論加強黨的作風和形象建設的時代內涵

［摘要］黨的作風關系黨的形象。強烈的黨性、鮮明的直觀性、顯著的群體性、發展的可變性是黨的作風和形象的突出的特征。黨的作風和形象是解決兩大歷史性課題的切入點，關系到能否保持黨的先進性，關系到黨能否制定和執行正確的政治路線，關系到能否鞏固黨的執政基礎。解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實的作風，權為民所用、情為民所系、利為民所謀的作風，與全面建設小康社會相適應的勤政作風，與社會主義民主政治建設相適應的民主作風，與社會主義法治建設相適應的依法執政的作風是中國共產黨作風和形象建設的時代內涵。

［關鍵詞］中國共產黨 作風 形象 要求 內涵 時代性

［作者簡介］張志祥（１９６６．２—），男，蘇州大學政治與公共管理學院博士生。

加強和改進黨的作風建設，以良好的執政形象來感召全國人民，形成巨大的凝聚力，是新時期黨的先進性建設的重要課題。

一、黨的作風和形象的含義及其特征

黨的作風，是指黨的各級組織和黨員的一貫態度和行為，是在實踐過程中形成的比較穩定的反映黨的特征和品格的整體精神風貌。黨風包含思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部的生活作風等方面。黨風是黨的性質和世界觀的外在表現，并受到黨內制度及社會環境等多方面因素的影響。黨的形象是黨的全部理論和實踐外在的、整體的表現。影響黨的形象的因素很多，有黨在各方面的工作，也有黨的路線、方針和政策。由于作風本身也是黨的態度和行為的綜合表現，因此決定黨的作風的內在因素，往往也是影響黨的形象的內在因素，正是從這個意義上說，黨的作風關系黨的形象。

黨的作風既是行為表現，就不可避免地受到制度環境的制約。良好的制度環境可以使黨的作風建設走向制度化軌道，可以制約不良行為的蔓延。而權力的不良運作可以使執政黨陷人權力的陷阱，導致最終違背人民群眾的利益而被人民所拋棄的結局。社會環境對于黨風建設也有重大的影響。黨是生存于社會環境中的組織，因此黨的作風離不開現實的社會環境，必須適應環境的需要，引導環境向更文明的方向發展。否則就沒有立足之地。當前中國正處于社會轉型階段，社會的變遷要求全黨必須在思維方式上、工作方式上來一個大轉變，以形成適應新環境的良好作風。

黨的作風和形象有以下幾個突出的特征：一是具有強烈的黨性。黨的作風與其他社會風氣不同，它具有十分強烈的黨性。黨性是黨的階級性最高而集中的表現，是黨風的根基，黨性通過黨風表現出來。黨員黨性修養不同，表現在作風和形象上也就完全不同。雖然，在現代民主政治生活中，人們已經普遍意識到作風和形象的重要性，有些政黨也可以為了贏得選票而刻意地雕琢某種形象，以期得到大眾的認同和接受，但是，客觀存在著黨的作風和形象是否與自己的性質、宗旨、使命相適應的問題。如果黨的性質宗旨和人民的利益一致，那么就可以通過制度化的方式，來塑造適合于人民利益的作風和形象。如果黨的性質和宗旨與廣大人民的利益不完全一致甚至完全不一致，那么只能是在某種場合下，在某個時期之內塑造出某種形象，有些只是少數領導人的政治作秀。歸根結底，黨的作風是直接為黨的政治任務服務的。二是鮮明的直觀性。黨的作風和形象都是通過具體行為表現出來的，是外在的、有形的，人民群眾可以直觀地認識和了解一個政黨的作風和形象，并進而認識和了解政黨的性質。黨的作風和形象是群眾認識黨的最直接、最簡便的途徑。三是顯著的群體性。一種行為能夠稱之為風氣，決不是個別人的行為，至少在—定時期、一定范圍內，相當一部分人表現出來的帶有某種共性的行為才能稱之為風氣。而一個政黨的風氣一旦形成，又會使更多的人受到影響，使某種風氣更盛，從而構成黨的整體形象。四是發展的可變性。黨的作風和形象是變化的、發展的，在不同時期，由于時代的變化和黨的地位、任務的不同，可以產生某種特定的作風和形象。

二、加強黨的作風和形象建設的時代要求

黨的作風關系到黨的形象，關系人心向背，而人心向背決定著黨的事業的成敗，決定著黨和國家政權的命運。特別是在當前世界多極化、經濟全球化的發展態勢下，在國內全面建設小康社會，改革開放日益深化和社會主義市場經濟不斷發展，黨的隊伍狀況發生重大變化的情況下，黨的作風和形象建設具有特殊的重要性和鮮明的時代性。

