影響我國高等教育管理效益的因素及對策探討

[摘 要]高等教育管理效益分別從管理效果和管理后果兩個不同的指向體現出來，提高教育管理效益要從這兩個不同的指向作出全面選擇。現階段我國高等教育的發展應該走結構效益和質量效益之路，應以資源配置方式的改善或高校內部結構的調整為基礎，以培養更多的適應社會發展需要的人才戊生產更多創造性知識來獲取社會收益為根本。

[關鍵詞]高等教育；管理效益；影響因素；對策

[中圖分類號]G649.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-7408(2006)09—0082-03

世紀之交，我國高等教育實現了跨越式發展，高等教育改革取得突破性進展。目前，進入了一個鞏固成果、優化結構、提高質量、提升水平、增強國際性的新的關鍵時期。從1999年開始，我國高等教育的規模持續、快速增長，現在高等教育總規模已超過美國，躍居世界第一位。從規模上躍居世界第一位大致有幾個時間：1996年，我國本專科的畢業生效量位居界第一，是187萬；美國是171．23萬人，這是其授予學士學位和準學士學位的人數。但是當時美國注冊大學生1400多萬，而我國才700多萬，只有美國的一半。到2002年，我國高等教育在校生人數已經達到1462萬，總規模越過了美國。到2004年，我國本科畢業生148萬，超過了美國授予學士學位的人數140萬人。所以，無論總規模，還是本科畢業生的人數，都超過了美國，只有研究生的現模比美國少得多。但從總規模上講，我國高等教育規模已達到在校生2000萬人，位居世界第一。

在高等教育規模迅速擴大的情況下，質量問題日益突出。從宏觀上看主要有幾個方面：第一，由于高等教育規模迅速擴大，招生數量大幅度上升，招生的規模遠遠超過生源增長的速度，導致生源質量下降。1998年高考錄取率是36％，1999年錄取率驟然上升到49％，2000年達到57．7％，2001年以后全部在60％以上，許多省市在70％，甚至80％以上：第二，從學校辦學能力來看，有兩個新情況：一是大批新的高校誕生。根據正式公布的統計數據，2000年我國普通高校是1041所，到2004年，僅4年的時間，就達到了1731所，增加了60％。也就是，這1731所學校中有2／5是新學校。考慮到這幾年合并高校的因素則至少有1／2的高校是新校，亦即基本上是中專升格、 “戴帽”產生的，而且一般都是一起步招生規模就很龐大：二是老學校的規模大幅攀升：1998年全國本科院校平均規模是4418人；到2003年，增至11660多人。5年時間，咖多所本科院校平均規模達到11000多人。

隨著高校規模擴大，體制不斷改革，各高校都有了很大的發展，但隨之而來的是教育成本和質量所帶來的管理效益問題，良好的管理效益是高等教育持續健康發展的前提，是高等教育充分利用資源完成其社會使命的前提。提高管理效益已經引起高等教育界思想上和實踐上的重視，但是，對于高等教育管理效益的提高，都還存在一些錯誤的認識和做法。因此，對于高等教育管理效益本身有一個正確而清醒的認識。

一、高等教育管理效益的內涵

效益是一個日益受到重視的概念，在現代管理中追求效益也就成為了社會進步的標志。從經濟學角度來講，對效益的考察是從經濟效益和社會效益兩個方面進行的；而在高等教育管理系統中，我們更多的應從社會效益出發來，實現高等教育的目的和功能，要防止為了追求經濟效益而忽視了高等教育的使命。從效益的目的出發，高等教育管理效益可以界定為：以一定的資源投入，提供最大限度的包括人才、知識、服務等等在內的契合社會發展與人們需要的教育成果產出。可見，高等教育管理效益的內容包括三個方面，“一是表明數量方面的對比關系；二是具有一定的質量要求；三是達到一定的社會適應性規律。”因此，可以說高等教育管理效益關注的是教育成果產出與社會的目的需要之間的問題，強調的是人們的價值目標實現的問題：高等教育管理效益在微觀層次指資源運用效益，在宏觀層次指資源配置效益，資源的運用取決于如何對其進行配置：高等教育管理效益分別從管理效果和管理后果兩個不同的指向體現出來，提高高等教育管理效益要從這兩個不同的指向作出全面考慮。在高等教育管理實踐中，要不斷進行價值創新；樹立社會責任感，保證管理決策的社會效益；更新管理思想和觀念，樹立經營意識與戰略觀念；堅持以人為本，調動管理人員的積極性和創造性。

