試論我國人民政協組織的特點

［摘要］人民政協具有以下特點：準權力性、界別代表性、對話性、聯盟性、靈活性。靈活性與人民政協職能的非權力性和非法律性特征相聯系，使人民政協發揮作用的內容與形式具有開放性特征。

［關鍵詞］人民政協 職能 特點 開放性

［作者簡介］孫堯奎（１９６２—），男，山東濟寧師范專科學校歷史系副教授。

中國人民政治協商會議由會議形式變成一種組織形式，伴隨中國共產黨從革命黨到執政黨的歷史變化，人民政協的職能逐步豐富，從政治協商到民主監督，到參政議政，構成了以共產黨領導、多黨合作為內容的中國獨有的政黨政治，體現了中國政黨制度的特色。具體分析起來，有以下特點。

一、準權力性。與人民代表大會制度相比較，人民政協制度不屬于國家政治制度中的一種法律程序，對各種方案不進行簡單的表決形式，但是憲法《序言》寫道：“在長期的革命和建設過程中，已經結成由中國共產黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的統一戰線，這個統一戰線將繼續鞏固和發展。中國人民政治協商會議是有廣泛代表性的統一戰線組織，過去發揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現代化建設、維護國家的統一和團結的斗爭中，將進一步發揮它的重要作用。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展。”《中國共產黨章程》規定：“堅持共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。”作為執政黨，共產黨的重大決策與重大措施的出臺，都經過與政協事先協商。２００５年通過的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》進一步提出，要按照《中國人民政治協商會議章程》的要求，推進人民政協政治協商的制度化、規范化和程序化。而政協章程規定政協的重要職能之一，就是對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協商和就決策執行過程中的重要問題進行協商。把政治協商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執行中進行協商，是政治協商的重要原則。由此可見，盡管政治協商沒有法律效力，但它又是決策程序必經的一個環節，它所起的作用是權力機關所無法代替的，具有準權力性。

二、界別代表性。中國人民政治協商會議全國委員會由中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數民族和各界的代表，香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成，設若干界別。政協章程規定，中國人民政治協商會議全國委員會委員和地方委員會委員應熱愛祖國，擁護中國共產黨的領導和社會主義事業，維護民族團結和國家統一，遵守國家的憲法和法律，在本界別中有代表性，有社會影響和參政議政能力。全國政協現有３４個界別，包括了當今中國各個黨派、各主要社會團體和社會各方面的代表人物。“界別”是人民政協的一個特有用語，這也是政協區別于人民代表大會的顯著特點。人民代表大會代表是按照地域原則組成的，各地區的代表名額基本上以選民數量的多少來確定，代表產生以后均以本地區代表的身份進行活動。政協委員以黨派、團體和其他界別代表的身份進入政協，并以界別代表的身份進行活動，體現了政協組織的巨大包容性。不同界別代表著不同的社會群體，具有不同的利益要求、價值取向和思維方式，以界別的身份進行活動，使個別的、分散的意見有了組織化的、集中的表達渠道。各界委員與群眾密切聯系，表達他們的意愿，具有廣泛的代表性。參加政治協商會議的委員，又大都是來自各方面的專家，是某一方面的學科權威。可以說，政協是一個綜合性的人才庫，他們參政議政的自覺意識和能力比較強，因此，這種代表性，又是一種高層次的代表性。

