要優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域要有全國一流水平的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，要加強(qiáng)我省主要職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)的對(duì)口聯(lián)合培養(yǎng)。努力形成裝備制造業(yè)人才隊(duì)伍培訓(xùn)體系。每個(gè)企業(yè)，特別是龍頭骨干企業(yè)，要切實(shí)在發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才作用上形成一套行之有效的辦法，積極創(chuàng)造吸引人才、留住人才、用好人才的環(huán)境條件，建立和完善吸引、培養(yǎng)和發(fā)揮人才作用的激勵(lì)機(jī)制。

二是要在盡快開發(fā)一批重大自主創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)化上取得突破。飛機(jī)、航天動(dòng)力、重型汽車、高壓輸變電、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、通信設(shè)備、半導(dǎo)體材料加工設(shè)備等領(lǐng)域，要緊跟世界科技發(fā)展新趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)世界前沿尖端技術(shù)，集中優(yōu)勢(shì)力量加強(qiáng)攻關(guān)，盡快形成一批國內(nèi)外一流的自主創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項(xiàng)目，積極占據(jù)世界裝備制造技術(shù)制高點(diǎn)，提高我省在一些重大裝備技術(shù)上的市場控制能力。

三是要在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和軍民結(jié)合上下功夫。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合一定要遵循市場規(guī)律，使科研院所、高等院校和企業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙贏”，才能有效推動(dòng)。我省科研院所和高等院校一定要積極尋求與企業(yè)合作，以企業(yè)生產(chǎn)需求引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)的重點(diǎn)和方向，知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者要敢于把成果拿出來和企業(yè)聯(lián)合做成大產(chǎn)業(yè)。企業(yè)要根據(jù)裝備技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，積極策劃提出企業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，采取招標(biāo)等多種方式尋求與國內(nèi)外科研院所和高等院校的合作，努力吸引科研院所參與研制和工程化開發(fā)。要積極支持和鼓勵(lì)以資本為紐帶、以項(xiàng)目為龍頭，以具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵、核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為重點(diǎn)，由上游科研院所、大專院校和下游生產(chǎn)企業(yè)共同組建股份制形式的集科研、試驗(yàn)、工程開發(fā)和生產(chǎn)于一體的重大技術(shù)裝備研制公司，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)資本鏈接、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的一體化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)。鼓勵(lì)軍工企業(yè)通過改制、改組、合資、合作以及與民用企業(yè)的并購、重組等方式，組建專業(yè)化的技術(shù)裝備研制企業(yè)，促進(jìn)發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)品和軍民兩用技術(shù)。充分發(fā)揮陜西工業(yè)研究院和西北工業(yè)技術(shù)研究院的作用，全面整合優(yōu)勢(shì)科技資源，構(gòu)建集成創(chuàng)新體系，發(fā)揮聯(lián)接研發(fā)和制造的作用。

四是要在加強(qiáng)自主創(chuàng)新投入上下功夫。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新投入的關(guān)鍵是要加大企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入，要使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，首先要使企業(yè)成為研發(fā)投入的主體。目前，我省企業(yè)用于研發(fā)的投入還很低。研發(fā)費(fèi)用占企業(yè)銷售收入大約僅為0，7％－1，5％。要想開發(fā)研制一流的裝備和技術(shù)，必須盡快改變這種狀況，要力爭使這一比例達(dá)到5％左右。在全省國有資產(chǎn)監(jiān)管中要把研發(fā)投入作為考核國有和國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的重要指標(biāo)。與此同時(shí)，要加大我省各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)重點(diǎn)裝備制造技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)、支持力度。各級(jí)政府要積極支持企業(yè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施，認(rèn)真協(xié)調(diào)和幫助解決企業(yè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目融資中的突出問題和困難。