黨的作風和形象是解決兩大歷史性課題的切入點。解決提高黨的領導水平和執政水平、提高黨的拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，需要全面加強和改進黨的建設，提高黨的建設的總體水平。而黨的作風和形象恰恰是黨的建設水平的綜合性反映。從作風和形象人手，就必然牽涉到黨的建設的各個方面。作為執政黨，為民、務實、清廉、高效的作風和形象是不可少的，而這種形象既需要以黨的各級領導者的良好素質做基礎，又要有科學的領導體制和工作機制為依托，還要以科學的民主的監督為制約，此外還有對政績的評價體系、選拔任用干部的制度等多方面因素在共同起作用。樹立適應時代需要的作風和形象，必然要對黨的思想、組織、制度各方面進行改進，從而在總體上增強、提高黨解決兩大歷史性課題的能力。因此，抓住黨的作風和形象建設，是提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力的切人點。

黨的作風和形象關系到能否保持黨的先進性。黨的先進性突出地體現在能否代表先進生產力的發展要求、代表先進文化的前進方向和代表最廣大人民的根本利益上。但“三個代表”是以人民群眾的認同為基礎的。加強和改進黨的作風建設，反對各種消極腐敗現象，黨的優良作風和形象符合人民的利益，符合社會發展方向，可以使人民群眾進一步認同黨的先鋒隊形象，進一步認同黨的“三個代表”資格。而不良作風和消極腐敗現象則腐蝕著黨的肌體，影響和削弱黨的先鋒隊作用，使黨逐漸脫離群眾，也不可能真正做到“三個代表”。

黨的作風和形象關系到黨能否制定和執行正確的政治路線。黨的建設與黨的政治路線緊密相聯，為黨的政治路線服務，是黨的建設的基本規律。黨的作風和形象同樣受制于這一客觀規律。黨的作風和形象與黨的政治路線的關系有兩層含義：一是作風和形象受到黨的政治路線的制約。被實踐檢驗為正確的政治路線可以為作風建設指明方向和目標，并且因為正確的路線能反映人民的利益，所以能夠為樹立黨的良好形象打下基礎，提供良好的政治環境。而政治路線失誤，黨的優良作風就會受到損害，從而影響到黨的形象。“文化大革命”便是最好的例證。但是，黨風一旦形成又具有相對獨立性。因此，即使在錯誤路線占主導地位時期，黨的優良作風也不可能在短時間內被徹底破壞。這種優良作風恰恰是黨能夠戰勝各種錯誤的基本條件之一。同樣，由于這種相對獨立性，在正確路線之下，也還會有一些不正之風存在，如不糾正也會嚴重影響黨的形象。二是黨風建設對制定和執行黨的政治路線的全過程都有重要影響。制定正確的符合人民利益的政治路線，是一項復雜而艱巨的任務，需要黨有務實的民主的作風和形象，才能制定出符合國情順乎民心的政治路線。就貫徹政治路線來說，好的作風和形象有利于黨組織貫徹執行黨的政治路線，不良作風和形象則使正確的政治路線無法得到人民的贊同，就會影響路線和政策的貫徹執行。由此可見，離開黨的作風和形象去談政治路線，或者離開黨的政治路線去搞作風建設，都是片面的。

黨的作風和形象關系到能否鞏固黨的執政基礎。執政黨的執政地位是由特定的政治、經濟、文化等多方面基礎來奠定的，其中，群眾基礎至關重要，是決定執政黨是否具有合法性的關鍵因素。中國共產黨是為了最廣大人民群眾的利益而奪取政權的。中國共產黨掌握的政權，其性質是人民民主專政的政權，代表最廣大人民群眾的根本利益。人民群眾能夠支持和擁護共產黨執政，就是因為黨以自身的優良作風和形象向群眾昭示了這樣一個道理，即共產黨是人民利益的忠實代表者，是全心全意為人民謀利益的。中國共產黨能夠在經歷“左”的或右的錯誤干擾，甚至在黨的工作出現重大失誤后，仍得到人民群眾的擁護，其重要原因之一，就在于黨的優良傳統和作風在人民群眾中有著深遠的影響。但是，如果執政黨的黨風不好，人民群眾就會對黨所領導的政權失去信心，失去執政的群眾基礎。綜觀當今世界，因執政黨出現腐敗問題而導致黨失去政權的例證，比比皆是。事實一再表明，黨風和形象直接影響到黨的執政地位。

三、加強黨的作風和形象建設的時代內涵

黨的作風是特定時代的產物。中國共產黨在新民主主義革命中形成了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評等優良作風，形成了謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗等好的傳統。這些優良傳統和作風，是我們黨的寶貴精神財富，要繼承發揚光大，在新的歷史條件下賦予新的時代內涵，有新的要求和發展，并不斷培育新作風新形象。