三、對話性。政治協商沒有法律效力，但政協組織所發揮的作用卻是獨特的，特別是在社會主義市場經濟條件下，在社會利益和價值取向多元化的格局下，政協組織更多地體現為一種對話機制。這種對話包括政協委員與代表的界別成員的對話、政協委員代表的界別與界別間的對話、民主黨派與共產黨的對話、政協與人大的對話、政協與“一府兩院”的對話。上海市政協十屆二次會議對小組編排做出改革，把黨派與界別相互交叉在一起進行討論，推進委員之間的對話交流，取得較好的效果。目前，廣泛開展的對話活動，還是在政協與中共中央、與國家機關之間。通常是各民主黨派通過各種渠道參觀、視察與調查研究，寫出調查報告，使中共中央與國家機關獲知有關信息，以便有針對性地制訂國家政策和措施。每一屆政協會議期間，政協各民主黨派的委員遞交大量的提案，提出許多切實可行的建議與措施，也對共產黨和國家機關所存在的問題提出批評。每屆政協會議，我們都能看到有關政協委員開展對話活動的報道。２００５年成都市有“政協委員與網民網上對話”，武漢有書記、市長對話政協委員：“有什么建議盡管提”，南京有“政協委員與政府十部門對話”，２００４年有全國政協委員對話教育部官員：“大學生就業難，癥結何在”，２００１年，全國政協還舉辦了推動“不同文明對話”的研討會。因此，這種對話，除了意見的溝通、利益的協調之外，針對政府部門，更多地是起到了一種監督作用。從１９９２年起除全國監察、檢察、審計和教育系統已經建立起特約監察員、檢查員、審計員、教育督導員制度外，國家稅務總局和國家土地管理局也聘請民主黨派成員擔任特約稅務檢查員和土地監察專員，形成民主黨派參與部門監督的制度。

四、聯盟性。政協的聯盟性質從兩個層次上體現出來。從政協的組織基礎來看，參加政協的民主黨派，歷史上就是一定范圍的政治聯盟。例如：中國國民黨革命委員會，簡稱民革，是由中國國民黨民主派和其他愛國民主人士組成的政治聯盟；中國民主同盟，簡稱民盟，成立于１９４１年３月，是以從事文化教育方面工作的知識分子為主體的政黨；中國農工民主黨，簡稱農工黨，成立于１９３０年８月，是以醫藥衛生、科學技術和文化教育界的中、高級知識分子為主要成員的政治聯盟；臺灣民主自治同盟，簡稱臺盟，是由居住在中國大陸的臺灣省人士組成的政治聯盟。《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》指出：“在新世紀新階段，民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟。”從政協組織的整體來看，人民政協又是中國共產黨和各民主黨派聯合組成的政治聯盟。既是全體社會主義勞動者的政治聯盟，也是擁護社會主義愛國者的政治同盟，還是擁護祖國統一的愛國者的政治同盟。人民政協是最廣泛的愛國統一戰線組織。來自各個方面、各個領域的政協委員，他們各自代表本黨派、本團體、本界別的政治訴求和利益關系。中國共產黨高度重視這種聯盟關系。２００４年通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》進一步提出要求：“貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事，健全有關重大問題決策前協商的制度，真誠接受民主黨派監督，鞏固同黨外人士的聯盟。選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。”同時，人民政協也積極發揮包容性強的特點和優勢，協助黨委、政府做好協調關系、化解矛盾、增進團結、凝聚人心的工作，共同致力于中國特色的社會主義民主政治建設，推進全面建設小康社會的步伐。

五、靈活性。政協的靈活性，首先來自于它的包容性。前面已經提到，政協是一個廣泛的愛國統一戰線組織，一方面它由各黨派、人民團體、無黨派人士和愛國主義者組成，另一方面包括了各個方面各個層次有影響的代表人士，其中不少政協委員同香港、澳門、臺灣和海外的愛國人士有較廣泛的聯系。聯系的廣泛優勢，能夠使政協聽取各方面的意見，使各種意見能夠有溝通和表達的渠道。其次，政協的靈活性又來自于它的非權力效力和非法律效力。正因為政協職能的非權力性和非法律性，政協能夠靈活地探索、創造政治協商、民主監督、參政議政的新內容、新形式，使人民政協形成具有開放性的特征。改革開放以來，政協組織、政協委員所發揮的作用得到社會各界的廣泛認可，其活躍的形象廣受矚目。他們就海南開發、三峽工程、沿海發展戰略、西部大開發、東北振興、中部崛起、人口、教育科技、社會風氣、反腐倡廉、就業和社會保障等重大問題提出了各自的意見和建議，對中國共產黨和國家大政方針的科學決策發揮了重要的作用。

責任編輯晏蔚青