3、實(shí)施大公司大集團(tuán)戰(zhàn)略，在提升產(chǎn)業(yè)集中度上取得突破。

裝備制造業(yè)屬于規(guī)模競爭激烈的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)鏈條長、配套協(xié)作要求高的產(chǎn)業(yè)，實(shí)施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，是加快產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、提高運(yùn)營效率、增強(qiáng)競爭實(shí)力的重要途徑。我省裝備制造業(yè)盡管有了像西飛、西電等一些規(guī)模實(shí)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，但總體上還屬于“小而全”，實(shí)施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略和加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，是我省裝備制造業(yè)振興的迫切要求和根本出路。在我省主要的裝備制造業(yè)領(lǐng)域，特別是在具有明顯規(guī)模競爭要求的行業(yè)，要圍繞骨干龍頭企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品，通過加大資金注入擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，或通過企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱組合等多種資本重組方式，加快發(fā)展大公司、大集團(tuán)，優(yōu)勢(shì)行業(yè)要盡快發(fā)展形成一家到數(shù)家在全國同行業(yè)具有重要地位、在國際上有影響的大型企業(yè)集團(tuán)。力爭通過5年時(shí)間，培育10個(gè)年銷售收入超百億元的企業(yè)集團(tuán)，10個(gè)銷售收入50～100億元的企業(yè)集團(tuán)，13個(gè)銷售收入在30～50億元間的企業(yè)集團(tuán)。在關(guān)中隴海沿線和漢中盆地，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和集群式發(fā)展。在8大優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，要以大企業(yè)和知名品牌為依托，以各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，加快培育幾個(gè)在全國知名的產(chǎn)業(yè)集群。目前要重點(diǎn)加快促進(jìn)西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、西安航天動(dòng)力、西安涇渭工業(yè)園區(qū)和寶雞蔡家坡汽車及零部件、寶雞和漢中數(shù)控機(jī)床、西安高新區(qū)電子通訊設(shè)備、西安電工城輸變電、漢中航空零部件等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

4、堅(jiān)持質(zhì)量第一，在打造知名品牌和馳名商標(biāo)上取得突破。

我省裝備制造業(yè)要進(jìn)一步加大實(shí)施名牌戰(zhàn)略力度，重點(diǎn)圍繞飛機(jī)、汽車、數(shù)控機(jī)床、工程機(jī)械、航天動(dòng)力、通信設(shè)備、高壓輸變電及專用設(shè)備制造等領(lǐng)域，大力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)名牌產(chǎn)品，力爭在3～5年內(nèi)新創(chuàng)立10個(gè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響大、對(duì)相關(guān)行業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、有競爭力的中國名牌產(chǎn)品和10個(gè)中國馳名商標(biāo)，力爭打造出世界名牌和世界馳名商標(biāo)；再經(jīng)過5～10年的努力。爭取創(chuàng)立更多中國名牌、中國馳名商標(biāo)及世界名牌產(chǎn)品、世界馳名商標(biāo)。形成體現(xiàn)我省裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)特色的知名品牌產(chǎn)品系列，不斷提高名牌企業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，推動(dòng)企業(yè)走質(zhì)量效益型發(fā)展道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。

省名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)裝備制造業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。按照名牌形成和發(fā)展的客觀規(guī)律，分析研究裝備制造產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品特點(diǎn)，制定名牌戰(zhàn)略總體規(guī)劃和實(shí)施方案以及行業(yè)名牌產(chǎn)品培育總體規(guī)劃和實(shí)施方案。建立以市場評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為主體，以政府積極推動(dòng)、引導(dǎo)、監(jiān)督為保證，以用戶滿意度指數(shù)為主要指標(biāo)的名牌產(chǎn)品科學(xué)評(píng)價(jià)體系和總體推進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)、支持企業(yè)創(chuàng)出更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大國家級(jí)和世界名牌產(chǎn)品數(shù)量。積極推動(dòng)社會(huì)資金和生產(chǎn)要素向名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以名牌產(chǎn)品帶動(dòng)大公司、大集團(tuán)發(fā)展，以名牌產(chǎn)品鏈帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體競爭力。

