黨內民主參與機制

［摘要］用基層民主制度為“保先”長效機制建設提供制度保障，在“保先”長效機制建設中推進農村基層民主，使二者相得益彰、雙贏雙進，是一項具有很強實踐意義的理論課題。

［關鍵詞］基層民主 長效機制 民主參與

［作者簡介］曾志偉（１９７９—），男，中共重慶市委黨校２００４級碩士研究生。

建立健全保持共產黨員先進性的長效機制，必須進行包括黨內民主參與機制在內的一系列制度和機制建設，而健全的黨內民主參與機制，也是農村基層民主建設的內在要求。推動農村基層民主的不斷發展和繼續保持共產黨員的先進性，是農村政治文明建設的兩個重要基點。因此，如何將農村的“保先”教育與農村基層民主結合起來，使二者相得益彰，雙贏雙進，是一項具有很強實踐意義的理論課題。

一、長效的黨內民主參與機制是“保先”長效機制建設的重要內容

保持共產黨員先進性，加強黨的先進性建設，是加強和改進黨的建設的長期任務和永恒課題。從國際共產主義運動的曲折發展和中國共產黨黨建工作的客觀現實來看，“保先”長效機制建設應該是一個內容豐富、體系嚴謹、結構復雜的系統工程，它要求一系列配套機制建設。其中，黨內民主參與機制建設是一項帶有根本性意義的機制建設，是保持共產黨員先進性長效機制建設的基礎性內容。“黨內民主是黨的生命”^①，共產黨能夠永葆生機保持先進性的關鍵，在于黨內有暢通和完善的黨內民主。黨內民主的本質含義是黨員在黨內當家做主，全體黨員一律平等地直接或間接參與和管理黨內事務，也就是要求黨員要享有選舉權，民主地參與到黨的選舉事務中；要享有監督權，民主地參與到對黨內權力運行的監督中；要享有決策權，民主地參與到黨內相關事項的決策中，從而最大限度地調動黨員的積極性、主動性、創造性，激發黨員參與黨內事務的政治熱情。

民主只是一種制度，要使民主得到貫徹落實，從根本上說需要民主主體的有序參與，需要建立健全民主參與的體制和機制。建立健全黨內民主參與機制，關鍵是建立健全以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和委員會制度為重點的能夠充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。具體而言：一要進一步改進和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度以及黨內反饋機制，切實保障黨員的知情權和參與權；二要改進和完善選舉制度，切實保障黨員的選舉權和被選舉權；三要改進和完善黨員對領導的民主評議、民主監督機制，切實保障黨員的監督權；四要切實抓好《中國共產黨黨員權利保障條例》的貫徹落實，制止一切侵犯黨員民主權利的行為。

二、推進農村基層民主，必須健全黨內民主參與機制

中國共產黨是中國現代化建設的領導核心，黨內民主有涉及人數少、要求程度高的特點，完善的黨內民主將對社會民主產生示范和帶動作用。民主的推進不能一哄而上，必須遵循一定的順序與次序。“發展和實行黨內民主，首先要從基層黨組織做起，然后像登臺階一樣拾階而上。反之，操之過急，欲速則不達。”^②鄉鎮黨的委員會和村黨支部是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是鄉鎮、村各種組織和各項工作的領導核心，肩負著討論決定本鄉（村）經濟建設和社會發展中的重大問題的重任。農村基層民主的推進，對于推動“三農”問題的解決，加快農村奔小康進程，構建和諧農村，建設社會主義新農村具有重要作用與深遠影響。

在改革的進程中，黨充分尊重農民的探索精神和首創精神，引導農民在基層民主中探索出了一系列創造性成果，如：“兩票制”選舉村黨支部書記、立法聽政、一站式服務、民主懇談、公用事業民營化、“四級聯動政務公開”等，與這些成果相配套的立法工作有條不紊，《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《政府信息工作條例》等保障基層民主的法律、條例相繼出臺，為基層民主的運作提供了制度保障。基層民主的實踐，有利于調整基層政府的職能，改善公共服務，從長遠來看，將改善基層政治生態，為社會民主打下最堅實的基礎。

隨著基層民主層次的升級和基層群眾參政意識的提高，以鄉鎮黨委書記直選為突破口的更高層次的基層民主在全國部分省市試點后，今年將在全國大部分地區普遍實行。鄉鎮黨政班子直選，涉及到國家權力結構內的民主改革，奏響了以直選為標志的政治體制改革的序曲，將對政治體制改革的核心部分產生示范作用和擴散效應。

