創新煤炭企業效能監察的運作方法

效能監察是國有企業黨風建設和反腐倡廉確定的四項經常性工作之一。多年來的實踐證明，效能監察是紀檢監察部門的第一要務，是為生產經營管理服務、促進生產經營健康有序進行的有效切入點，是提升企業管理水平、提高經濟效益、促進源頭治理、構建和諧礦(廠)區的有效手段。其運作方法的創新、程序的規范、立項的準確則直接關系著效能監察工作的深化和提高。結合我們效能監察工作的實踐，就其運作方法作如下創新。

一、有效目標，量化考核剛性，增強效能監察工作

目標管理是煤化工企業推行精細化管理的重要手段。效能監察目標，就是紀檢監察部門為實現和達到每個階段的效能監察目的而采取的管理措施和方法。效能監察實踐使我們感到，把目標管理引入這項工作，有助于上級監察部門對下級部門開展效能監察工作進行有效的指導和控制，使考核、獎罰等工作都能在既定的軌道上有意識、有組織、有秩序地運行。

1、進一步完善目標體系。我們所說的目標，是一個階段內效能監察工作所要達到的目的和標準。目標的選擇與確定，對每年的效能監察能否順利進行并達到預期效果會產生直接影響。一是要具系統性。每年效能監察領導小組都會根據上年度效能監察目標任務的完成情況，在調查研究的基礎上，確定自己的總目標、基層單位的分目標，既有年度的長遠性內容，又有季度甚至月度近期指標，使這些目標有的放矢、指導全局；二是要具可行性。對于煤礦而言，目標的選擇確定，應充分考慮主、客觀條件和其它各種制約因素，在下達目標時從理性上就清楚這些大小目標經過上下的共同努力是可以完成的。

2、切實完善計劃體系。周密的計劃是實現效能監察目標的可靠保證，我們常說的效能監察計劃有年度計劃和單項效能監察計劃之分。年度計劃，就是年度總體效能監察實施計劃、計劃目標、實施步驟等，這個計劃是宏觀的，且有明確的項目和要參與的內容，具有指令性特點，也就是我們常說的規定動作。單項效能監察(也稱專項)計劃就是對某一專項治理而制定的工作方略，又是微觀的、具體的，具有“規定”和“自選”動作的兩方面特性。

3、逐步完善責任體系。在長期的效能監察工作實踐中，關于責任一定要把握以下幾點：一是責任必須量化。虛化或“模棱兩可”的責任很難考核。量化為效益指標，且與“一把手”和黨政領導班子的政績考核、“年薪”獎勵相結合，就能引起重視，增強自覺性、責任感；二是合同必須簽訂。也就是上級效能監察領導小組必須與下級效能監察工作的負責人簽訂責任合同。每年把下達的指標分解到各專業效能監察網點單位，且以合同形式考核指標內容，把責任細化落實到人；三是考核必須嚴格。對這項工作的考核不能憑感官印象，而要采取平時抽查、半年檢查、年終細查相結合的方式，依據立項數量、原始資料、檔案內容、成果數字及拓寬渠道等情況，客觀公正地作出評價：四是獎罰必須兌現。這是總結推進效能監察工作的關鍵，因此每年對效能監察工作開展的好、超額完成指標且有創新的單位要給予適當獎勵；對完不成指標、且工作不積極的單位或個人不僅要按照《效能監察工作實施辦法>給予適當的處罰，還要同干部政績考核、年薪獎勵相掛鉤，嚴格落實獎罰。

二、健全機制，嚴格管理，深化效能監察

效能監察是一項涉及面廣、政策性強、比較復雜的系統工程，取得企業領導的重視和相關部門的支持、配合，有一套成型的領導和工作機制，是做好效能監察的重要保證。

1、完善組織領導機制。從集團公司到各礦務局，再到各基層網點單位都成立效能監察領導小組，組長由行政主要領導擔任，副組長由有關副職擔任，且根據業務劃分、系統類別、成立物資供銷、后勤服務、財務審計、三產多經等多個專業小組，分別領導和銜接整個效能監察工作。同時還必須增加財務、勞資、審計、計劃企管等部門負責人參加，以增強專業性。其主要職責一是負責年度、季度總體效能監察目標和工作計劃的制定；二是負責涉及全局性的效能監察項目的立項和審批；三是負責重大項目組織實施過程中所遇問題的協調解決；四是負責審核、評價效能監察成果，并按認定數額落實獎罰。

2、健全協調配合工作機制。實踐證明，效能監察不能唱“獨角戲”，必須注重依靠部門的支持和配合。在新時期，特別是在煤炭企業走向市場，企業實行精細化管理的情況下，健全效能監察工作與有關部門協調配合的工作機制，用制度約束和規范就顯得非常重要。同時把“一個環節一個環節突破，一條線一條線規范，一個方面一個方面治理”作為協調配合開展工作的指導思想。其協調配合的機制內容應包括：協調配合的形式和內容、方式和方法，相關部門的責任、義務及例會制度等，集團公司相繼出臺的<效能監察實施方案》、《黨風廉政建設責任制實施辦法》、《招議標比價采購管理辦法》、《企業領導人員重大決策失誤責任追究制度》等制度，對促進全局的效能監察工作起到了積極的促進作用。

