黨章在黨和國家政治生活中的地位和作用

[關(guān)鍵詞]黨章；黨內(nèi)生活；時(shí)代特征

[中圖分類號(hào)]D21 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-7408(2006)09-0004-02

黨章是立黨、管黨、治黨的總章程。黨的執(zhí)政地位和黨在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，決定了中國共產(chǎn)黨章程不同于一般意義上的政黨章程。中國共產(chǎn)黨章程不僅規(guī)定和指導(dǎo)著黨的自身建設(shè)，而且還規(guī)范和指引著黨的執(zhí)政活動(dòng)。黨章作為黨的建設(shè)的總章程，它與中國特色社會(huì)主義的法律制度緊密結(jié)合在一起，構(gòu)成黨治國理政的政治基礎(chǔ)。

一、黨章是黨的根本大法，在黨內(nèi)生活中具有最高的權(quán)威性

政黨章程是政黨立黨之本，中國共產(chǎn)黨章程是中國共產(chǎn)黨的根本大法，在黨內(nèi)生活中具有至高無上的法規(guī)性地位和最高的權(quán)威性。這是因?yàn)椋h章是由黨的全國代表大會(huì)討論通過并頒布施行的。黨章的制定比黨內(nèi)任何其他法規(guī)的制定有著更高、更嚴(yán)格的要求，制定和修改黨章是黨的全國代表大會(huì)的職責(zé)并且必須經(jīng)由嚴(yán)格的程序。中國共產(chǎn)黨在85年光輝歷程中，通過了包括一大黨綱在內(nèi)的16部黨綱黨章，除了黨的五大修改章程由于當(dāng)時(shí)的形勢(shì)險(xiǎn)惡而由黨的中央政治局通過以外，其余15部黨綱黨章均由黨的全國代表大會(huì)通過。這就決定了黨章在黨內(nèi)生活中具有最高的權(quán)威和尊嚴(yán)。

黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系中居于“母法”地位。在黨內(nèi)法規(guī)體系中，黨章是最根本的黨規(guī)黨法，居于黨內(nèi)法規(guī)體系中的最高層次和統(tǒng)率地位。黨內(nèi)其他行為規(guī)范如準(zhǔn)則、條例、制度、規(guī)則、決議、決定等都是黨章的延伸、補(bǔ)充或具體化，都必須服從并服務(wù)于黨章，都不得與黨章的精神和原則相矛盾、相對(duì)立、相抵觸，否則將失去效力或失去存在的價(jià)值和意義。黨章的這種“母法”地位，使黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系中具有最高的效力：

黨章在黨內(nèi)生活中具有最普遍的約束力。就像整個(gè)社會(huì)需要確立法律來規(guī)范人們的行為一樣，在黨的內(nèi)部，為了維護(hù)正常的黨內(nèi)生活秩序，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，也需要確立一種適用于所有組織和黨員的普遍行為規(guī)范，以指導(dǎo)和約束全黨的行為，黨章正是這種指導(dǎo)和約束全黨思想和行為的規(guī)范：黨章在黨內(nèi)生活中這種最大最普遍的約束力，表現(xiàn)為每一個(gè)黨員，無論地位有多高，對(duì)黨的貢獻(xiàn)有多大，都要毫無例外地遵守黨章；每一級(jí)黨組織，無論規(guī)格有多高、權(quán)力有多大，都必須把黨章作為根本準(zhǔn)則，在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。共產(chǎn)黨內(nèi)不允許有不受黨章約束的“特殊”黨員和黨組織存在：

二、黨章體現(xiàn)黨的組織規(guī)律和規(guī)矩

列寧指出：“黨應(yīng)當(dāng)是組織的總和”，“組織能使力量增加10倍”。中國共產(chǎn)黨不是許多黨員簡(jiǎn)單的數(shù)目字的總和，而是由全體黨員按照一定規(guī)律組織起來的統(tǒng)一的有機(jī)體。這種規(guī)律，就是黨的民主集中制。黨章就是這種組織規(guī)律的集中體現(xiàn)，并且據(jù)此制定了黨內(nèi)生活的原則、程序和辦法，成為黨內(nèi)生活的基本規(guī)矩。