5、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，在促進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡快見效上取得突破。

項(xiàng)目是自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。振興裝備制造業(yè)，加快自主創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平、培育新的增長點(diǎn)，必須依靠一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目來實(shí)施。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，必須強(qiáng)化兩個(gè)主體，一是企業(yè)作為項(xiàng)目的策劃主體，二是政府和社會(huì)中介作為項(xiàng)目的服務(wù)主體，兩個(gè)主體缺一不可。企業(yè)沒有積極性和科學(xué)態(tài)度，沒有策劃項(xiàng)目和促進(jìn)發(fā)展的激情和決心，就沒有發(fā)展的希望。企業(yè)必須充分了解市場動(dòng)態(tài)，把握技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)的趨勢(shì)，努力加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和運(yùn)作。在新產(chǎn)品開發(fā)上，要按照現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求，做到投入生產(chǎn)一批，工程化開發(fā)儲(chǔ)備一批，策劃研發(fā)一批。企業(yè)要按照“三個(gè)一”的要求、在制訂本企業(yè)、集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，及早提出技術(shù)改造、規(guī)模擴(kuò)張、資本重組及集群建設(shè)上的重大項(xiàng)目，深入研究論證，讓政府部門及早了解項(xiàng)目情況，以便根據(jù)情況做好相應(yīng)的服務(wù)。項(xiàng)目籌劃和儲(chǔ)備，要瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，把重點(diǎn)放在高精度、大型成套裝備等替代進(jìn)口的項(xiàng)目上；放在承接全球裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目上；放在西部大開發(fā)急需的工程機(jī)械以及重要能源、礦產(chǎn)、生物資源加工的裝備制造項(xiàng)目上；放在具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目上。

政府要積極做好實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的促進(jìn)者和服務(wù)者，重點(diǎn)抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)。一是加快項(xiàng)目建設(shè)。政府要抓好已規(guī)劃的100個(gè)重大裝備制造項(xiàng)目建設(shè)，明年要確保7個(gè)投產(chǎn)收尾、10個(gè)投產(chǎn)、11個(gè)在建、12個(gè)新開工項(xiàng)目的順利實(shí)施。各級(jí)政府部門要積極協(xié)助項(xiàng)目法人辦理土地、環(huán)保、城建、設(shè)備進(jìn)口和項(xiàng)目審批手續(xù)，協(xié)調(diào)落實(shí)土地征遷和水、電、汽、路等配套條件，要嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)法，努力為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是抓好項(xiàng)目前期服務(wù)工作。對(duì)于使用政府投資的項(xiàng)目，按權(quán)限積極做好審批工作。對(duì)國家投資項(xiàng)目。要加大工作力度，爭取在我省落戶。對(duì)于不使用政府投資的項(xiàng)目，要積極做好核準(zhǔn)和備案工作，需要上報(bào)國家核準(zhǔn)或備案的，要積極熱情做好服務(wù)，協(xié)助企業(yè)搞好相關(guān)申報(bào)工作，支持盡快開工建設(shè)。

6、加快體制機(jī)制創(chuàng)新，在增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力上取得突破。

