芻論法治與社會的和諧發展

[摘 要]構建和諧社會的提出，適應形勢發展和社會需要，人心所向。法治與和諧社會有著天然的聯系，法治對社會的和諧發展起著基礎和保障作用，和諧社會是法治發展的目標方向并對法治建設與發展提出了更高要求，和諧社會本質上就是法治社會。

[關鍵詞]法治；和諧社會；發展

[中圖分類號]D920．4

[文獻標識碼]A [文章編號]1002-7408(2006)09-0027-03

黨的十六屆四中全會把構建社會主義和諧社會置于與物質文明、政治文明和精神文明建設相并列的突出位置。提出，我們要努力建設一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這是我們黨在新的形勢下建設社會主義的又一重大戰略決策。從這一決策可以看出，社會的和諧發展與法治建設的內涵是一致的，有著天然的聯系。我國的法治建設必須始終遵循社會的發展規律，立足中國國情，緊密結合社會主義市場經濟，與時俱進，為促進社會主義社會的和諧發展服務。

一、和諧社會是法治建設的重要目標

我們所要構建的社會主義和諧社會，是體現社會主義本質要求、現代的、新型的和諧社會。這種和諧社會按照社會主義的本質要求，強調以民主法治、公平正義、安定有序、充滿活力、促進人的全面發展為其基本價值目標，這既是我國社會主義社會全面發展的重要目標方向，也反映了人類社會發展的客觀規律和必然趨勢：

在我國推進社會主義市場經濟建設的今天，法治與社會的和諧有著天然的聯系，法治建設與社會和諧發展具有共同的價值目標，富足與康樂，既是和諧社會與法治建設的共同基礎，又是二者的任務和目標方向。我們知道，要實現人們的共同富裕，就要不斷謀求社會的新發展， “發展才是硬道理”，發展才是實現社會和諧的根本之道。而法治建設所追求的目標就是實現社會的全面、可持續發展；近幾年，我國的法治建設取得了快速發展，極大地肯定、支持和促進了國家的經濟、政治和社會的持續發展，如財產所有制領域的法律活動，形成了一個包容和整合不同資本、不同經濟元素共謀發展的和諧局面，其他如經濟法、行政法、刑法等法律法規整合了社會資源和司法資源，合力支持和保障社會經濟增長方式的和諧發展。同時，隨著國家法治建設的繼續推進，法治觀念不斷深入人心，人們權利意識明顯增強，為我國實現社會的和諧發展提供了廣泛的思想基礎；人們越來越關注公平與正義，能正確處理社會各種矛盾，積極維護社會秩序，為全社會的和諧發展提供了制度基礎。可以說，法治建設所追求的良好社會秩序正是和諧社會的基本標志，是促進社會和諧發展的根本保障，也是和諧社會的核心價值取向。和諧社會是有條不紊、井然有序的社會，而法律的存在，就是社會和諧、秩序井然、人們安居樂業的制度基礎和現實保障。這些法律功能的發揮就是和諧社會散發出來的制度的力量，人類理性的力量。因此和諧社會與法治密不可分，構建社會主義和諧社會必須努力加強社會主義法治建設，社會主義法治是社會主義和諧社會的重要載體，和諧社會是法治建設的重要目標。

在我國堅持科學發展觀，全面推進社會主義社會持續發展的今天，構建和諧社會對法治建設又提出了新的要求。眾所周知，在過去封建時期，“和諧”往往是建立在不平等基礎上的表面上的和諧，是以社會不平等為主要內容的，不是真正意義的社會和諧：我們現在所面對的社會是一個以市場為資源配置基礎的社會，是一個利益多元化的社會，是以平等、自由、權利、秩序為主要價值目標的社會，這就要求國家主要依照法律來治理國政和進行社會事務管理，運用法治來促進社會和諧發展：今天提出的社會主義和諧社會六個基本特征之首的正是民主法治，可見，和諧社會所要求的和諧狀態首先是以“民主自由”為目標追求的，這也正是我國現代法治建設的價值目標之一，因此社會主義和諧社會首先是民主法治的社會。社會的和諧發展應注意民主管理，依法治理，只有堅持民主法治，才能實現真正社會的和諧發展。我國目前正在經歷一場巨大的社會變革或者說社會轉型。在這場變革中，原有的、剛剛建立的利益格局不斷地被打破，新的利益格局、新的利益主體不斷涌現，利益主體多元化正在形成，新的矛盾和沖突越來越突出，而多元化社會矛盾的解決必須依賴完備的法律制度c和諧社會與社會發展、法治發展是相輔相成的，也是互為手段和目的的，和諧社會是法治發展的目標，也是法治發展的力量源泉，國家將民主法治置于構建和諧社會特征之首，既是新的歷史時期構建社會主義和諧社會的現實需要，又是對我國的法治建設提出的新要求和新的動力。

