我國體制轉軌戰略與轉軌模式及其局限性分析

[摘 要]由于政治、經濟與社會意識形態等多方面的原因，中國前20年的改革選擇了替代型改革戰略和漸進的改革模式，這二戰略與模式雖取得了一定收益，但隨著改革的深入其局限性越來越明顯，它使改革進程過于緩慢，加劇了新、舊體制的摩擦，且無法解決改革中的深層次問題，尤其是“體制硬核”問題，因此下一步我國的改革模式應該由漸進式向“平行推進”式轉變。

[關鍵詞]漸進式改革；替代型戰略；局限性；改革模式；體制轉軌

[中圖分類號]D61 [文獻標識碼]A [文章編號]1002—7408(2006)09—0017—02

一、對我國轉軌初期替代型改革戰略與漸進式改革模式的反思

中國前20年的改革已被世界公認為是一種漸進式改革模式，而這種模式的選擇是由我國當時的政治、經濟和社會意識形態內生決定的。

1、改革的政治背景與改革邊界限定

隨著第一代國家領導人的相繼去世，在“文革”時期長期被壓抑的潛在改革要求出現了一個顯現的突破口，江青反黨集團被粉碎又使改革的潛在要求被進一步釋放，華國鋒執政期間的徘徊不定，則為改革提供了一定的參照，使改革的潛在要求進一步顯現化。當時的中國，無論是自上而下還是自下而上都涌動著改革的期望，中國的改革正是在這樣一種政治背景下層開的。

由于由第一代領導人相繼去世所引起的國家領導人的更迭只是在共產黨內部更迭，所以在中國并沒有因為領導人的更迭而引起國家政治核心的解體。以鄧小平為核心的新一代領導人繼續堅持公有制和社會主義道路，使國家避免了一次動蕩，這是一大幸事，另一方面，這也注定了由黨中央自上而下推動的改革必定是在原有的政治制度框架下，即在堅持社會主義公有制的原則下進行的改革，這就為中國的改革劃定了邊界，在這一邊界的限定下，中國只能采取漸進式改革模式。

2、改革的經濟基礎與利益分配

我國上世紀70年代末期開始的改革所依賴的經濟基礎是極其薄弱的。在當時，總體上國民經濟已近崩潰的邊沿，而同時，在極度貧困的經濟內部還存在著嚴重的二元結構，相對于已很貧困的城鎮居民，農民的生活更加貧困，已到了嚴重惡化的程度：在如此薄弱的經濟基礎或稱作初始條件下，積重太深的國家承載不起震動劇烈的激進式改革(即休克療法)，所以在當時的條件下，只能采取修修補補的、局部的、邊培育邊改革的漸進式改革。

改革的出發點和歸宿就是要使經濟體內蘊涵的潛在利益顯現化，這勢必又涉及到利益分配的問題。在中國當時的條件下，如果解決不好利益分配問題將會激化社會矛盾，引起社會動蕩，而漸進式改革，特別是先從農村改革人手，并在不損害城鎮居民利益的基礎上讓農民優先享受一部分改革利益(即“讓農民先富起來”)不但可以緩解由改革造成的利益沖突，而且還可以為改革的進一步推進積累更多的財富和經驗。

3、改革初期的社會意識形態及其約束

改革前，我們長期受極左思潮的禁錮和一些理論教條的束縛，所以在改革初期，人們的觀念還沒有完全轉變，意識形態領域因循守舊思想仍占統治地位。改革開始以后，我們雖然在不斷的解放思想，認識也在不斷提高，但這是在一個相當漫長的過程中逐步進行的，所以在改革的初始階段，受保守思想(或者說受認識方面)的限制，改革的步伐不可能太快，動作也不可能太大。

另外，中國的傳統文化是一種中庸文化，講求的是“扶危”與“固本”，這種傳統的中庸思想也決定了中國的改革不可能采取激進的模式，而只能采取漸進的模式，即先維護舊體制，在舊體制的大框架下針對問題解決問題，而對于在舊體制下解決不了的問題則暫且回避，等待時機。

4、漸進式改革模式與替代型改革戰略選擇

中國的政治、經濟以及社會意識形態等諸多方面的原因內生決定了中國只能采取漸進的改革模式。與此同時，中國的政治、經濟以及社會意識形態也內生決定了中國的漸進式改革模式需要替代型的改革戰略安排：這是因為對于有13億人口的中國，維護社會穩定(即維護安定團結的大局)是頭等大事，因此為了穩定，在改革中，國家就必須避免可能導致利益沖突的戰略安排，也就是說要在不損害既得利益者的利益前提條件下進行改革以降低改革的風險。因此在上世紀90年代初期以前我們就只能采取帕累托改進的方式進行改革，即在改革的切人點上先農村后城市，利用利益誘導來推進改革；在解決農產晶價格“剪刀差”的問題時，給城市居民提供糧價補貼，通過利益補償推進改革；在受到舊體制的限制時，繞過舊體制培育新體制(例如實行雙軌制價格)，通過利益替代以推進改革。但是這種始于利益誘導、利益補償和利益替代的替代型改革戰略，到了上世紀90年代中期以后，隨著條件的成熟，又演變成了市場經濟對計劃經濟的替代，以及目前民營經濟內在要求對公有制經濟的替代。這說明，中國經濟的改革進程或中國經濟制度的變遷過程是一個政府主導的“強制性制度變遷”與民間推動的“誘致性制度變遷”相互促進的過程。

