聯(lián)合國改革國際論壇側(cè)記

國慶佳節(jié)的喜瑞還浸染著繁華的長安街。北京新聞大廈，一場關于聯(lián)合國改革的精彩盛會正在緊張而有序地舉行。早在去年6月，中國聯(lián)合國協(xié)會(下稱聯(lián)協(xié))與瑞典聯(lián)協(xié)成功舉辦了關于聯(lián)合國問題的國際研討會。此后，雙方開始制定長期合作計劃。本次論壇便是該計劃的一部分。

2006年10月12日上午9時，中國聯(lián)協(xié)會長金永健宣布聯(lián)合國改革國際論壇開幕。外交部國際司司長吳海龍#65380;中國人民外交學會會長楊文昌#65380;聯(lián)合國機構駐華協(xié)調(diào)員馬和勵等出席了開幕式。聯(lián)合國協(xié)會世界聯(lián)合會副秘書長法伊杜蒂#65380;一些國家的聯(lián)協(xié)會長或代表#65380;部分聯(lián)合國駐華機構和外國駐華使節(jié)#65380;國內(nèi)外專家學者及非政府組織的代表約80人出席會議。

本次論壇的主題都是當前的熱門話題:1.維護國際和平與安全——建設和平委員會的建立和作用;2.促進和保護人權——人權理事會的機遇和挑戰(zhàn);3.聯(lián)合國管理改革/秘書處改革——措施#65380;影響和前景;4.保護的責任。在整整兩天時間里，許多資深人士蒞臨，如曾任中國常駐聯(lián)合國代表和副代表的秦華孫#65380;沈國放到會做主旨發(fā)言。一些曾在聯(lián)合國工作過的“老國際”#65380;各國聯(lián)協(xié)的代表更加活躍，旁征博引，談古論今。非政府組織的代表談及其從事的業(yè)務，如數(shù)家珍，不計其余。

維護國際和平與安全

2005年12月20日，聯(lián)合國大會通過決議，成立一個綜合性的新組織——建設和平委員會，專門從事戰(zhàn)亂國家的恢復與重建工作。與會者一致認為建設和平委員會具有廣泛的代表性，資源多樣，更具權威，應該而且完全可能加強聯(lián)合國在恢復與重建方面的能力。但該委員會也面臨許多挑戰(zhàn)。首先其資金來源于自愿捐助，現(xiàn)僅有1.5億美元，與其面臨的繁重任務不成比例。國際金融組織雖在其中，但沒有硬性義務和指標。另外，跨部門#65380;跨領域的組成結(jié)構增加了協(xié)調(diào)的難度。

會議普遍認為，建設和平委員會應加強長期戰(zhàn)略規(guī)劃，明確每個任務的目標和步驟，避免盲目性;每個任務都應根據(jù)具體情況制定，與具體國情緊密結(jié)合;注重加強當事國的政權建設#65380;機制建設和能力建設;致力于民族和解，在平等的基礎上促成各利益相關方的政治對話，以消除沖突再起的根源。委員會還應注重提高當事國經(jīng)濟社會發(fā)展水平，使人民充滿希望，使恢復和重建深入人心#65380;植根社會。對維和行動要加強監(jiān)管，確保各項活動保持中立#65380;公正#65380;自律。

保護和促進人權

2006年3月15日，聯(lián)合國大會決定成立人權理事會取代原來的人權委員會。與會者認為，這是聯(lián)合國改革的重大成果之一，也是聯(lián)合國成立以來人權領域最為重大的改革。人權理事會的成立體現(xiàn)了聯(lián)合國將和平#65380;發(fā)展和人權作為三大支柱的構想。與以前的人權委員會相比，人權理事會提高了級別，延長了會期，增加了會議頻率，為有效開展工作提供了便利。