二、法治是和諧社會建設的戰略途徑

法治是社會和諧的基礎要素，法律的基本價值——正義、平等、權利、秩序，是社會和諧發展的基礎條件，是和諧社會建設的重要戰略途徑。

首先，利益的法律協調是社會和諧發展的核心。利益是一定的主體對于客體的價值的肯定，它所反映的是某種客體(物質的，精神的)能夠滿足主體的某種需要。客觀上講，人的需求往往是無限的，“追求利益是人一切活動的動因，人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關”。出于不同的制度架構，因而出現利益差別，利益分配上的不公平，利益糾紛和利益矛盾與沖突隨之而來。和諧社會的基本形式是人與人之間的和諧，其核心問題是要協調好人與人之間的利益關系，公平地分配社會利益，使每個社會成員都各得其所，各得其利。因而利益協調是社會和諧的根本。人們的基本合理的需要和利益能否得到保證，主要取決于法治能否得到高效運用。

法律所確認和保護的利益必然要適應社會需要，立足于現實，促進和保障不同的利益主體需要。作為實用主義法學代表的龐德曾說：“司法、行政、立法和法學等方面的活動，它們都旨在調整各種關系，協調人們之間彼此交叉的權利要求，旨在通過規定每個人可以安全地堅持自己的權利的界限來保證各種利益，旨在探索如何使人類的權利要求與希望在得到最大限度的滿足同時作出最小的犧牲的辦法。”他指出了法律在社會的利益保護和協調中起著重要的作用。我們知道，在市場經濟條件下，利益關系是人與人之間的最基本的社會關系，滿足人的最大利益需求正是市場經濟發展的內在要求，利益差別也是一個國家或地區社會政治經濟發展與進步的內在動力，只有讓人們獲得的利益存在差別，不同利益的追求者之間才能產生競爭，社會才能充滿生機和活力，這也是和諧社會的目標要求之一。但在我國社會轉型期間，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，利益主體日漸多元化以及貧富差距急劇擴大，社會利益結構也隨之分化重組，新的社會階層逐步形成，各種利益矛盾日漸突出：近幾年最突出的問題是分配制度不完善導致貧富差距、城鄉差別、區域差別拉大，兩極分化嚴重，社會保障制度的欠缺導致社會弱勢群體利益的失衡保護等帶來的不和諧；城市拆遷、土地征用致使相關群體利益受損，社會治安、信訪、工礦安全等領域不和諧事件頻發；執法、司法不力等不和諧的現象嚴重等，甚至有的利益決定并支配著政治權力和政治活動。因此在利益多元化的社會形態下，利益的法律協調是必然要求，也是最佳選擇。

