完善農村社會保障體系分析

摘 要：現有的農村社會保障制度極不完善。完善農村社會保障體系需要解決認識和技術兩大問題，其中關鍵是認識問題，認識問題解決了，技術問題也就迎刃而解了。

關鍵詞：農村；農民；基本社會保障

中圖分類號：D632．1 文獻標識碼：A 文章編號：1004—1605(2006)11—0055—03

之所以提出“完善農村社會保障體系”的問題，至少有兩方面的含義：第一，目前政府已經重視農村社會保障問題，并已建立了一些初級的農村社會保障制度。比如，“五保戶供養制度”，這一制度始建于上世紀50年代，今年初，國務院又公布了最新的《農村五保供養工作條例》，條例規定，老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、扶養、撫養義務人無贍養、扶養、撫養能力的，享受農村五保供養待遇。1996年10月1日施行的《中華人民共和國老年人權益保護法》也對老年人的基本社會保障作了規定。農村合作醫療制度在改革開放前曾經覆蓋了農村90％以上的生產大隊，惠及95％以上的農村人口，但是，它的基礎是傳統的農村集體經濟，即農村人民公社和農村生產大隊。改革開放以后，隨著傳統的農村集體經濟的瓦解，農村合作醫療制度也逐漸解體。2002年，政府為了解決農民“看病難，看病貴”問題，保障農民的基本醫療需求，重新實行農村合作醫療制度，即所謂的農村新型合們的頭腦里，只知道子女有贍養他們的義務，而不知道政府同樣有幫助他們的義務。現在建立農村基本養老保障制度，只不過是還農民一個公道而已。二是基本醫療保障。每一個人都有生存的權利，每一個人都有生存的愿望，這都可以理解，但是，并非每一個人都有生存的能力，國家和社會也不能保證每一個人都能夠長生不老，以終天年。但國家應為公民提供最基本的醫療衛生保障。基本的醫療保障就是小病、常見病、多發病能夠看得起，及時看，不至于因此而影響生活質量，或小病不看拖成大病。流行病、傳染病能夠得到及時的預防和控制。至于重大疾病則根據各自的經濟狀況，采取自籌、商業保險、社會捐助、政府救濟等辦法解決。改革開放前，我國的農村合作醫療制度在這方面做得比較成功，那時農民的健康衛生水平比現在好，解放之前的一些常見病、流行病如吸血蟲病、結核病、性病等，幾乎絕跡。而現在，據有關調查資料顯示，農村有75％的人平時小病扛著不去就診，不少人因此而貽誤了看病時機，小病拖成了大病，有的甚至賠了性命，因病致貧、因病返貧的現象時有發生。他們不是不想去看病，而是看病難、看病貴，看一次普通的感冒動輒就要在上百元，抵得上200斤糧食，有幾個農民看得起，舍得看?過去一些絕跡的傳染病又在有些地方出現。現在農村的社會組織形式與改革開放前不一樣，比較松散，如果一旦出現大面積的傳染病、流行病，將比過去更難控制。因此，建立完善的農村基本醫療衛生保障制度刻不容緩。三是特殊困難救助保障。這一保障是指農民在遭遇重大的天災人禍，生產、生活難以為繼的情況下，政府為他們提供緊急幫助，使他們度過難關。這種保障對受惠人來說是臨時性的，危機過后，政府的保障也就隨之結束。

就我國的國情及目前的經濟發展狀況而言，農民最迫切的、也是政府應該做到而且能夠做到的主要就是這三個方面。當然，隨著經濟的不斷發展，農村的社會保障機制也應該隨之不斷完善，保障水平也應該不斷提高。

第一個問題弄清楚了，第二、三個問題就不難解決了。凡是符合憲法和法律規定的條件的，都應該平等地享受法律賦予的權利，履行法律規定的義務。也許有人會說，憲法和法律規定子女負有贍養和扶助父母的義務，農村無子女的“五保”老人已有集體供養，有子女的老人應有其子女供養，所以，無須再建立農村社會保障體系。如果這種說法不是別有用心，便是對法律的無知。首先，法律規定老人所享有的兩種權利(獲得國家和社會的物質幫助權與獲得子女的贍養、扶助權)并不矛盾，不是一種權利必然排斥另一種權利，而是一種平行權利。也就是說，老人既有權要求子女履行贍養義務，又有權要求政府履行物質幫助義務。其次，國家為老人提供的只是最基本的生活保障，而不是理想的或較高的生活狀態，子女履行贍養和扶助義務可以使老人的生活質量和生活水平得到進一步的改善和提高。第三，子女履行贍養和扶助的義務，不僅是物質的更包括精神方面的，這是國家和社會難以做到和難以替代的。最后，法律上也確實存在著實體上的不公平性，因為事實上除了農民，其他任何職業的人到了退休年齡，都有退休金，而且有的還很高，他們不僅基本生活有了保障，而且有的還過得很富裕，他們當然不再需要子女物質上的幫助。相反，有不少老人還能倒貼子女。而農民不行，他們沒有退休金，幾千年“養兒防老”的客觀事實(不只是封建意識或封建思想)已經在他們的頭腦里形成了根深蒂固的概念。由此可見，法律規定的“子女贍養父母的義務”，不過只是規定了農民的子女負有贍養父母的義務罷了，法律的不公平性由此可見一斑。

至于保障費用問題，筆者認為，基本的部分應由中央財政出，提高的部分則由地方財政出。因為不管是哪個地方的農民，他們都是中華人民共和國的公民，他們的基本社會保障費用，理所當然地由中華人民共和國財政部出。由于各地的經濟發展不平衡，有的地方富，有的地方窮，對于超出基本社會保障的部分，富的地方可以多補貼些，窮的地方少補貼些，沒有錢甚至可以不補貼。即使是中央財政保證的基本社會保障部分也是不一樣的，而應根據各地的不同情況制定相應的標準。

責任編輯：黃 杰