二、影響我國高等教育管理效益的因素

從管理的角度看，教育管理效益是衡量高校管理是否科學、有效的尺度。效益本身并不是管理過程中的具體環節或手段，它是管理過程中各種因素與手段的綜合反映，是管理活動的結果。只有管理過程中各個環節的人員、資源、信息協調配合，才可能最終取得較高的管理效益。而高等教育管理效益則集中表現為高等學校的社會效益，近些年來有許多學者倡導教育產業化，只強調高等學校的經濟效益。他們從“誰受益誰支付”原則出發，提出教育應實行產業化運作，這種只強調經濟效益而忽視教育的事業性和社會功能，是不利于高等教育發展的。在現階段我國高等教育的發展應該走結構效益和質量效益之路，應以資源配置方式的改善或者是高等學校內部結構的調整為基礎，以培養更多的適應社會發展需要的人才或生產更多創造性科技知識來獲取社會收益為根本：

高等教育管理效益的提高是各種因素共同作用的結果，其中主要有三個方面：第一，管理觀念。管理觀念是實施管理的重要基礎。但是目前由于受傳統計劃經濟的殘存管理理念、市場經濟的管理理念及國外管理思想的共同作用下，傳統管理觀念受到沖擊，新觀念還未形成，構成了管理觀念的混亂狀態。這種狀態影響高校科學管理理念的形成，制約高校管理效益的提高。第二，管理機構：高等學校的管理活動是由無數環節共同構成的統一的過程。在這個過程中，環環相扣，某一個環節出現了問題，必然影響全局，導致管理效益的降低。近年來各高校對管理機構進行了改革，但還存在簡單合署合并，成為“大拼盤”的現象，行政化的管理仍比較明顯，在決策、咨詢、執行和監督的整個系統中，執行系統的問題尤為突出。高等教育管理機構設置雖有所調整，但是還沒有擺脫計劃經濟的框架，教育資源利用效率低下，職能機構之間責權不明，管理手段落后等造成物力與人力資源浪費，不僅管理水平不高，而且結構不合理，部門分列過細，部門之間職能交叉、協調困難，工作相互推諉、相互扯皮的現象時有發生，這對提高管理效益直接構成了影響。第三，管理人員。一所高校是否具有活力，取決于該校管理人員能否對不斷變化的客觀實際及時地做出相應的反饋。目前處于高校最高管理層的學校領導，以業務型專家為主體，他們在專業方面有很深的造詣，承擔著高層次的教學、科研工作，但他們的管理知識并未因崗位的變化而得到豐富和提高。處于中間管理層的處級領導，他們有的選拔于不同學科的優秀人才，有的來自于不同崗位骨干：但普遍缺乏管理知識系統學習和掌握，另外，還有部分管理人員學歷偏低、管理水平較低，這樣的管理隊伍嚴重影響著高等教育管理效益的提高。

三、提高我國高等教育管理效益的策略選擇

1、確定目標，整合思想。高層次的復雜管理需要高屋建瓴的管理理念的指導；首先，在學校管理中，堅持“以學生為本”的工作理念，全方位育人，以學生的全面發展為學校工作的總目標。在教職工管理中，學校應堅持“以教師為本”，堅持名師出名校的理念，把教師作為辦學的主體，讓教師參加學校的各項管理，學校的各項制度、政策都應向教學、科研傾斜。其次，學校應堅持為社會服務、為地方經濟建設服務的理念，要根據當前社會發展開辦一些急需的專業。積極引導學生參加科研活動和學術活動，研制社會急需的新產品。積極開展對外交流與合作，引進外籍教師和學科專家，引進先進的管理機制和優質的教育資源，與國外大學建立良好的合作關系，不斷提高教學、科研、管理水平。

高校在激烈的競爭中，要求生存、求發展，除擴大規模求效益外，還應走內涵發展的道路，向管理要效益。一是，促進校內各種資源的有效組合、科學配置和使用，合理減員增效，做到后勤服務社會化；二是，加強財務的集中調控，重視預算、核算管理，規范收支行為；三是，加大監察、審計的監督力度，嚴格按程序辦事，堵塞各種漏洞；四是，改變粗放的管理方式，精打細算，減少經費的無益耗損，降低辦學成本。