其次，運用法律實現公平正義是社會和諧發展的根本。實現社會的公平正義，是構建和諧社會的治本之策，更是社會和諧發展的深刻根基。沒有社會的公平正義，就沒有社會的和諧穩定。只有切實維護和實現社會的公平正義，人們的心情才能舒暢，人際關系才能協調，人們的積極性、主動性和創造性才能真正發揮出來，建設社會主義和諧社會才會具備深厚根基。而法治正是實現公平正義的有效方式。公平正義是法治的內涵與目標，法治只能實現全面正義才能找到其合理的位置。一般來講，社會公正表現在很多方面，但最重要的是兩個公正：一個是社會分配的公正，社會分配公正很重要，沒有分配與再分配的公正就沒有社會和諧的基礎；另一個就是法律的公正。具有國家強制力的法律是實現社會公平正義的重要手段和保障。法律上的公正具體包括法律本身的公正，行政執法與司法的公正。判斷一部法律是否公正，最根本的就是要看其是否體現并貫徹了普遍平等的原則，即它是否賦予每個人平等的權利和義務。如果一部法律本身缺乏公正性的話，那它必將導致系統性或制度性的不公正，那么社會的和諧就失去了基本的尺度和標準；法律又是行政機關的法定的行為準則。政府作為實現社會公正的又一重要手段和工具，公權力一定要在法律規定的范圍內行使，否則就會侵害人民和公眾的利益：法治在保護人們權利的同時，又是治理與約束公共權力的。可見，在諸多公正中，尤其要特別重視國家的司法公正，在法律實踐中，一定要把司法公正擺到特別重要的位置，因為它是社會一切公正最后的保障和最后的底線。一個國家如果沒有司法的公正，社會的和諧發展將無從談起。法治在促進和維護社會正義方面的作用主要表現為把指導分配的正義原則法律化、制度化，并具體化為權利和義務，實現對資源、社會合作的利益和負擔進行權威性的、公正的分配，法治下的公平正義是實現社會和諧的現實基礎：

再次，法律秩序是社會和諧發展的基本價值取向。法治所維護的秩序主要是指社會秩序，它意味著一種有序的社會狀態，這種有序性是通過正常的社會關系的穩定性、社會結構的有序性、事物運行的規范性、事物發展的程序性等表現出來的。沒有法治，社會就不可能和諧。法律秩序是法治所追求的基本價值取向，構建和諧社會所向往的安寧有序、充滿活力的社會秩序就是在法律秩序的基礎上建立起來的。法律已成為維護現代社會秩序的主要手段，不論是公法還是私法，一方面通過法律制度本身的確認與規定，如確立公平正義、誠實信用、平等互利、等價有償等原則，民主法治的方略等，維護“安定有序”的社會秩序，調整不同權利主體之間的關系，使得社會全體成員能在平等、有序的競爭環境中充分發揮其聰明才智和創造性，并按照貢獻大小心安理得地、公平地參與財富的分配。人們日常生活的大量活動都是由法律來調整和規制的，法律可以說滲透到社會的每一個角落，無處不在。同時法治又是維持社會秩序的重要手段。良好的秩序是和諧社會的基本標志，法律的功能和使命就是通過有效地解決糾紛、防止糾紛來形成和維持社會秩序：

三、加強法治建設，構建社會主義和諧社會

當前，我們在社會主義現代化建設中加強法治建設，根本目標是以科學發展觀為統領，促進社會生產力高度發展和最終實現人民的共同富裕，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造性成果得到支持與充分肯定，使社會始終充滿活力；平衡各方面的利益關系，促進社會更加公平公正，形成團結互助、誠信有嘉的良好風尚；建立健全社會管理和社會利益協調機制，使全社會成員的法律意識不斷增強，使人民各盡所能、各得其所而又平等友愛、社會穩定、安定祥和、人與自然和諧相處的良好狀態。為此，要突出做好以下幾方面工作：

第一，注重權利意識，培養法治觀念，推動社會和諧發展。以人為本，是科學發展觀的核心，是法治社會價值取向，更是和諧社會的主題。法治的推進應堅持以人為本，尊重和保護人的基本權利，充分調動和發揮社會成員的主動性、積極性和創造性；注重對人的關懷，從人的內在需要出發來規范、調整和引導人的自覺行為。堅持以實現人的全面發展為目標，從人的自由、尊嚴、權益出發去謀求社會的和諧發展、促進社會的文明進步，法治建設才是成功的，人民才能真正安居樂業，社會才能真正祥和。尊重、保障和發展人的權利與自由，是建設社會主義法治國家的基本目標之一：在立法方面要以和諧、發展為目的，制度設計要科學合理，定位要準確，要符合國家利益、社會利益和個人利益的基本要求。在司法與執法方面要處處以人為本，以人民群眾的根本利益為出發點，尊重人，才能真正發揮其定紛止爭的功能，處理好各方利益間的沖突，才能有效增強司法與執法的公信度，為在人與人之間建立起安定有序的關系，從而構建起和諧社會發揮其應有的作用。要著力宜傳法治觀念，按照全面貫徹落實“以人為本”的科學發展觀的要求，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會這個戰略任務，充分利用法治宣傳、法治講座、法治學習等多種形式，全面培養人的素質，樹立法治觀念，為構建和諧社會，實現社會的長期安定有序與和諧發展服務：

