“三農”新解

沒有“三農”問題，

只有“一農”問題

不知道從什么時候起，提出了“三農”問題，即農業、農村、農民。這個提法使人明顯地感覺到國家對于農業的關注，尤其是對于農民的重視。但過了一段時間之后，我們覺得不管是從實踐上，還是從理論上，這個提法是有問題的。實踐上的問題是，“三農”問題一直抓了這么多年，成效并不十分明顯——農業沒有根本的改觀，農村還是山河依舊，農民的收入仍是長期徘徊不前。

把農業錯綜復雜的問題總括為“三農”問題或許是一種提綱挈領。但是，在排序上卻是本末倒置。“三農”問題的核心是農民。問題的實質是，只有農民問題解決了，農村農業問題才有可能解決。人永遠是第一要素。把“人”放最后，怎能體現以人為本的思想？也許我們僅僅憑直覺認為只要農業發展了、農村穩定了，農民問題自然而然就解決了。這就讓不少干部陷入了這樣一個誤區：拼命抓農村和農業。農業、農村問題沒有千百萬農民迸發出來的創造力和廣泛參與，即便是投再多的錢，給再好的政策，也難以最終解決。試想一想，忽略農民而抓“三農”實在是背本取末，終究是事倍功半。

農民問題是三農問題的核心，是“三農”的“綱”。但是如果往更深的層次想，哪里會有“三農”問題呢？歸根結底，明明只有“一農”問題，那就是農民問題！當然，要從理論上說明這個問題，需要長篇大論。但我覺得不必這樣，把這個問題跟工業問題一對照，答案就出來了。在城市，如果一個企業倒閉了，我們只會關心一個問題，那就是下崗工人再就業問題，也就是工人的安置問題。在這里，“人”被放在了第一位，而工業、工廠問題都被忽略不計了。如果我們對這個問題像對待農村類似的問題一樣，也就是除了工人問題之外，還顧及工廠和工業問題，那么恰恰會出現“三工”問題，即工業、工廠、工人。

這么一比照，結論是觸目驚心的：農業有問題了，就是三個問題，而人被放在物的后面，或者說人（農民）被物化了！工業有問題了，只是一個問題，人被凸顯出來了。

其實結論很簡單：“三農”問題折射出如此的施政理念：只有農業這個關系到國計民生的行業發展了，占中國至少70%的農村穩定了，剩下的才是農民富裕的問題。農民在永遠承擔著國家賦予的責任和義務（糧食安全、不可以隨意定居等）的同時還必須通過自己的勞動解決諸如集資辦學、公益設施（本該由政府買單的公用品生產）問題。這和城市的工人比較，農民顯然被歧視了。而且被排斥在現代化的門檻之外。

所以我認為，在農村只有一個問題，那就是農民問題，只要農民問題解決了，所有問題都解決了；農民問題解決不了，什么問題都不可能解決。

“農民工”稱謂是

對農民的極大歧視

農民進城務工，是我們這樣一個農業大國的必由之路，也是城市化工業化的必然。對于這個問題，我們各地政府從抵制到接受，發展到現在的“搶工人”。中央政府更是對農民工給予極大的關注，尤其是對農民工合法權益的保護，一個大國的總理親自為農民工討要工資，古今中外絕無僅有，可見我們國家對這個問題的重視程度！也可見這個問題的嚴重程度！

農民工問題存在了幾十年，發展到現在，大家好像已經形成了一個共識，那就是“農民工是工人階級的一個組成部分”。仿佛這樣就是給了祖祖輩輩背朝青天面向黃土的農民一個體面的結論。其實不然，怎樣看待農民工，或者說怎樣給他們的身份定位，才是問題的本質所在。

為了說清楚這個問題，我們還是拿城市的工人做一個對比。首先說一下城市工人的來源。在計劃經濟體制下，城市工人大體來源這幾個部分，即部隊復退軍人、大學畢業生、城市居民的就業安置、占地工安置。對他們身份的確定，是以政府審批的招工手續為標志的，也就是說有了這么一張紙，自己就是一個“工人”了。沒有這一張紙，即使你干的是工人的活，你也不是工人；有了這張紙，哪怕你做的是打字員，或者是一個醫護工作者，你也是一個“工人”。所以說，工人身份的定位，不取決于自己干什么，取決于政府認可你干什么。對工農商學兵的稱謂，大體就來自于此。

