《城鄉規劃法》、《專利法》、《農產品質量安全法》、《反壟斷法》

《城鄉規劃法》呼之欲出

背景

《城鄉規劃法》走上立法前臺

在近日國務院法制辦召開的城鄉規劃法工作會上，建設部城鄉規劃司司長唐凱透露，城鄉規劃法草案中的分歧問題已基本達成共識，如今年6月能將草案順利提請全國人大常委會審議，城鄉規劃法最快可于今年年底出臺。

現行城市規劃法1990年4月1日起施行，在贊嘆我國有了第一部規劃大法的同時，專業人士和學者就開始呼吁將“鄉”字納入大法當中，城鄉一體化的概念隨著科學發展觀的深入越來越引起全社會的關注。有關部門目前正在修訂中的《城鄉規劃法》，因此備受大眾的矚目。

解說

完善城鄉規劃許可制度 增強規劃效能

建設部政策研究中心副主任 王玨林

16年前的4月1日，我國首部城市規劃建設的根本大法——《城市規劃法》正式施行，我國城市規劃開始走上依法行政軌道。經濟體制的轉軌、城鎮化的快速發展，給城鄉規劃帶來改革的要求。隨著社會主義市場經濟體制逐步建立和完善，改革開放的不斷深入，特別是城市的飛速發展，對城市規劃工作提出了更高的要求，使這部16年前制定的大法越來越顯得有些“力不從心”。按規定，5年應該修改一次，但10多年來，出現了許多新的情況，城鄉分割的規劃管理體制已不能適應城鎮化快速發展的需要；城鄉規劃制定的科學性、嚴肅性需要進一步加強；城鄉規劃管理機制應當適應土地有償使用的需要；對城鄉規劃行政管理權的監督制約機制需要完善；法律責任需要進一步具體化，加大對違法建設的處罰力度。

正在加緊制定的《城鄉規劃法》將增強規劃效能，加大執法力度，更符合發展的趨勢、形式。在新形勢下，讓新法符合經濟社會發展，適應現在以及未來情況。

《專利法》修改：

助推創新型國家建設

背景

《專利法》第三次修改工作啟動

4月26日“世界知識產權日”前夕傳出消息，《專利法》第三次修改今年將進入國務院和人大的立法程序，其修改的建議方案將在年底前報國務院法制辦。

現行專利法于1985年頒布，于1992年和2000年曾兩次修改。在經歷了入世過渡期后，《專利法》及其《實施細則》的下一步修改對于我國建設創新型國家有著更深廣的意義。

解說

建設創新型國家需要強有力的專利法護航

中華全國律師協會WTO委員會副主任 黃文俊

專利法是用以調整由發明創造活動而產生的智力成果所引起的各種社會關系的法律規范的總稱。其立法宗旨是保護發明創造專利權。在現代法治社會中，保護專利權是一項不可或缺的法律制度，也是社會成員應該具備的一種基本的權利保護意識。

完善我國專利制度，使其更為適應市場的公平競爭，是提升我國企業科技創新原動力的一個重要方面，也是建設創新型國家的迫切要求。

自1984年我國第一部《專利法》頒布實施以來已經走過了20多年的歷程，此后雖經1992年、2000年兩次對《專利法》及其《實施細則》進行過修改，但隨著國際國內形勢的變化，我國現行《專利法》和專利制度仍面臨許多迫在眉睫的新問題。對《專利法》及其《實施細則》再一次進行修改不僅十分必要，而且時機已日趨成熟。

國家知識產權局的統計數字顯示，目前我國的實用新型專利、外觀設計專利和商標的年申請量已躍居世界第一位。然而，這一片繁榮背后，“創新泡沫”卻已隱隱顯現。我國專利申請量和授權量雖然都居世界第一，但其整體質量卻不容樂觀。標志之一是，發明專利在專利總授權量中只占大約1／5，而其余大部分都分布在審查并不嚴格的實用新型及外觀設計當中。因此需要完善審查條件，擠掉“泡沫”。針對諸如此類的問題，《專利法》及其《實施細則》的第三次修改涉及四個方面：優化專利申請手續和審查程序；完善授予專利權實質性條件；完善專利權的保護以及專利侵權判定的標準；完善專利法其他方面的有關規定。

《農產品質量安全法》：食以安為先

背景

農產品產地環境將受立法保護

隨著社會經濟發展和人民生活水平的日益提高，農產品質量安全問題越來越成為社會關注的熱點和焦點。十屆全國人大常委會第二十一次會議4月25日至29日在京舉行，繼續審議《農產品質量安全法》草案。

