《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《專利法》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《反壟斷法》

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》呼之欲出

背景

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》走上立法前臺

在近日國務院法制辦召開的城鄉(xiāng)規(guī)劃法工作會上，建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長唐凱透露，城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案中的分歧問題已基本達成共識，如今年6月能將草案順利提請全國人大常委會審議，城鄉(xiāng)規(guī)劃法最快可于今年年底出臺。

現(xiàn)行城市規(guī)劃法1990年4月1日起施行，在贊嘆我國有了第一部規(guī)劃大法的同時，專業(yè)人士和學者就開始呼吁將“鄉(xiāng)”字納入大法當中，城鄉(xiāng)一體化的概念隨著科學發(fā)展觀的深入越來越引起全社會的關注。有關部門目前正在修訂中的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，因此備受大眾的矚目。

解說

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃許可制度 增強規(guī)劃效能

建設部政策研究中心副主任 王玨林

16年前的4月1日，我國首部城市規(guī)劃建設的根本大法——《城市規(guī)劃法》正式施行，我國城市規(guī)劃開始走上依法行政軌道。經(jīng)濟體制的轉軌、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，給城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來改革的要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善，改革開放的不斷深入，特別是城市的飛速發(fā)展，對城市規(guī)劃工作提出了更高的要求，使這部16年前制定的大法越來越顯得有些“力不從心”。按規(guī)定，5年應該修改一次，但10多年來，出現(xiàn)了許多新的情況，城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃管理體制已不能適應城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要；城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的科學性、嚴肅性需要進一步加強；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制應當適應土地有償使用的需要；對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理權的監(jiān)督制約機制需要完善；法律責任需要進一步具體化，加大對違法建設的處罰力度。

正在加緊制定的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將增強規(guī)劃效能，加大執(zhí)法力度，更符合發(fā)展的趨勢、形式。在新形勢下，讓新法符合經(jīng)濟社會發(fā)展，適應現(xiàn)在以及未來情況。

《專利法》修改：

助推創(chuàng)新型國家建設

背景

《專利法》第三次修改工作啟動

4月26日“世界知識產(chǎn)權日”前夕傳出消息，《專利法》第三次修改今年將進入國務院和人大的立法程序，其修改的建議方案將在年底前報國務院法制辦。

現(xiàn)行專利法于1985年頒布，于1992年和2000年曾兩次修改。在經(jīng)歷了入世過渡期后，《專利法》及其《實施細則》的下一步修改對于我國建設創(chuàng)新型國家有著更深廣的意義。

解說

建設創(chuàng)新型國家需要強有力的專利法護航

中華全國律師協(xié)會WTO委員會副主任 黃文俊

專利法是用以調整由發(fā)明創(chuàng)造活動而產(chǎn)生的智力成果所引起的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。其立法宗旨是保護發(fā)明創(chuàng)造專利權。在現(xiàn)代法治社會中，保護專利權是一項不可或缺的法律制度，也是社會成員應該具備的一種基本的權利保護意識。

完善我國專利制度，使其更為適應市場的公平競爭，是提升我國企業(yè)科技創(chuàng)新原動力的一個重要方面，也是建設創(chuàng)新型國家的迫切要求。

自1984年我國第一部《專利法》頒布實施以來已經(jīng)走過了20多年的歷程，此后雖經(jīng)1992年、2000年兩次對《專利法》及其《實施細則》進行過修改，但隨著國際國內形勢的變化，我國現(xiàn)行《專利法》和專利制度仍面臨許多迫在眉睫的新問題。對《專利法》及其《實施細則》再一次進行修改不僅十分必要，而且時機已日趨成熟。

國家知識產(chǎn)權局的統(tǒng)計數(shù)字顯示，目前我國的實用新型專利、外觀設計專利和商標的年申請量已躍居世界第一位。然而，這一片繁榮背后，“創(chuàng)新泡沫”卻已隱隱顯現(xiàn)。我國專利申請量和授權量雖然都居世界第一，但其整體質量卻不容樂觀。標志之一是，發(fā)明專利在專利總授權量中只占大約1／5，而其余大部分都分布在審查并不嚴格的實用新型及外觀設計當中。因此需要完善審查條件，擠掉“泡沫”。針對諸如此類的問題，《專利法》及其《實施細則》的第三次修改涉及四個方面：優(yōu)化專利申請手續(xù)和審查程序；完善授予專利權實質性條件；完善專利權的保護以及專利侵權判定的標準；完善專利法其他方面的有關規(guī)定。

《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》：食以安為先

背景

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境將受立法保護

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的日益提高，農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題越來越成為社會關注的熱點和焦點。十屆全國人大常委會第二十一次會議4月25日至29日在京舉行，繼續(xù)審議《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》草案。

我國是世界農(nóng)產(chǎn)品第一生產(chǎn)大國，也是農(nóng)產(chǎn)品消費大國。我國正由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國向農(nóng)產(chǎn)品貿易大國邁進。然而，據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的2005年第四次農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息顯示，我國的農(nóng)產(chǎn)品質量有顯著提高，但仍有不足。