離開黨章，黨的組織無法建立。任何政黨、國家和社團(tuán)，要有序和有效地進(jìn)行活動(dòng)，就必須對(duì)其內(nèi)部事務(wù)，如本組織的性質(zhì)、綱領(lǐng)主張、組織原則和機(jī)構(gòu)，及其成員的權(quán)利和義務(wù)，形成明確的為全體成員共同遵守的文件，也就是章程。毛澤東指出：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。”中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級(jí)和中華民族的先鋒隊(duì)，要實(shí)現(xiàn)其偉大的奮斗目標(biāo)，就必須有一個(gè)為全黨共同遵守的章程，以規(guī)范黨內(nèi)生活，劃分黨內(nèi)職責(zé)，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，使黨的活動(dòng)正常有序的進(jìn)行。離開黨章，我們黨就無法建立、生存和發(fā)展。正如列寧指出的那樣：“如果沒有正式規(guī)定的黨章，沒有少數(shù)服從多數(shù)的原則，沒有部分服從整體的黨章，那簡(jiǎn)直是不可想象的。”

離開黨章，無法實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活正常化。我們黨是一個(gè)擁有7080多萬黨員、350多萬個(gè)黨的各級(jí)組織的政治實(shí)體：黨在運(yùn)行過程中會(huì)遇到各種各樣的矛盾和問題，需要調(diào)節(jié)，需要處理：黨章規(guī)定了黨內(nèi)生活的原則、程序和辦法，體現(xiàn)了黨的組織規(guī)律和組織規(guī)矩，是我們黨處理各種矛盾和問題的“調(diào)節(jié)器”、“控制器”。這種“調(diào)節(jié)器”、“控制器”的功能主要表現(xiàn)在：一是調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系。黨章通過規(guī)范黨的組織原則和各級(jí)組織職責(zé)、黨員的權(quán)利與義務(wù)，來實(shí)現(xiàn)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的功能，使黨的各級(jí)組織、各個(gè)部門，各司其職，互相配合，保證黨內(nèi)正常秩序。二是指導(dǎo)黨的工作。黨的工作要有章可循、有法可依，否則就可能導(dǎo)致無效率、低效率甚至出現(xiàn)混亂局面，所以在所有黨內(nèi)法規(guī)中，黨章是特別重要的。有了完善的黨章，才有可能形成與之配套的黨內(nèi)具體法規(guī)，黨的各項(xiàng)工作才能得以正常開展，才能實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活正常化。三是嚴(yán)格黨的紀(jì)律。黨章是權(quán)責(zé)分明、信賞必罰的規(guī)范性文件，每個(gè)黨組織和每個(gè)黨員，在決定自己行動(dòng)時(shí)，都要根據(jù)黨章權(quán)衡自己的行為是符合黨章還是違反黨章，將會(huì)帶來什么樣的后果，包括受到何種處罰等等。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，有了一部好的黨章，并能得以正確施行，對(duì)于嚴(yán)格黨的紀(jì)律，保證黨在政治上、組織上的純潔性和統(tǒng)一性是至關(guān)重要和不可缺少的。反之，離開黨章，就無法保證黨內(nèi)生活的正常化。

三、黨章是黨團(tuán)結(jié)和吸引群眾壯大隊(duì)伍的一面旗幟

中國共產(chǎn)黨靠什么把億萬人民群眾吸引到自己周圍，首先要靠黨綱黨章正確。黨的綱領(lǐng)是黨公開樹立起來的一面旗幟。普通的民眾就是通過黨的綱領(lǐng)來判定黨是否先進(jìn)，決定對(duì)黨的態(tài)度：一個(gè)工人階級(jí)的政黨，必須有一個(gè)科學(xué)的綱領(lǐng)，這是黨成熟的標(biāo)志。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出，黨的綱領(lǐng)是“供人們用以判定黨的運(yùn)動(dòng)水平的界碑”。恩格斯也指出：綱領(lǐng)“是一面公開樹立起來的旗幟，而外界根據(jù)它來判斷這個(gè)黨”。這個(gè)外界就是人民群眾。中國共產(chǎn)黨黨章總綱規(guī)定了黨的性質(zhì)、宗旨、最終目標(biāo)和指導(dǎo)思想，深刻闡述了中國革命和社會(huì)主義建設(shè)、改革的性質(zhì)特點(diǎn)，明確了黨在新的歷史時(shí)期的總?cè)蝿?wù)、總要求和基本方針，提出了黨的思想路線、組織路線、群眾路線，規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)的基本要求等。這些內(nèi)容體現(xiàn)了黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，成為黨最基本的政治綱領(lǐng)。這個(gè)綱領(lǐng)闡明了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念和建設(shè)中國特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的歷史使命，為黨和國家的發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。它反映了廣大人民群眾的利益和愿望，必然得到廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，因而成為黨團(tuán)結(jié)和吸引千百萬群眾的一面旗幟。我們黨就是用黨章這面旗幟號(hào)召群眾，壯大隊(duì)伍，去成就黨的事業(yè)。