第二，平衡多元利益主體，健全社會調整機制，促進社會和諧發展。如前所述，基于現實眾多的不和諧因素，必須迅速建立利益協調機制，及時調節和解決社會的各種利益矛盾，避免嚴重的利益分化，保護大多數群眾的利益，維護社會公正。必須盡快建立公開、公正、公平、合理、能夠激勵社會各階層成員獲取正當利益的機制和利益協調機制，平衡不同利益主體之間的利益關系。有學者就這一問題已經歸納總結出一些機制：暢通的民意表達機制、公正的糾紛調處機制、合理的利益協調機制、健全的社會管理機制、有效的權力制約機制、完善的權利救濟機制等，對于我們這樣一個充滿“和諧”的歷史背景和現實需求的國家，這些機制可以說都是及時的、有效的。但從機制本身的理念及運行來講，這些機制不能說沒有，也不能說不健全，而是與我們今天的和諧社會所要求的內涵仍有差距，還不十分協調。實際上對于轉型期存在的利益沖突，最好的解決途徑是加強法治：法律的一個重要目的就是平衡利益。法律可以通過確認、界定、分配各種利益對沖突的利益關系進行協調。一方面完善法律制度，通過確認與界定來對利益進行分配與再分配的規制，平衡利益；另一方面通過執法與司法程序來規制人們的行為，法律是一個以多元利益并存為基礎，的社會調整機制，是市場機制下國家權力調節經濟社會的重要形式。正如胡錦濤同志所說，“和諧社會就是法治社會”。

第三，加強立法研究，完善法律制度，保障社會和諧發展。和諧社會必定是法律制度健全、權利得到保障的法治社會。構建社會主義和諧社會，需要建立和完善一系列與之相適應的法律制度。我國每年都在制定、修訂各種法律法規，逐步完善法律法規體系：其實法律法規的完善決不僅僅是條文、措辭或幾個具體規則的變化：立法應首先考慮社會經濟、政治、文化等發展的內在要求，應該明確它所賴以建立的理念或價值目標是什么，在某一階段會起到一個什么樣的作用，這樣的法才是實實在在的法，老百姓才能擁護，才能支持，才能真正滿意，才能從內心上真正信仰，行為上自覺履行。因此，國家立法既要注意立法理念又要從其科學性、民主性出發，盡可能做到合情合理。當然，對于轉型時代的中國社會來說，立法固然是最為直接與根本的利益確認途徑，但更具有現實緊迫性的是司法與執法機關廣泛、主動地運用利益確認機制，適時地確認與保護各類社會主體的正當利益，順應社會發展的趨勢，以更好地促進社會的和諧發展：

總之，我國的法治建設應及時適應新形勢，進一步完善、充實，切實加強內涵建設，不斷進行觀念創新、機制創新、制度創新；發展社會主義民主政治，尊重人權，以人為本，滿足最廣大人民的利益；加強科學立法，增強立法的民主性和開放性，構建完備的適應新形勢的法律體系。法治所追求的公平、正義、平等都是為權利達到均衡狀態，達到社會的和諧發展，能適應我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，就必然得到社會的廣泛認同和人民群眾的衷心擁護；當然，就我國目前的國情而言，這樣的社會形成仍需要一個過程，尤其在現今的時期，經濟上的相對欠發達、社會利益嚴重分化、法律實施過程中的低效、法治結構的缺陷、法治內涵的泛化以及社會共識的分化，決定了構建和諧社會需要我們作長期的努力。

[責任編輯：黎峰]