但是，隨著市場經濟體制的確立，企業的用工形式和制度已經發生了根本性的變化，尤其是大量農民洗腳進城，走進工廠車間，用自己的勞動支撐了大批勞動密集型企業的發展。他們所從事的工作性質已經完全發生了變化。然而，他們的身份卻沒有發生變化。對于這些人，我們怎么看待他們？從最初的盲流，后來的民工，到農民工，到“農民工是工人階級的一個組成部分”。看起來是在進步，但對待他們的態度，從本質上來講是沒有什么變化的。覺得他們還是農民，而不是工人，盡管是工人階級的“一部分”。

我在想這樣一個問題，如果一個工人，到農村承包幾十畝土地，他的身份是什么？或者說，我們怎么稱呼他？如果按照“農民工”的稱謂，應該喊他“工人農”吧！可是不然，我們還是認為他是個工人，而不認為他是個農民。那么這樣一來，問題就出來了：農民做工人的工作，還是農民，最多叫“農民工”。而工人做農民的工作，他還是工人！問題出在哪里？我覺得問題就出在我們的意識深處，我們有城市優越感，有政策的“剪刀差”習慣，有著濃厚的、典型的城市霸權情結——工人比農民高貴！上面說到的“三農”問題，根源也在這里。同樣一件事，發生在城市，就變成了一個問題，人在這里是被尊重的而且是唯一的；發生在農村，就變成了三個問題，而且人是最后的，不是唯一的，同時也是要承擔許多本不該屬于他的責任和義務的。

所以我認為，對農民工的稱謂，是對農民極大的歧視。一個自然人，生來是沒有身份區別的，他去車間做鞋子，就是工人；到田間種地，就是農民。如果因為生在農村，哪怕走進城市，還烙著農民的“紅字”，這是我們整個社會的悲哀。我沒有考證，但我相信對“農民工”這樣的稱呼，只會發生在中國。

土地問題應重“疏”輕“堵”

現在我們發展遇到的最大的問題就是土地問題。土地是不可再生資源，而且對于我們這個十幾億人口的大國來講，糧食安全是第一位的，任何時候都不能動搖。但是對這個問題的處理方法，我覺得光靠堵是不行的，還要疏，要順應潮流，開闊思路，尋求更多的解決辦法。

但是在想到解決問題的辦法之前，先要弄清楚幾個基本的問題。第一個問題是，有人覺得地方政府在土地問題上要么與中央陽奉陰違，就是所謂的諸侯經濟在抗衡中央吧；要么與民爭利。有的專家學者甚至危言聳聽，說什么地方政府“違法謀發展，冒險為人民”。我覺得這里面的根本問題，是信息不對稱。中央政府對土地問題和糧食安全的擔憂，地方政府覺得離自己畢竟很遙遠，沒有從全局和戰略的高度去看待這個問題；而中央對這個問題的重視，更多的是反映在文件上，沒有發揮主流媒體的作用，把土地和糧食安全的事實真相告訴大家，讓中央的憂患變成全民的憂患，就像環境問題一樣。

而同時，地方政府發展經濟的努力，也沒真正被中央政府所理解。這么多年來，我們一直高喊“發展才是硬道理”，真等到各地競相發展了，怎么變成“對抗中央”了？這讓那些敢于發展的地方官員倍受委屈而又惴惴不安，讓那些墨守成規亦步亦趨唯上唯官的地方官員沒事偷著樂。如果真的各地都按兵不動，都等到所有的審批手續都齊全了才去發展，中國會有今天這樣的局面嗎？答案是否定的。最嚴格的土地管理和保護制度，在中國是個無奈的選擇，但大方向是對的，這一點絕不能動搖。各地對土地禁令的突破，大部分都是因為發展的沖動，不能一概斥之為對抗中央。