2、科學設置管理機構。組織機構的設置必須本著科學的管理層次和管理幅度相結合的原則來進行設計。首先，管理層次劃分必須適當，必須以提高行政效率為準則，層次不宜過多：內部管理層次的過多，易造成信息流通不暢、程序復雜甚至滋生官僚主義的弊端：其次，組織的管理幅度設置要合理。管理層次與管理幅度應該成反比，而在高校的組織機構設置中出現層次與幅度雙大的現象，造成一種大學校大部門的高校管理現狀。應該本著統一、精簡、規章的原則合理的進行高校的行政組織設置。學校管理部門要加強宏觀管理，簡化管理事項，下移管理中心。

3、建立高素質管理隊伍。為了改革高校行政隊伍，要在確定職能、機構和編制的基礎上，選拔和任用懂得高等教育規律的人員，優化高校行政管理人員的結構，積極推進社會公開考試和招聘，使用熟悉高等學校工作、有一定的實踐經驗、有一定的組織領導能力和科學決策能力、有一定的文化水平和專業知識、有改革創新精神的管理干部。在機構改革和調整人員編制時，不能因人設崗，而要合理設崗，以崗聘人：要根據不同管理、服務崗位的工作性質、特點和崗位職責，實施高校職員制，建立一支專業化、專家型的精干高效的管理隊伍，充分調動管理人員的積極性和的創造性。高校管理人員的理論素養、知識水平和科學管理能力，對于學校全面質量管理起著舉足輕重的作用，從某種意義上講，要創辦一流的教育，首先要有一流的管理，根據管理能級的原理，這支隊伍應有三個標準：一是選拔一直有較高政治理論素養和科學決策能力，有強烈的責任感和獻身精神，有廣博的知識，熟悉和掌握高等教育基本規律，開拓進取，有駕馭全局能力的戰略決策人才隊伍；二是培養一支數量充足，具有組織協調能力，懂管理，有強烈的事業心和責任感，能創造性完成工作任務的中層決策管理人才隊伍；三是建設一支了解人才培養規律和管理規律，結構合理，熟悉和掌握崗位工作特點，學歷層次符合要求，相對穩定的基層管理人才隊伍。

4、努力提高教育質量。高等教育的“擴招”所衍生的“量”的擴張與“質”的穩定和提高的問題凸顯了出來。質量是高等教育發展的生命線，如果不能處理好由于高等教育的大眾化導致的質量問題，我國高等教育的發展就有可能重走彎路。為此，要保證高等教育大眾化的適當性和質量的可延續性，就必須建立高等教育質量監控機制。一是高等教育質量觀的多樣化，即學術上的質量觀、滿足社會需求的質量觀、滿足個人需求的質量觀和整體性質量觀；二是樹立牢固的質量意識，把質量觀與法治觀緊密結合起來，做到以法治教，以法保質；三是建立內控質量監控機制和外控質量監控機制，即內部建立校、院、系、班四級教學質量管理體系和規章制度，外部應建立政府、社會和相對獨立的評價機構(中介機構)三方互動又互不干涉的質量監控機制。四是建立與國際接軌的高等教育質量認證制度，力爭從國際高等教育的大平臺上來評價和監控我國的高等教育質量，力爭早日實現我國高等教育質量監控的標準化和數字化，從而使中國的高等教育達到世界的教育標準。

5、進一步深化教育體制改革

教育體制在經過20年改革后，管理體制中高校與政府的“行政關系”仍然沒有發生實質性的改變。“行政關系”的突出表現是高校無論在形式上還是實質上仍然是政府的下級機構，高校的辦學在很大程度上仍然得執行政府的行政指令。這種關系的存在甚或在某些方面的強化，無疑將影響高校在市場經濟體制下的獨立辦學，同時也是與(高等教育法)中有關高校自主權的規定相矛盾的。因此，淡化高校與政府間的“行政關系”，將高校與政府的關系置于法律的基礎之上，這將是中國高等教育管理體制改革所面臨的重要且具有較大難度的課題： 《高等教育法)中“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理”的規定，賦予了高等學校掌握自身的生存權和發展權。切實面向社會辦學，依托社會的參與，不僅能充分發揮高等教育的社會功能，激發高等教育的活力，而且能促進社會的進步和經濟的騰飛。目前，進一步深化高’校改革，盡可能剝離與學校中心工作并無緊密聯系的工作內容，擴展社會支撐高校的領域，推進高校后勤服務社會化既具必然性，也具可能性。它既有利于高校黨政領導集中精力抓教學和科研，減輕學校財政負擔，又有利于降低成本，提高后勤服務質量，從而為高校辦學質量與效益的提高創造有利條件。

[本文系陜西省教育廳04JK116科研項目基金資助課題]

[責任編輯：陳合營]