3、落實業務管理機制。一是要規范。效能監察有其自身特點和內在要求，必須按照一定的工作原則和工作程序進行。在改革的大環境下，運作過程可細化分解為“十個一”212作程序。即：一個項目必做一次立項調查，一個項目必簽一份責任書，一個項目必有一個協調組織機構，一個項目必有一套實施方案，一個問題必下發一份監察建議，一個環節必有一份監察記錄，一個項目必有一張成果核定表，一個項目必有一套完整檔案，一個項目必有一篇專題報告，一個項目必有一份調查分析材料，從而使監察一個問題，制定一項措施，堵塞一個漏洞最終變成現實。二是檢查過程有依據。效能監察具有主動出機、監督范圍廣的特點。作為紀檢監察部門深入各單位、網點開展這項工作，除了有局黨政關于效能監察工作的制度文件，還要進一步制定和完善相關的選題立項調查制度、實施監察考核制度、效能評價問責制度、項目成果獎懲制度，把效能監察工作貫穿于每一個管理環節、深入到每一個關鍵部門、滲透到每一個重要崗位。三是考核懲處有基礎。在考核上要統一表格、統一標準，實行立項、調查取證、認定終結、領導審核把關制度。同時還要把年度計劃呈報、季度通報、年終匯報、抽查考核相結合，對于監察出的問題，要視情節，落實《談話制度》和警示訓誡三項制度，重大問題要按照重大失誤追究制度落實追究。

三、精心組織、靈活運用。進一步深化效能監察

效能監察的實施過程是一個科學嚴密的組織過程。因此，在煤炭化工企業管理不斷細化，管理的理念、管理的方法不斷更新，措施進一步到位的情況下，效能監察工作的深化、細化，必須采取靈活多樣的適合煤化工企業特點的方式方法。

1、在選題立項上，把統一部署、分項實施與集中解決突出性問題相結合。在煤化工企業經濟運行出現困難的情況下，需要我們監督的問題很多，但限于自身力量，又不能四面出擊。因此，我們必須著眼于全局，從保證企業改革和經濟建設各項政策、措施的貫徹落實的基點出發，在對年度和某階段效能監察工作做出多方面的部署和要求的基礎上，可選一些領導關注的、群眾反映強烈的、問題比較突出的、能夠取得實效的效能監察項目，組織全系統集中時間和力量，開展規模性的監督檢查活動，力求每年解決一兩個傾向性問題。近年來，集團公司范圍內先后開展了清查治理“小金庫”、基層區隊截留克扣冒領職工工資獎金、公款吃喝、借機斂財等問題；開展了以督查債權責任人清欠為主要內容的清欠效能監察；開展了整頓供用電市場、物資采購秩序、廢舊設備處理、煤炭銷售為內容的“整頓”活動，均取得了良好效果。效能監察成果逐年提高，領域不斷擴大。

2、在組織形式上，把以紀檢監察為主與以黨政的名義進行相結合。效能監察工作的機制比較明確，在具體運作過程中，對于涉及范圍不大，內容單一、專業性不強、問題易于查清的效能監察事項，紀檢監察部門應按照其工作機制內容進行。而對于有些不便于公開和擴大范圍的監察事項，如紀檢監察掌握一定的案件線索，需通過效能監察的方式對問題進行調查。一是要與查辦案件相結合。凡領導安排、群眾舉報或財務、審計等部門監督檢查中發現和暴露的問題，紀監部門要迅速立項，抓住不放，一查到底；二是與業務部門凝聚人力。要解決基層個別單位效能監察只見“兩頭”不見“中間”，只見“數字”不見工作的問題，紀監部門要與效能監察小組一道查找漏洞，會同相關部門一起研究解決辦法，共同制定整改措施，做到一榮俱榮，一損俱損。另外，對于涉及范圍大、內容廣泛或綜合性、專業性比較強、難度比較大、需要多個部門協調配合的監察項目，必須以黨政名義進行，紀檢監察部門負責具體的組織、協調工作。

3、在規范認定上，應由紀檢監察牽頭組織實施與調動相關部門積極性相結合。認定是效能監察工作的一個重要環節，這一切程序和工作都是由紀檢監察組織協調和實施的，而相關部門則處于從屬地位。效能監察本身專業性比較強，計劃、審計、勞資、財務等業務部門所分管的內容不同，每一項成果都可能與某一部門的業務相聯系，可以說這個部門最有發言權，把這些部門的積極性調動起來，從項目立項、督查落實、申報認定、制定措施、堵塞漏洞的全過程，都應聽取這些部門的意見，并根據其年度或階段成果價值、措施完善等整個過程中的作用發揮實施獎勵，變被動為主動，發揮其積極性。在認定過程中，一是要按照標準認真核對，其項目內容必須符合年初效能監察的立項范圍，程序必須規范；二是所報資料必須客觀具體，表格填報要準確，涉列項目的歸類、提法要同認定標準相吻合，編報的說明要詳細，不能詞不達意，做到有的放矢；三是折算要客觀具體，要嚴格執行認定標準，對于一些標準未包括的部分內容則要發揮相關部門、專業人員的作用。對標準適時進行補充和完善；四是獎勵要落實到位，要設立獎勵基金，把各單位通過效能監察增加的經濟效益和挽回的經濟損失，按比例提取獎勵基金，以獎勵優秀成果和項目參與人，以調動各方面的積極性，進一步發揮創造力。

(作者單位：陜西煤業化工集團公司)