解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實的作風。實事求是是黨的思想路線，也是黨的作風和學風。把解放思想、與時俱進同黨的思想路線緊密聯系起來，是黨的十一屆三中全會以來的新發展。鄧小平最早、最鮮明地提出解放思想，實事求是。解放思想、實事求是、與時俱進的思想與行為，必然形成務實的作風和形象。胡錦濤在２００４年１月中紀委第三次全會上突出強調在全黨樹立求真務實的作風，指出：“求真務實，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學精神，是我們黨的思想路線的核心內容，也是黨的優良傳統和共產黨人應該具備的政治品格。”改革開放二十多年來，從農村家庭聯產承包責任制，發展社會主義市場經濟，從社會主義初級階段的基本經濟制度到吸收新的社會階層中的先進分子人黨，我們黨每走一步，都以解放思想為前提，以實事求是的態度研究新情況、總結新經驗、解決新問題，因而每一步都走得扎實，走得科學，每一項重大改革措施都得到廣大群眾的支持和擁護。這些都與我們黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實的作風分不開的。

權為民所用、情為民所系、利為民所謀的作風。黨的根本的工作路線是群眾路線。在執政的條件下，我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，最大危險是脫離群眾。自覺地以各種方式包括制度化的方式來防止這種危險，使黨的各級領導干部置身于群眾之中，接受群眾監督，是一個極為重要的問題。樹立親民的形象，是以立黨為公、執政為民的基本理念為基礎的。親民的作風和形象，首先體現在制定黨和國家方針政策上，即黨的政策反映絕大多數人的利益，維持社會公正，保護困難群體；其次表現為黨的行為方式能夠被人民群眾接受，決策層能夠主動聽取人民群眾的意見和建議，尊重人民的各項權利；最后表現為關心并解決人民群眾工作和生活中的各種具體問題。因此，樹立權為民所用、情為民所系、利為民所謀的作風，要堅持用人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應來衡量黨的一切決策。要堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，制定和實施深化改革、促進發展、保持穩定的各項方針政策，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為依據，統籌兼顧、妥善處理各方面的利益。堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，推進決策科學化民主化，創新發展思路，努力使我們的方針政策更好地體現人民群眾的利益，使先進生產力和先進文化更快更好地發展起來，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益。

與全面建設小康社會相適應的勤政作風。中國共產黨是按照純潔性和先進性的要求來加強自身建設的黨。一般來說，廉政以不出現腐敗為底線，解決黨的純潔性的問題。勤政則是以積極主動的行動，即服務、高效率、及時的回應等為標志，關系到先進性問題。勤政與務實、親民是緊密相聯的。勤政以辦實事為主要內容，必然表現為務實精神。親民、為民是勤政的驅動力，只有真正堅持為人民服務，才能長期地、持續地表現出勤政的作風和形象。執政黨的勤政作風和形象固然與黨員個人作風、素質有密切關系，但是，更有賴于權力運作體系是否科學有效。個人的作風和行為所能起到的作用是暫時的、局部的、有限的。建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運作機制，完善黨的上下溝通機制、黨委內部議事和決策機制、干部選拔制度、黨的領導方式與執政方法等，是促使黨具有良好的作風和形象的保障。

與社會主義民主政治建設相適應的民主作風。隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，社會主義民主政治建設不斷推進。在觀念上，民主的制度化法制化等概念的提出，表明黨對民主的實質與表現形式的關系、民主的運行機制等重大問題有了更深刻的認識。黨的十六大把社會主義民主政治的根本要求和發展目標歸結為堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，則是對中國社會主義民主政治建設特點的新概括。有了認識上的突破，就會有制度和實踐的創新。在國家政治生活中，人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮的作用越來越明顯。城鄉基層政權機關和群眾自治組織建設，在實踐中不斷完善和加強。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等舉措，越來越得到人們的認同，人民群眾的政治參與在逐步擴大。在黨內生活中，黨員權利保障制度、基層黨組織工作條例、地方黨委工作條例、黨委議事和決策規則等，都在逐步改進和健全，黨員、群眾在干部選拔任用中的知情權、參與權、選擇權和監督權，日益得到重視，并有制度保證。

與社會主義法治建設相適應的依法執政的作風。中國共產黨執政是領導和支持人民當家作主，而不是包辦或代替人民當家作主，黨領導法制建設，是為了更好地體現人民利益。從這個角度講，依法執政是共產黨執政的題中應有之義。而且，發展社會主義民主本身就內含著法治的意義。只有承認所有的公民都享有平等的權利，沒有任何超出法律之外的特權，才有可能建立真正的法治環境；而只有以健全的法制為基礎，民主的權利才能得到保護。為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威性。隨著社會主義市場經濟的發展，要求黨的領導方式和執政方式有相應的轉變。所以，把依法治國提到治國方略的高度來認識，是對依法執政提出的新要求。依法執政的風氣也就成為新時期黨的新作風、新形象的重要標志。

責任編輯鐘海連