不少與會者認為，不能因為人權委員會的缺陷和錯誤而一概否定其在制定國際人權公約#65380;反對殖民主義和種族隔離等方面所發(fā)揮的積極作用。

會議較多關注普遍定期審查機制。過去的做法是有選擇地對一些國家進行人權狀況的審議，對有問題的國家進行譴責。而新的規(guī)則是定期對所有會員國的人權狀況進行一般性評估。不少與會者歡迎該機制的設立，但同時認為該機制是人權理事會目前所面臨的最大挑戰(zhàn)。這一機制取證渠道缺少標準，如何獲得客觀#65380;可靠的信息，如何保證所有國家得到平等對待，如何做到使該機制不重復條約機構的工作而加重發(fā)展中國家的報告負擔，審查后如何采取后續(xù)行動，等等，都是與會者極為關注的問題。

關于國別人權，與會者認為，在處理國別問題上，應避免政治對抗#65380;選擇性和雙重標準。根據(jù)“普遍性#65380;客觀性#65380;非歧視性和非選擇性”的原則，應強調(diào)與有關國家政府進行真正的對話和合作，以改善其人權狀況，而不是一味地“點名羞辱”或“譴責”，合作應包括能力建設#65380;人權教育#65380;技術合作和專家咨詢等。

關于非政府組織問題，不少與會者認為非政府組織在人權領域的參與極不平衡，應加強發(fā)展中國家非政府組織的能力建設。

聯(lián)合國管理改革和秘書處改革

管理改革和秘書處改革內(nèi)容浩繁，涉及財政#65380;人員待遇#65380;權力分配等諸多方面。代表們認為，聯(lián)合國的管理改革不完全是技術和管理方面的問題。秘書處是各成員國之間錯綜復雜的利益和矛盾的焦點。受制于192個“婆婆”的秘書處難免窮于應付#65380;事倍功半。在聯(lián)合國歷史上，此類改革的呼聲從未間斷，但進展甚微。原因在于這些問題是多年來東西方對立和南北利益分歧的結(jié)果，其根源是聯(lián)合國成員之間缺乏信任。

現(xiàn)在問題已積累到一定程度，其弊端已充分顯現(xiàn)，客觀上具備了解決的條件，當然問題的解決也需要一個過程。聯(lián)合國每一項改革措施都需要有成員國的政治意志，成員國之間必須建立合作精神，大國應停止或減少對秘書處的操縱，讓秘書處按計劃#65380;有目的地開展工作，從文山會海中解放出來。

代表們還認為，聯(lián)合國管理改革是必要的。提高效率#65380;精簡合并機構#65380;外包外派是大方向。但應照顧到現(xiàn)有工作人員的利益和士氣。對五年期以上任務的審議是敏感的工作，所涉數(shù)目高達9000項之多。可行的辦法是更新和強化，而非簡單刪減。一些代表表示，內(nèi)部監(jiān)察辦公室的改革不應限于單純增加人員;新建的道德辦公室應盡快制定出可行的條規(guī)，并融入全體人員的日常工作和培訓計劃。

保護的責任

“保護的責任”是指聯(lián)合國為核心的國際社會對保護一國國民免受大規(guī)模人權侵害負有責任。這項責任執(zhí)行起來非常困難，甚至非常危險。如何處理主權與人道主義干預#65380;國際法與“保護的責任”，誰來保護#65380;如何保護等等，都是十分敏感的問題。不少與會者指出，“保護的責任”不能為單邊主義披上合法的外衣。如果國際關系不民主，“保護的責任”只會有利于少數(shù)國家。因此，聯(lián)合國的任何干預行動都不能繞開安理會的授權，在執(zhí)行“保護的責任”時一定要非常謹慎，必須得到聯(lián)合國成員國#65380;有關地區(qū)組織和國際社會大多數(shù)的支持。

兩天的會議充實而短暫。世聯(lián)會副秘書長法伊杜蒂女士表示，論壇加深了中外專家學者之間的相互了解，提高了中國聯(lián)協(xié)的知名度。作為世聯(lián)會官員，她參加過許多國家聯(lián)協(xié)組織的活動，而這次論壇是最棒的。