一是以資本重組為主線，積極發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，在深化產(chǎn)權(quán)制度改革上取得突破。要繼續(xù)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”基本原則，將增量投入和存量調(diào)整相結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，積極推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的開放式資產(chǎn)重組。要在認(rèn)真研究篩選的基礎(chǔ)上，推出一批主業(yè)突出、規(guī)模較大、行業(yè)地位較高、擁有核心競爭力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，面向國內(nèi)外尋求戰(zhàn)略合作伙伴，以優(yōu)引優(yōu)，以強(qiáng)聯(lián)強(qiáng)，在重組中改變國有資本一股獨(dú)大、一股獨(dú)占的狀況，在重組中增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，激發(fā)內(nèi)在活力。對(duì)于量大面廣的中小企業(yè)，要采取靈活多樣方式，一部分可促進(jìn)股權(quán)優(yōu)化發(fā)展成混合型經(jīng)濟(jì)，一部分可促進(jìn)國有資本有序退出，發(fā)展成為具有活力的民營經(jīng)濟(jì)。要制定切實(shí)可行的資產(chǎn)處置、土地處理、職工安置等配套政策，努力創(chuàng)造資本重組的良好環(huán)境，加大推進(jìn)資本重組力度。要積極支持和鼓勵(lì)國內(nèi)各種所有制資本特別是大型國有和國有控股企業(yè)以并購、參股等多種方式參與我省國有裝備制造企業(yè)的改革和不良資產(chǎn)的處置。產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅(jiān)持“公開、公平、公正”，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出、重點(diǎn)、分類推進(jìn)、一廠一策，加快增量資本配置方式改革，堅(jiān)決防止新建企業(yè)或新增項(xiàng)目沿襲舊體制。

二是以健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，在建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度上取得突破。要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，加快進(jìn)行規(guī)范化的股份制改造。依據(jù)《公司法》切實(shí)理順股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的關(guān)系，建立外派監(jiān)事和獨(dú)立董事制度，完善相應(yīng)議事規(guī)則和決策程序，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理機(jī)制。進(jìn)一步深化以人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度為重點(diǎn)的企業(yè)內(nèi)部改革，建立干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減、身份自由變換的新機(jī)制，建立和完善對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵(lì)和約束機(jī)制。

三是以完善國有資產(chǎn)管理體制為核心，在促進(jìn)政企分開、企業(yè)自主經(jīng)營上取得突破。積極推進(jìn)中央企業(yè)、軍工企業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)一體化，進(jìn)一步做好省屬企業(yè)下放市縣管理工作，千方百計(jì)解除束縛企業(yè)的行政藩籬，打破獨(dú)立封閉、自我循環(huán)的既有體制，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮市縣和企業(yè)自主發(fā)展的能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)、軍工企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)互融。要結(jié)合實(shí)施大項(xiàng)目戰(zhàn)略，組建“虛擬工廠”，分拆、分解、整合產(chǎn)業(yè)(品)鏈，實(shí)行產(chǎn)品銷售代理制和第三方物流制等措施，推動(dòng)專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)模化和分工協(xié)作，提高整體競爭力。省國資委要積極構(gòu)建裝備類國有資產(chǎn)的監(jiān)管和運(yùn)營體系，根本解決政資不分、政企不分、政事不分、國有資產(chǎn)出資人不到位等問題。要加快企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，選拔和培育具有現(xiàn)代企業(yè)管理能力、國際化戰(zhàn)略眼光的優(yōu)秀企業(yè)家。要建立適應(yīng)企業(yè)具體情況的長期、有效的綜合考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和中長期經(jīng)營業(yè)績以及對(duì)外合作的全面考核，切實(shí)保障國有資產(chǎn)保值、增值。

振興裝備制造業(yè)是國家推進(jìn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是我省難得的重大歷史機(jī)遇。各級(jí)政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)裝備制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。省政府已成立省振興裝備制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，裝備制造業(yè)比例大的市，也可以參照省上的做法，成立振興裝備制造業(yè)工作機(jī)構(gòu)，建立經(jīng)常化、制度化的工作機(jī)制，形成支持裝備制造業(yè)發(fā)展的合力；要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，采取一廳式辦公、現(xiàn)場辦公、急事特辦等簡便有效的方式為企業(yè)提供滿意的服務(wù)，要全心全意地幫助企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題和困難，努力營造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境；要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，積極熱情的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，為加快振興裝備制造業(yè)、把我省建成國家一流的制造業(yè)基地而努力奮斗!

(摘自在陜西省振興裝備制造業(yè)工作會(huì)議上的報(bào)告)