二、漸進式改革模式與替代型改革戰略的意義

中國前20年的漸進式改革，特別是其替代型的改革戰略安排，雖是由多方面的原因造成的，但中國改革所取得的成果，無論是在國際范圍內，與前蘇、東社會主義國家的激進式改革成果相比較，還是在中國內部，與改革前的國民經濟發展狀況相比較，其無疑都是成功且具有重大意義的。中國漸進式改革模式與替代型改革戰略的意義主要表現在以下三個方面：

1、在維護社會穩定的同時使生產力得到了空前的發展

中國改革最成功之處，同時也是最有意義的方面就在于它所創造的“中國改革之迷”為世界各國，特別是發展中國家的社會經濟改革提供了一個成功的范例。它所選擇的帕累托改進式的漸進式改革模式和所依賴的替代型推進改革的路徑，在改革初期，既使各方面的利益得到了保護并實現了利益增長，同時又在改革的推進過程中“不斷培育著新的能夠引起制度不均衡的因素，例如非國有經濟的增長”，再利用不均衡的制度和“新的獲利機會誘致變遷，推進體制轉換”。[212n由于這一改革過程不是一夜之間完成的，它經過了一個相對比較漫長的過程，這不僅給了人們一個對于改革的充分的心理適應過程，還使人們看到了改革的實惠，激發了人們努力學習、不斷創新和銳意改革的熱情，從而進一步提高了生產力水平：由此，中國的改革在順利實現了社會經濟平穩過渡、實現了社會長治久安，并使人民避免了一場經濟災難和政治動蕩的同時，還使生產力水平獲得了空前的發展：

2、為改革的進一步推進統一了認識和提供了必要的理論和思想準備

長達20多年的漸進式改革模式和替代型改革戰略，不僅實現了社會經濟的平穩過渡，而這一過程也給了理論界充分的時間在不斷引進西方經濟學理論的同時(例如以新制度經濟學為核心的產權經濟學理論、過渡經濟學理論，以及經濟增長理論等等)，結合中國的改革實踐，并針對中國改革中存在的問題，進行充分的討論以總結經驗教訓，而這一討論的過程不僅是理清思路、統一認識、改變觀念的過程，同時也是為改革的進一步深化進行必要的理論和思想做準備的過程。

3、為改革模式由漸進式向“平行推進”式過渡創造了條件

經過前20多年的改革，國家的經濟水平得到了提高，人民生活基本實現了小康。人民富裕了，對改革的承受能力也相應增強了：另一方面，隨著人民生活水平的提高，也對改革的進一步深化提出了新的要求：這是因為這20年的改革不僅僅只是人民生活水平的提高，更重要的是它還培育了一種新的體制增量——民營經濟，為體制轉換創造了條件：隨著民營經濟力量的不斷壯大，他們對改革的進一步深化——用新體制取代舊體制——也提出了要求：所以說前20年的漸進式改革其實是一個蓄積力量創造條件的過程，它為下一步改革提出了要求，也創造了條件。

三、替代型改革戰略與漸進式改革模式的局限性

由于漸進式改革模式并不是一種徹底的改革模式，它是在舊體制的框架下“先把能改動的改掉，改不動的先繞過去”，而且這種改革并不是在所有領域內全面開展的，而是“一個從局部逐步展開……逐步推廣”的改革模式，這就注定了這一改革模式具有一定的局限性，其具體表現為：

1、使改革的進程過于緩慢，加大了改革成本

中國替代型的漸進式改革最顯著的特點就是“雙軌制的過渡方式”，即先在舊體制的旁邊逐步培育一個新體制，并使兩種體制在一定的時期并存，最后由新體制替代舊體制。例如，我們在很長一段時間允許計劃經濟與市場經濟并存，現在又是國有經濟與民營經濟并存，這種逐步替代的戰略安排雖然保證了社會穩定，降低了改革風險，但容易誘發“尋租”和滋生腐敗。除此，漸進式改革模式還使體制內部出現不協調發展問題，從而產生“不協調成本”，“不協調成本”反過來又會吞噬改革收益。

2、不能解決改革中的深層次問題，特別是“體制硬核”問題

由于替代型的漸進式改革具有能改則改，改不動繞過去；能替代則替代，替代不了先放下的特點，其結果必然是替代到一定程度時留下的都是一些觸及到既得利益集團根本利益的，會招致既得利益集團反對的“體制硬核”問題。這些“體制硬核”的出現必然使改革碰到阻力，難以繼續推進。例如上世紀90年代起困擾我們改革推進的政府管理體制改革問題、產權制度改革問題、國企改革問題等等都屬于“體制硬核”問題，正是這些問題導致了我國改革陷入僵持狀態。

四、結語

以上通過對我國轉軌時期替代型改革戰略與漸進式改革模式的思考與分析，本文認為，要使我國改革走出周境，就必須變革目前的改革模式，因為目前我們的改革條件與改革初期已經大不一樣了，我們已經具備了實行“平行推進”式改革的初始條件。所以下一步我國的改革模式應該由漸進的改革模式向“平行推進”的改革模式轉換，具體說就是，我們應該在各個領域、各個方面，例如農村與城市、民營經濟與國有經濟、經濟體制與政治體制等所有的領域內同時推進和深化改革，使各領域及各方面相互協調、相互促進，而不是相互阻礙，只有這樣我們的改革才能最終取得成功。

[責任編輯；孫巍]