我國是世界農產品第一生產大國，也是農產品消費大國。我國正由農業生產大國向農產品貿易大國邁進。然而，據農業部發布的2005年第四次農產品質量安全信息顯示，我國的農產品質量有顯著提高，但仍有不足。

解說

立法保障民眾“菜籃子”

中國政法大學教授 裴廣川

我國目前尚未有一部完整的涉及農產品質量安全的法律。《食品衛生法》已經將“種植業、養殖業”除外，而《產品質量法》規范的是“經過加工、制作，用于銷售的產品”，也不包括農產品。因此需要制定出臺一部綜合性的《農產品質量安全法》，以填補目前農產品質量安全管理的法律空白，處理好與《食品衛生法》等法律法規的銜接。

《農產品質量安全法》的立法宗旨在于兩方面，一是保障民眾“菜籃子”，二是提高農產品國際競爭力。農產品除了食用或作為食品原料外，還有相當一部分與食用無關。據統計，我國農產品總量中約有一半為直接食用農產品和食品原料，還有近50%的是非食用農產品，如棉花、花卉、飼料和工業原料等。這些非食用農產品在生產與加工過程中，同樣面臨著農藥、化肥、化學原料等的污染，從而對人體健康和生態環境造成不同程度的危害，而其產品質量則直接影響著我國紡織品、花卉等的出口創匯和這些產業在國際市場上的競爭力。

生產環境與生產條件對農產品質量安全具有直接、重大影響，為了從源頭加強管理，《農產品質量安全法》草案明確提出，要加強對農產品生產環境的保護。明確執法主體、執法程序、處罰力度等，依法規范農產品的生產、加工及經營者的行為，從產地和市場兩個環節入手，規范“從農田到市場”的質量安全控制。隨著該法的實施，農產品質量安全監管法律法規體系將日益完善，人們的“菜籃子”安全日后將得到法律保障。

《反壟斷法》：將反壟斷納入法治化軌道

解說

反壟斷法律制度亟待建立

商務部國際貿易研究院外資部主任 金伯生

1994年我國《反壟斷法》立法前，已經有1992年《反不正當競爭法》出臺，設定了5項反壟斷條款。1997年，《中華人民共和國價格法》頒布。這些法律法規不同程度涉及了反壟斷問題，在完善社會主義市場經濟體制方面發揮了積極的作用。但這些立法都過于分散，力度比較小，沒有形成一個專門和完整的反壟斷法體系，缺乏應有的規范性、系統性、權威性和可操作性。因此迫切需要制訂一部權威、統一的反壟斷法，系統規定如何定義、如何進行審查、處罰反壟斷行為。

反壟斷立法的本意并非反規模經濟，而是防止濫用其市場支配地位、排除或限制競爭的壟斷行為。從我國目前經濟發展的水平和企業競爭力的現狀出發，我國反壟斷立法針對壟斷行為的規制應該更具合理性。既防止出現壟斷，促進競爭，建立競爭性的市場結構，又促進規模經濟的形成和發展，同時防止規模經濟形成后可能產生的壟斷。這種做法為多數國家的實踐證明是行之有效的。

《反壟斷法》將在更高層面對外資并購作出嚴格限制，并對監管外資的機構作出更加明確的規定。改革開放以來，我國吸收外商投資一直主要采用傳統的“綠地投資”方式，國有企業利用外資，主要是采用嫁接改造的方式，基本上沒有采用國際上通行的并購方式。世界上其他國家利用外資80％是通過并購實現的，而我國90％都是“綠地投資”方式，外資并購空間很大，將成為利用外資的重要方式。2003年出臺的《外國投資者并購境內企業暫行規定》就外國投資者并購的有關事宜作出了法律規定。但是與《反壟斷法》相比，力度小多了。并購該不該批，得有法可依，規章制度的力度太輕，容易被鉆空子，可操作性不是特別強。

《反壟斷法》不僅具有反對經濟型壟斷的一般意義，而且還應具有反對行政性壟斷的使命。行政性壟斷是我國政治和經濟的一個特有現象，它產生于政企分離不徹底和計劃經濟體制遺留的弊端，表現為行政權力的濫用、限制競爭甚至地方明令“喝愛鄉酒、乘愛鄉車”等地方保護主義。考慮到我國社會主義初級階段的經濟社會發展現狀，行政壟斷雖然不可能一下子根除，但必須確定方向，不能再走壟斷的路子。否則對于建立一個開放、競爭和全國統一的大市場，社會主義市場經濟健康有序的發展是不利的。此前有關于刪除“反行政壟斷”章節的報道，我認為，反行政壟斷不是不反，而是如何規定的問題。這部關乎國家經濟和群眾利益的法律雖然一直未能出臺。但從程序上說，它出臺的時間不會太長。