把握“八個點” 推進新農村建設

社會主義新農村建設是當前和今后一個時期“三農”工作的主題。早在2002年下半年南昌市就圍繞促進農村的進步發展，著力開展了建設文明小康示范村、文明村鎮活動，其內容與新農村建設的目標要求基本一致。在實施文明村鎮工程的基礎上，從去年下半年起南昌市又啟動了新農村建設試點工作，重點抓了11個示范鎮和83個示范村整治建設，并取得了可喜的成效。多年來的實踐和探索，深化了我們的認識：要穩步推進社會主義新農村建設這項宏大的工程，在實際工作中需要把握以下八個方面的問題。

“五化三提升”防止理解偏差

在推進新農村建設的實踐中，要認真解讀黨的十六屆五中全會提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字方針，要堅持做到五個方面全方位推進，而不能以偏概全，顧此失彼，更不能把建設社會主義新農村理解為單純的新村建設，就是“拆除舊房建新房”。

為了防止出現偏差，南昌市認真把握中央的精神，結合本地省會城市的基本市情，因地制宜地提出了新農村建設“五化三提升”的具體要求，這就是：鄉村生態化，產業特色化，農民知識化，經營合作化，管理社區化，提升基層班子戰斗力，提升鄉村自我發展能力，提升農村文明和諧程度。我們認為，新農村建設既要體現“新”，又要體現“農村”的特點，城鄉一體化不等于城鄉一樣化。

科學編制好規劃

新農村建設要根據農村的基礎條件、群眾的意愿，從實際出發，分步推進。這就要求在謀劃總體的同時，必須制訂出年度推進和階段推進的實施規劃。南昌市按照黨的十六屆五中全會關于到2020年基本實現全面小康的目標要求，在調研探討的基礎上，對村鎮的經濟、文化、科技、教育、衛生各項社會事業的發展，都提出相應的發展指標體系，既明確近期內應努力實現的目標，又勾畫出10-15年經濟社會發展的目標任務。市里還專門制定了《南昌市村鎮規劃建設管理辦法》，建立健全了市、縣、鄉三級村鎮規劃建設管理機構和管理體制。市規劃局還專門設計了供農民建房參考的房型圖紙，切實改變農村“有新房無新村、有新村無新貌”的亂搭亂占亂建現象。

中心任務是發展經濟

實現全面小康的重點和難點在農民致富，建設社會主義新農村的中心任務是發展經濟。南昌市在新農村建設過程中，始終堅持抓經濟建設不動搖，突出抓縣域經濟發展。通過縣域經濟的壯大，財政實力的增強，來反哺和推進農村村鎮基礎設施建設。一是堅持大開放主戰略和工業化核心戰略。二是切實加速城鎮化進程。三是積極發展農業產業化和現代高效農業。

為了加快農民增收，從2002年下半年起，我們還在全市全面實施了農業產業化龍頭企業裂變擴張、村黨支部書記“雙帶”致富、“一村一品”、農村商品經紀人富集南昌、扶貧開發為主要內容的農民致富系統工程，有效地促進農民收入持續較快增長。

“六大基本建設”提升公共服務水平

推進基礎設施建設，必須把影響農村經濟發展、影響農民生計、影響農民健康，倡導積極向上風氣作為重點工作來抓。南昌市根據本市農業縣區農民生產條件、農村社會事業發展滯后的狀況，專門成立了農村基本建設領導小組，大力實施農村水利、農村林網、農村公路、農村學校危房改造、農村衛生院和農村敬老院建設“六大基本建設”，取得了明顯的成效，農村的基礎設施和公共服務水平大為改善，公共社會事業不斷完善。今年南昌市將整合涉農部門相關專項資金2億多元繼續用于社會主義新農村基礎設施和社會事業建設。

全面開展村容村貌整治活動

整治村容村貌要從最基本的清潔衛生、道路疏通、綠化美化做起，使每個村莊的面貌有大的改觀。南昌市堅持把自然村整治建設作為新農村建設的突破口來抓。今年全市正在廣泛開展“百鄉動員、千村示范、萬村整治、百萬人行動”活動，集中整治1000個自然村，按照“道路硬化、路燈亮化、房屋美化、四旁綠化、衛生潔化”的整治目標，實施以“三清（清垃圾、清污垢、清路障）、三改（改水、改廁、改路）、三整（整屋頂、整墻面、整管線）、三造（造林、造塘、造欄）、三通（通電話、通有線電視、通路燈）、三新（新村莊規劃、新管理制度、新服務中心）”為主要內容的村容鎮貌環境整治建設。目前，全市各鄉村都在健全村鎮環境衛生保潔管理機構和隊伍，有效地提高了村鎮管理水平。

注重培育“四型”農民

農民群眾是社會主義新農村建設的主體，也是受益的主體。沒有較高素質的新型農民，新村鎮、新產業、新機制、新風尚的形成都無從談起，必須把培育新型農民作為一項根本措施來抓。

南昌市在新農村建設進程中，致力于在知識培訓中育人，在創業實踐中育人，在創建文明進程中育人。通過大力實施農民培訓工程、開展“法律、科技、文化、衛生”四下鄉、推進全民創業工程和開展創評“文明信用農戶”等活動，幫助農民提高素質，引導農民創業發展，教育農民文明守信，鼓勵農民建設家園。注重培育“四型”農民，即學習型農民，技能型農民，創業型農民，經營型農民。建設社會主義新農村要充分發揮農民群眾的重要作用。

不搞齊步走、不弄一刀切

在整治建設步驟上要穩步推進、量力而行。不能急于求成，不搞齊步走、不弄一刀切，更不能通過加重農民負擔和增加鄉村負債搞建設。在探索發展模式上要因地制宜，形式多樣。南昌市根據本市農村情況不一、實力各異的實際，在新農村建設中提出至少可以在這么幾種模式上探索。改造城中村，建設小康村。對城中或城市近郊經濟基礎好的村，按照城市規劃的要求進行改造建設。合并小型村，建設中心村。對因城市化、工業化或國家重點工程建設需要，以及村組有基礎，群眾有要求，需整體拆遷的自然村，采取合并共建的形式，建設規模適度的村民居住點，形成一批中心村。整治自然村，建設示范村。對農村面上條件一般的自然村落，重在進行集中整治，整舊刷新，力求做到村莊房屋整潔、人畜分離、林果成蔭、有自來水、水沖廁等，集中打造一批規劃有序、環境整潔、景觀生態、村風文明的示范村。培育專業村，建設特色村。根據農村地理條件、產業特色和民風特點，培育發展一批文化村、科技村、生態村、沼氣村、一品村等專業村、特色村。使全市各種類型、各種條件的村落都有切實可行的整治建設目標。

強化新農村建設的組織保障

新農村建設需要強有力的組織保證。沒有足夠的領導力度和工作力度，新農村建設難以真正啟動，工作也難以推進到位。南昌市在實踐操作進程中，堅持做到了市、縣、鄉黨政一把手掛帥，分管領導具體抓，相關部門配合抓，同時正在向1000個試點自然村選派駐點工作組。努力形成“政府引導，農民參與，干部服務，社會配合，分類推進，長效管理”的工作機制，精心組織和扎實推進新農村建設，確保新農村建設有力有序有效開展。

在新農村建設中，要結合開展保持共產黨員先進性教育活動，充分發揮基層黨組織和廣大農村黨員、基層干部在新農村建設中的宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、帶領群眾的作用。

在推進新農村建設的新形勢下，基層組織和鄉村干部要進一步轉變職能，改進服務。

（作者為南昌市委常委、宣傳部長、農工部長）