解說

立法保障民眾“菜籃子”

中國政法大學教授 裴廣川

我國目前尚未有一部完整的涉及農(nóng)產(chǎn)品質量安全的法律?！妒称沸l(wèi)生法》已經(jīng)將“種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)”除外，而《產(chǎn)品質量法》規(guī)范的是“經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品”，也不包括農(nóng)產(chǎn)品。因此需要制定出臺一部綜合性的《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》，以填補目前農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的法律空白，處理好與《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)的銜接。

《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的立法宗旨在于兩方面，一是保障民眾“菜籃子”，二是提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。農(nóng)產(chǎn)品除了食用或作為食品原料外，還有相當一部分與食用無關。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)產(chǎn)品總量中約有一半為直接食用農(nóng)產(chǎn)品和食品原料，還有近50%的是非食用農(nóng)產(chǎn)品，如棉花、花卉、飼料和工業(yè)原料等。這些非食用農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)與加工過程中，同樣面臨著農(nóng)藥、化肥、化學原料等的污染，從而對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成不同程度的危害，而其產(chǎn)品質量則直接影響著我國紡織品、花卉等的出口創(chuàng)匯和這些產(chǎn)業(yè)在國際市場上的競爭力。

生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)條件對農(nóng)產(chǎn)品質量安全具有直接、重大影響，為了從源頭加強管理，《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》草案明確提出，要加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的保護。明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、處罰力度等，依法規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及經(jīng)營者的行為，從產(chǎn)地和市場兩個環(huán)節(jié)入手，規(guī)范“從農(nóng)田到市場”的質量安全控制。隨著該法的實施，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管法律法規(guī)體系將日益完善，人們的“菜籃子”安全日后將得到法律保障。

《反壟斷法》：將反壟斷納入法治化軌道

解說

反壟斷法律制度亟待建立

商務部國際貿易研究院外資部主任 金伯生

1994年我國《反壟斷法》立法前，已經(jīng)有1992年《反不正當競爭法》出臺，設定了5項反壟斷條款。1997年，《中華人民共和國價格法》頒布。這些法律法規(guī)不同程度涉及了反壟斷問題，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面發(fā)揮了積極的作用。但這些立法都過于分散，力度比較小，沒有形成一個專門和完整的反壟斷法體系，缺乏應有的規(guī)范性、系統(tǒng)性、權威性和可操作性。因此迫切需要制訂一部權威、統(tǒng)一的反壟斷法，系統(tǒng)規(guī)定如何定義、如何進行審查、處罰反壟斷行為。

反壟斷立法的本意并非反規(guī)模經(jīng)濟，而是防止濫用其市場支配地位、排除或限制競爭的壟斷行為。從我國目前經(jīng)濟發(fā)展的水平和企業(yè)競爭力的現(xiàn)狀出發(fā)，我國反壟斷立法針對壟斷行為的規(guī)制應該更具合理性。既防止出現(xiàn)壟斷，促進競爭，建立競爭性的市場結構，又促進規(guī)模經(jīng)濟的形成和發(fā)展，同時防止規(guī)模經(jīng)濟形成后可能產(chǎn)生的壟斷。這種做法為多數(shù)國家的實踐證明是行之有效的。

《反壟斷法》將在更高層面對外資并購作出嚴格限制，并對監(jiān)管外資的機構作出更加明確的規(guī)定。改革開放以來，我國吸收外商投資一直主要采用傳統(tǒng)的“綠地投資”方式，國有企業(yè)利用外資，主要是采用嫁接改造的方式，基本上沒有采用國際上通行的并購方式。世界上其他國家利用外資80％是通過并購實現(xiàn)的，而我國90％都是“綠地投資”方式，外資并購空間很大，將成為利用外資的重要方式。2003年出臺的《外國投資者并購境內企業(yè)暫行規(guī)定》就外國投資者并購的有關事宜作出了法律規(guī)定。但是與《反壟斷法》相比，力度小多了。并購該不該批，得有法可依，規(guī)章制度的力度太輕，容易被鉆空子，可操作性不是特別強。

《反壟斷法》不僅具有反對經(jīng)濟型壟斷的一般意義，而且還應具有反對行政性壟斷的使命。行政性壟斷是我國政治和經(jīng)濟的一個特有現(xiàn)象，它產(chǎn)生于政企分離不徹底和計劃經(jīng)濟體制遺留的弊端，表現(xiàn)為行政權力的濫用、限制競爭甚至地方明令“喝愛鄉(xiāng)酒、乘愛鄉(xiāng)車”等地方保護主義?？紤]到我國社會主義初級階段的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，行政壟斷雖然不可能一下子根除，但必須確定方向，不能再走壟斷的路子。否則對于建立一個開放、競爭和全國統(tǒng)一的大市場，社會主義市場經(jīng)濟健康有序的發(fā)展是不利的。此前有關于刪除“反行政壟斷”章節(jié)的報道，我認為，反行政壟斷不是不反，而是如何規(guī)定的問題。這部關乎國家經(jīng)濟和群眾利益的法律雖然一直未能出臺。但從程序上說，它出臺的時間不會太長。