第二個問題是，工業化和城市化，畢竟是我們現代化的必由之路，限制了土地的征用，必然會人為地阻滯現代化的進程。工業化和現代化一旦放慢，又會造成就業的壓力。一畝農田上的收成最多能養活一個人，而一畝土地上的工廠，可以養活幾十上百甚至更多的人，這個簡單的算術都會算。用國家糧食安全的大道理去抵御大多數人目前最現實的生計，遏止人們追求財富渴望過上好日子的夢想，遇到不同程度不同方式的抗拒是顯而易見的。而且從目前我國的實際情況看，擁有土地最多的省，肯定是最窮的省；擁有土地最多的市縣鄉村，也大體都是最窮的地方。土地是我們生存的依賴，但僅僅依賴土地生存，卻是我們國家所不能承受之重。

那么，在“世界上最嚴格的耕地保護制度”和合理充足的用地之間，怎么尋求一個平衡？我覺得，需要明確兩個問題，即堵和放。

第一，所謂堵，就是要想保證“最嚴格的耕地保護制度”得到落實，從目前開始，一分耕地占用計劃都不再審批了。取消地方國土資源廳局的土地審批權限，把國土局改為國土監督局，由國家局垂直管理。如果不從機制和體制上把這個閘死，還會有很多漏洞，促使違法用地行為發生。

第二，所謂放，就是搞“造地運動”。今后各地的建設用地，只有兩個來源，一是兩眼向內，搞好自己區域內的土地整理，通過“三項整治”，把大量的廢棄地整理成農田，用這些農田去換建設用地。目前我國已經開始了這樣的做法，應該講潛力還是很大的。二是兩眼向外，在西部地區造地，采取用“農業園區”換“工業園區”的辦法，來換取建設用地。我想重點談談后面這個問題。

沿海地區的發展，主要靠的是工業園區的帶動，吸引外資也好，三來一補也好，都是園區帶動模式。園區模式的優勢，主要是有利于土地、資本和勞動力等生產要素的積聚，形成積聚優勢，降低生產和交易成本，實現集約經營。那么，在土地問題上，我們完全可以借鑒工業園區的模式，搞農業園區。基本設想是這樣的：發達地區要想用地，可以用建工業園區的方法在由國家劃定的西部非耕地區域投資開發農業園區，用來換取同等數量，或者比例數量的土地。這樣可以達到一石三鳥的效果。一是吸引大量的資金，投入西部地區的土地開發利用，把國家無力保護的荒漠變成耕地。二是可以吸附大量的農村剩余勞動力，使他們變成農業工人。同時也增加了西部農民的收入，從而可以縮小地區差別。三是可以保證我國的耕地總量在任何情況下都不會減少。

當然，這樣會大大提高發達地區的生產成本，降低其勞動效率，從而影響其國際競爭力。這絕對不是惟一的、也不一定是最好的方法。但我覺得至少這是一個解決問題的辦法，國家要引導更多的人往這個方向努力，通過對這個方向的探索，我們總會找到更好的方法。

用疏的方法解決發展中的問題，要比用堵的方法解決問題有益得多。總之，在土地問題上，不能光盯死存量，還要放眼增量。這方面的工作做好了，我國的土地利用會更合理更科學。

總之，中國的農村問題，尤其是土地問題，幾乎是目前所有問題的交匯點。我們的經濟學家和決策咨詢者，希望他們能沉下來，蹲在基層，在認認真真實實在在解決問題上下功夫。外國的經驗和理論推導可能會對我們解決自己的問題有借鑒，但外國并不等于中國，理論也不等于現實。中國必須有自己解決問題的方式和方法。而解決農村的問題，一定要走近農村，貼近農民。解決他們問題的錦囊妙計，都在他們的腦子里。對數以億計的農民，在書齋里悲天憫人，呼吁、哀嘆、同情以及廉價的眼淚和崇高都與事無補。他們不僅需要文化、圖書、聽診器，需要社會主義新農村建設的沼氣公路電網改造等實際利益，更需要的是公平的待遇和一視同仁的政策。