四、黨章體現(xiàn)時(shí)代精神，具有鮮明的時(shí)代特征

時(shí)代性是黨章的顯著特征。黨章反映著黨的歷史方位，是黨的傳統(tǒng)、習(xí)慣和黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)結(jié)晶。一大通過的黨綱反映了黨的建設(shè)的良好開端和黨的事業(yè)的開創(chuàng)。二大到六大通過的黨章，反映了革命事業(yè)和黨的建設(shè)逐步發(fā)展的歷程。七大黨章反映了革命事業(yè)的勝利發(fā)展和黨的建設(shè)的成熟，是黨章發(fā)展史上的一個(gè)新的里程碑。八大黨章反映了黨對(duì)中國社會(huì)主義建設(shè)道路和執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的初步探索。十二大通過的黨章，總結(jié)了社會(huì)主義建設(shè)和黨的建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是一部對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)理論作出重大發(fā)展的黨章。十四大黨章反映了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和黨的建設(shè)發(fā)展到一個(gè)新的階段。十五大對(duì)黨章的突出貢獻(xiàn)是把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想。黨章建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，黨章是貫穿黨的奮斗歷程的一條紅線，集中反映了革命、建設(shè)、改革事業(yè)同黨的建設(shè)發(fā)展的狀況，為黨的建設(shè)提出了明確的時(shí)代要求，是黨的智慧和力量的重要標(biāo)志。

十六大通過的黨章是我們黨在新世紀(jì)的第一部黨章，它堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，緊密結(jié)合進(jìn)入新世紀(jì)黨和國家面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)和反映了推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的新鮮經(jīng)驗(yàn)，是時(shí)代精神的升華。其鮮明的時(shí)代特征，就是立足于黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨這“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，體現(xiàn)了我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的最新成果。

五、黨章是治黨治國的有力武器

執(zhí)政黨黨章不僅是黨的自身建設(shè)的根本準(zhǔn)則，而且還是調(diào)整黨與國家、黨與社會(huì)、黨與民主黨派之間關(guān)系的基本政治規(guī)范，對(duì)于指導(dǎo)和引領(lǐng)國家政治生活意義重大。

執(zhí)政黨黨章與國家的憲法和法律在本質(zhì)上是一致的。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的意志、黨的主張上升為國家意志就是憲法和法律。黨章和憲法都以馬克思主義理論和路線為共同的政治基礎(chǔ)，都為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，都反映了工人階級(jí)及其領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾的意志和利益，因此，在本質(zhì)上黨章與國家憲法和法律是一致的。我們黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)又是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表的是最廣大人民的利益；我們的國家是人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民是國家和社會(huì)的主人。因此，黨的意志和國家意志所體現(xiàn)的人民利益也是一致的。黨作為執(zhí)政黨，作為國家和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)核心，其章程與國家的憲法和法律在表現(xiàn)形式、表現(xiàn)程度上雖然有區(qū)別，但兩者在本質(zhì)上具有一致性。

黨章在國家生活中發(fā)揮著憲法和法律不可替代的作用。“國有國法，黨有黨規(guī)，黨章是最根本的黨規(guī)黨法”，“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”。在我們這樣一個(gè)社會(huì)主義大國，在中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的條件下，執(zhí)政黨黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的貫徹實(shí)施，不僅對(duì)國家的立法工作產(chǎn)生直接的影響，而且對(duì)執(zhí)政黨黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守憲法和國家法律法規(guī)，起到了積極的促進(jìn)作用。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，這是黨章對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和執(zhí)政行為的基本規(guī)定和要求。這就對(duì)國家法律法規(guī)的貫徹實(shí)施起到了重要的保障作用。特別是黨員、黨的干部和黨的各級(jí)組織，貫徹執(zhí)行黨章，身體力行，躬行實(shí)踐黨章上的規(guī)定和要求，就會(huì)把共產(chǎn)主義的道德風(fēng)尚和精神面貌帶給社會(huì)，帶給人民群眾，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣和精神文明的發(fā)展。因此，黨章與憲法和法律共同構(gòu)成執(zhí)政黨治國理政的重要基礎(chǔ)。

總之，黨章是黨的建設(shè)和黨的事業(yè)的“綱”。學(xué)習(xí)貫徹黨章，是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)必不可少的重要條件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員要從關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗和黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、自覺遵守黨章、切實(shí)貫徹黨章、堅(jiān)決維護(hù)黨章，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，進(jìn)一步加強(qiáng)道德修養(yǎng)，進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律，進(jìn)一步強(qiáng)化制約監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，努力把我們黨建設(shè)成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義執(zhí)政黨，使我們黨始終走在時(shí)代前列，始終成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的核心力量。

[責(zé)任編輯：陳合營]