不論是村委會和村黨支部的直接選舉，還是鄉鎮黨政干部的競爭式選舉，其關鍵都是廣大基層群眾的民主參與。正是基層群眾參政意識的提高，才使得以村務公開為帶動的辦事公開制度日臻完善；正是基層群眾行使了被選舉權，才使得普通群眾有了主宰自己命運的政治空間；也正是基層群眾行使了選舉權，才能夠讓群眾滿意的官員順利當選成為可能。“政治體制改革從基層起步，整個民主的逐步演進才會有規范的基礎，而且它的實施成本也較低，不至于給經濟社會帶來震動。”^③基層民主又必須首先從基層群眾的民主參與入手，健全民主參與機制，使群眾真正地參與到基層政治生活中。只有最大程度地激發基層群眾的政治參與熱情，最大廣度地完善基層群眾的政治參與形式，最大限度地滿足基層群眾的政治參與要求，并把這些成果用制度的形式固定下來，形成穩定的體制與機制，才能使基層民主有廣泛的群眾基礎和不竭的制度源泉。

三、農村基層黨組織內完善的民主制度和民主機制是保持共產黨員先進性的制度保障

科學而行之有效的制度是政治行為順利運作的制度保障。鄧小平曾經指出：“制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”^④黨的制度建設是一個多層次的綜合系統工程，既包括民主集中制、黨代表大會制和集體領導制在內的根本制度，又包括黨的組織制度、工作制度、生活制度等具體制度，而將黨的根本制度的總要求與具體制度的規則和程序進行調整與整合，就形成了黨的建設的第三個層次的內容：體制與機制。體制與機制貫穿于黨員和黨的先進性建設的方方面面，在黨的政治建設、思想建設、組織建設和作風建設中發揮規范和制約作用。

農村基層民主制度的完善，內含著基層民主參與機制的完善。健全的民主參與機制，能從制度層面保障黨員對黨的事務的參與、決策與管理，是實現民主目標的價值橋梁，也是加強基層黨員黨性修養，提高基層黨組織民主決策、科學決策能力，并進而提高黨的執政能力，保持農村黨員和黨組織先進性的重要手段。在推進農村基層民主的進程中，黨尊重農民的集體智慧，堅持村民自治和村黨支部書記直選，嚴把基層領導班子“入口”關，純潔了黨在基層的干部隊伍；村務公開等辦事公開制度逐步健全和完善，村民和領導班子的互動機制越來越順；對流動黨員教育管理的探索卓有成效，“網上黨支部”“建、聯、掛模式”等新的黨員管理方式走向成熟，這些制度和機制使農村黨組織和黨員做到了能夠代表農村生產力的發展要求，代表農村文化的正確方向，代表廣大農村群眾的根本利益，把以“三個代表”重要思想為主要內容的共產黨員先進性落實到了農村，體現在了實處。

四、建立健全“保先”長效機制有利于更好地推進基層民主的發展

“保先”長效機制建設，是一個涵蓋政治建設、組織建設、作風建設和制度建設，包括黨員學習培訓、黨內組織生活、干部監督評議、群眾思想改進等項內容的綜合工程，有一系列機制建設與之配套，如：黨內生活機制、考核評估機制、監督制約機制、黨員“進出”規范機制等。這些機制，實際上是根據黨內民主的宗旨，針對民主發展的現狀，調整和綜合各級民主的相關規范形成的制度性要求。這些機制的建設與完善，能夠在黨內和社會上形成認真學習基本理論，誠懇進行批評與自我批評的良好風氣，使黨員和群眾的選舉權、申訴權、監督權等民主權利得到切實的保障，把權力的運行始終置于廣大黨員和人民群眾的監督之下，更好地推進民主的發展。

保持共產黨員先進性，一要提高黨員素質，二要加強基層組織。通過“保先”教育，黨員的素質和基層黨組織的戰斗力能夠得到大幅度提高，這有助于加快社會主義民主的制度化、規范化、程序化進程，提高黨依法執政的水平和決策的民主化科學化程度，規范黨的領導方式和執政方式，從而使社會主義民主有序、快速地向前發展，加快基層民主的進程。

推進基層民主，保持共產黨員先進性，是現階段黨在農村政治建設中進行的兩項基礎性建設，他們將為建設農村政治文明和打造社會主義新農村提供制度和人員保障。通過黨內民主參與機制這座橋梁，兩項建設融匯在一起。正確把握兩者的關系，用基層民主制度為“保先”長效機制建設提供制度保障，在“保先”長效機制建設中推進農村基層民主，既可以長久地鞏固“保先”教育成果，又可以進一步完善農村基層民主。

注釋：

①十六大報告輔導讀本：北京：人民出版社，２００２．１７．

②學習時報［Ｎ］．２００５－１０－３１．

③魏宏．推進基層民主保持共產黨員先進性．黨建研究內參，２００５（１１）．

④鄧小平文選：第二卷［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９４．３３３．

責任編輯晏蔚青