國際服務貿易創新的著力點

沒有創新就沒有發展，知識經濟時代的國際服務貿易的創新尤為重要。新世紀的中國在國際服務貿易領域正面臨著一場巨大的挑戰，風險永遠存在，不創新就不會有回報，不創新就不會有發展。我國國際服務貿易面對競爭壓力必須喚起自身的憂患意識，不斷發現自身缺陷，加快服務貿易的發展，進行服務貿易管理體制的改革和創新，推動服務行業的創新，盡最大的努力來調整自我、適應大環境。

一個立體式的國際服務貿易創新局面可以概括為以觀念創新為基礎、以格局創新為突破、以制度創新為實質，通過形式創新、政策創新、構成創新和工具創新、體制創新、制度創新等具體體現的包括服務貿易各個方面、貫穿其全過程的創新。

觀念創新。辯證法認為，正確的思想可以促進事物的良性發展，同樣，錯誤的思想也可以阻礙事物的發展，所以我們必須對國際服務貿易有一個正確地認識，我們應該把開展國際服務貿易看成是我國對外開放的基本方面，客觀地估價它在我國經濟發展中的實際作用，把服務貿易發展與貨物貿易發展的協調作為發展服務貿易的原則，視服務貿易為處理國家關系的越來越重要的外交手段。

格局創新。當今區域集團化和經濟一體化趨勢越來越明顯，原來以政治聯盟為基礎的服務貿易聯盟逐漸被以地緣經濟為特征的服務貿易集團所取代，服務貿易集團化格局基本確立。發展我國的對外服務貿易必須建立一批具有國際競爭力的大企業集團，比如1998年在上海成立的我國首家國際服務貿易企業集團——東浩集團就走出了一條以規模取勝的道路。

制度創新。擁有更強約束性和更高運轉效能的WTO《服務貿易總協定》（GATS）逐步取代了國家間舊有的服務貿易常規，使得任何一個國家在發展對外服務貿易的過程中必須遵循統一的規則。作為已經成為WTO一員的中國，要大力發展服務貿易自然要在與國際規則相符的制度規定基礎之上，根據中國的具體情況制定出符合我國國情、國力的服務貿易規章制度，克服長期“制度性壟斷”帶來的弊端，在制度上給予創新。

形式創新。市場經濟鼓勵多種經營方式，在現今我國各行各業放活經營機制的大背景下，我國發展服務貿易也不應該拘泥于舊有形式，應鼓勵和支持多種形式的經營，國有獨資、股份合作、中外合資、公私合營包括民營等企業，都可以在服務貿易市場上找到自身的合適位置和發展機會，參與國際服務貿易的市場競爭，依法有序地經營和拓展服務貿易，以促進我國服務貿易更快發展。

政策創新。面對當今自由貿易政策抬頭、保護主義相對退入低潮的國際大環境，中國必須加快服務貿易自由化進程，在貿易政策的制定上要以貿易自由化為主，同時在個別政策上給予適當保護，使之趨向于和其他經濟政策甚至外交政策更大程度的“融合”。另外，面對區域集團化的愈演愈烈，區域內“共同貿易政策”開始形成，中國要想在各集團內追求貿易利益的最大化，服務貿易在發展政策上就必須在諸多區域政策中尋找結合點。

構成創新。在知識經濟時代，國際服務貿易在構成上的創新顯得尤為重要。我國國際服務貿易的內容在比例結構上出現了重大調整，知識、技術密集型服務貿易的比重相對于勞動密集型服務貿易正在快速上升，整個服務貿易結構趨于優化，然而與西方發達國家相比在構成上似乎沒有優勢可言，大力發展知識型服務貿易是當務之急，但也不能急于求成。我們應該將知識、技術等高等要素更多地投向勞動密集型服務行業的發展中，利用勞動密集型服務貿易在我國的發展優勢帶動知識、技術密集型服務貿易的發展，使整個服務貿易構成在形式上雖然以勞動密集型為主，但實質內容上知識、技術密集型已逐步擴大。

工具創新。知識、技術成為當代推動服務貿易發展的“引擎”，現代通訊技術為服務貿易提供了新的信息工具和交流方式，國際服務貿易慣例、規則的革新更科學地規范了國際服務貿易的全過程，我們應該利用這種種的工具創新推動我國國際服務貿易向更高層次發展，越來越多地融入全球服務貿易的發展中。

服務產業結構創新。在新的形勢下我國發展服務貿易，創新是根本出路， 當前我們一方面應進一步發展自然和勞動資源占優勢的服務業，另一方面還應積極開拓技術、知識型占優勢的新興服務業。應重點發展知識型服務業、海運、旅游、國際工程承包和勞務合作等服務業。在當今知識經濟時代，從全球范圍來看，知識型服務業已經成為世界經濟發展的主導力量之一，面臨西方發達國家知識型服務貿易發展的強勁勢頭，中國政府也越來越多地關注知識型服務貿易的發展。我國是海運大國，現從事國際海運的企業有310多家，發展國際航運服務業會有很大潛力。進入90年代，我國國際旅游業發展迅速， 2002年我國旅游外匯收入突破204億美元大關，現今我們應進一步加強景區的基礎設施和改善生態環境，提高管理和服務質量，使我國由旅游資源大國成為亞洲旅游大國。改革開放20多年來，我國對外工程承包服務從零開始，由最初的4家公司發展到現在的1400多家，其中30家已進入全球最大的225家國際承包商行列，取得了可喜的成績，但同時也需要不斷的突破。

體制創新。由于我國正從計劃經濟體制向社會主義市場經濟過渡，又面對世界經濟從工業型向知識型過渡，我國的許多體制遠不能滿足經濟發展的需要。對于服務貿易的體制改革而言，必須盡快建立和完善服務貿易管理體制：其一，應加強服務貿易的宏觀管理，外經貿部作為國家管理對外貿易的最高行政機關，應與國家計委一起制定我國對外經貿的發展戰略以及方針政策，參與制定對外貿易的法律法規，協調我國與其他國家的經濟貿易關系；其二，建立國際服務貿易管理委員會，負責我國服務貿易發展規劃、立法、對外談判和政策協調等事宜；其三，組建服務業咨詢專家委員會，將其作為企業與政府溝通的橋梁，真正起到上情下達、下情上達的作用；其四，應采取有效措施優化服務貿易企業組織機構，改善其經營機制，組建一批以服務出口為主的大型企業集團，積極開拓國際服務市場，廣泛加強國際合作。

在新的形勢下我國發展服務貿易，創新是根本出路，我們必須綜合以上各方面實現全面的創新，推動我國國際服務貿易進入一個全新的發展時代。

（作者為中共河南省焦作市委黨校副教授）