中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系兩支柱

中歐領(lǐng)導(dǎo)人在2003年提出建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，常常能夠聽到一些懷疑的聲音，尤其在歐洲方面，而且具有一定的代表性。

筆者認(rèn)為，中歐對(duì)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的必要性是具有共識(shí)的。在歐洲方面，這一點(diǎn)可以從設(shè)在布魯塞爾的歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)——?dú)W盟委員會(huì)前不久發(fā)表的最新對(duì)華政策文件中看得非常清楚。文件開門見山地指出，過去十年，中國已重新崛起成為重要大國，成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體和第三大出口國，同時(shí)是日益重要的政治力量。它同時(shí)認(rèn)為，鑒于中國是個(gè)大國，增長驚人，中國的變化對(duì)全球政治和貿(mào)易具有深刻影響。作為該文件兩定稿人之一的歐盟貿(mào)易委員曼德爾森則早在兩年前在《華爾街日報(bào)》(亞洲版)就曾寫道:對(duì)歐盟來說，今后五年沒有比與經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的中國合作更重要的戰(zhàn)略問題了。

新文件不僅強(qiáng)調(diào)了中國的重要性，而且重申中歐建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的必要性。歐盟委員會(huì)隔三岔五發(fā)表對(duì)華政策文件，不僅僅對(duì)中國人，事實(shí)上主要也是說給歐洲人自己聽的。這也是歐洲特殊的“洲情”所決定的。作為一個(gè)十分重要的超國家機(jī)構(gòu)，歐盟委員會(huì)有什么想法必須要得到所有成員國的響應(yīng)才行。因此歐盟委員會(huì)發(fā)表對(duì)華政策文件的一個(gè)重要目的就是統(tǒng)一思想。正因?yàn)槿绱耍挛募慕Y(jié)論部分寫道:為了對(duì)中國的重新崛起做出積極和有效的回應(yīng)，“歐盟必須改進(jìn)各層次的政策協(xié)調(diào)，確保歐洲在關(guān)鍵問題上有一個(gè)統(tǒng)一#65380;集中的聲音”。在結(jié)論部分，也是文件最后收尾部分，它又寫道:“一個(gè)更為緊密和穩(wěn)定的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系符合歐盟和中國的利益。但隨之而來的是更多的責(zé)任和保持開放的必要性，這需要雙方采取一致行動(dòng)。”這段話有兩層意思:一方面歐盟重新明確了與中國建立和發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的必要性，同時(shí)也指出了雙方應(yīng)如何建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，特別是對(duì)中方的要求。

從中國方面來看，中國雖然知道歐盟不是一個(gè)軍事力量，但對(duì)其包括對(duì)外貿(mào)易#65380;對(duì)外援助以及不斷向東擴(kuò)展等在內(nèi)的軟實(shí)力卻十分重視。其中也包括冷戰(zhàn)結(jié)束后歐盟在9.11之后對(duì)布什政府的單邊主義的抵制。歐盟與美國最大的一個(gè)戰(zhàn)略分歧點(diǎn)在于:歐盟堅(jiān)信在一個(gè)全球化的世界，安全和繁榮有賴于卓有成效的多邊體制。正如歐盟外交與安全政策設(shè)計(jì)師羅伯特·庫珀所言:“美國人安全戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是維持其軍事統(tǒng)治……歐洲人優(yōu)先考慮的事情是確保各國際機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我們希望生活在一個(gè)法制世界中。”

既然中歐雙方在建立和發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系上具有共識(shí)，最重要的就是雙方如何使其落到實(shí)處。筆者認(rèn)為，中歐關(guān)系的戰(zhàn)略性主要體現(xiàn)在雙方經(jīng)貿(mào)合作(歐盟為中國第一大貿(mào)易伙伴，中國則為歐方第二大貿(mào)易伙伴)和共同應(yīng)對(duì)全球性新型挑戰(zhàn)兩個(gè)方面。這可以看作是中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的兩大支柱。事實(shí)上，近年來中歐領(lǐng)導(dǎo)人或政要之間主要討論的也正是如何深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以及針對(duì)氣候變化#65380;能源安全#65380;環(huán)保等開展合作的問題。2005年德國大選后新上任的外交部長施泰因邁爾明確表示，盡管中歐在能源與市場方面存在競爭，“我們應(yīng)當(dāng)保留‘戰(zhàn)略合作伙伴’的概念”。從英國2004年決定與中國確立政府首腦年度會(huì)晤制度也可以看出中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系所包括的內(nèi)容來。據(jù)英國《泰晤士報(bào)》分析，英國過去曾一直堅(jiān)持不與北約和歐盟之外的領(lǐng)導(dǎo)人舉行定期磋商。布萊爾政府決定與中國建立年度首腦會(huì)談機(jī)制，等于它“給予了北京與歐洲和北美國家相同的地位”。該報(bào)認(rèn)為，促使英國這樣做的考慮在于兩點(diǎn)，即中國作為全球貿(mào)易大國的地位，以及中國作為“一支雄心勃勃的全球政治力量”對(duì)于英國實(shí)現(xiàn)其全球日程的重要性。總之，中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系應(yīng)是基于二者間的合作對(duì)于雙方本身以及全球問題均具有戰(zhàn)略影響的一種新型伙伴關(guān)系。它不同于軍事結(jié)盟但又高于一般的合作伙伴。它所針對(duì)的目標(biāo)不是共同的敵人，而是共同的全球性挑戰(zhàn)，并且從戰(zhàn)略高度不斷為雙方的全面合作提供強(qiáng)大的動(dòng)力。抑或我們可以將中歐戰(zhàn)略伙伴直接概括為:貿(mào)易戰(zhàn)略伙伴+全球負(fù)責(zé)任伙伴。