立法博弈必須保障民眾話語權

據6月26日新華社消息，十屆全國人大常委會第二十二次會議上，反壟斷法草案首次提請審議。此前有媒體報道，反壟斷法會繼物權法、破產法之后成為又一部在審議前夕被突然撤下的重要法律。種種傳言、猜測和反復，說明了公眾立法者和相關利益群體對反壟斷法的高度關注和重視。對此，一位全國人大制度專家表示：“這預示著我國立法博弈的時代已經來臨。立法博弈本身就是一個社會利益再調整的過程，立法博弈說明我國經濟發展了，法治也進步了，但要防止部門利益法治化。”

是的，這是一個利益博弈的時代。經過二十多年的經濟改革和經濟立法，現在我國的利益博弈已經從之前的經濟博弈進入到法律博弈的層面。自1994年反壟斷立法被列入第八屆全國人大常委會立法規劃，至今已走過了12年的艱難歷程。當前，市場經濟體制已經確立，但競爭還不夠充分，競爭環境還不夠好，承擔著建立與完善市場經濟體制重任的反壟斷法就顯得尤為必要。然而，因為太多的意見需要協調，太多的利益需要均衡，反壟斷立法遲遲呼之不出，讓人望眼欲穿。這只能說是我們追求民主與法治所必然要付出的代價。

然而，在立法博弈加劇的情況下，這樣的代價，完全可以小些、再小些。

與物權法草案不同的是，迄今為止反壟斷法草案并未正式向社會公布，也未公開征求意見。這顯然是一場各方力量并不均衡的立法博弈。這樣，立法過程就很容易被強勢利益集團所影響，從而導致“行政權力部門化，部門權力利益化，部門利益法制化”。一些公權力部門在立法過程中，為了本部門和本地方的利益，積極借立法擴張自身權力范圍，“有利則爭，無利則推，他利則拖，分利則拒”。很顯然，這種以法擴權、與民爭利、與國分“糕”的立法謀私現象，與公眾的話語權的相對缺位不無關系。

沒有公民的充分參與，算不得真正意義上的立法博弈。這種不完全的博弈，其危害是非常巨大的。一是立法侵權，傷害到公民和法人的權利和其他部門的權力；二是破壞法制統一，缺乏充分博弈的立法，可能成為與憲法和法律相抵觸的“劣法”乃至“惡法”；三是降低立法成效，立法過程中爭權不讓、久拖不決帶來立法效率低下，而且這種帶有明顯瑕疵的立法，即使實施起來也是大打折扣，容易引起執法混亂。

立法博弈應當保證更多博弈力量的參與，促進其透明和公正。誠然，反壟斷立法具有很強的專業性、部門性，但這絕不是拒絕普通公民參與立法的理由。因為，立法是分配正義的平衡之藝術。立法原本就是要在權力與權力、權力與權利的矛盾焦點上，找出最佳的結合點。對公權力而言，有授權就有控權，公權力不是無限的，不是為某一部門獨霸的，不是不受制約的；對公民私權利而言，公民的權利起點，就是公權力的終點。

所以，只有保證公民的積極參與，保障公民享有充分的話語權，方能最大限度地遏制“部門利益法制化”等立法謀私現象，實現真正意義上的立法博弈。當務之急，是堅持立法為民的精神、嚴格執行《立法法》，通過建構起保證立法的民主化、有序化、透明化的程序，保障公眾的參與權、發言權、監督權。比如，建立立法公開和參與制度，立法的每一步都應該讓社會公眾看得見，受立法影響的相關人都有權參與立法，表達意見，讓公民成為立法博弈中的真實力量。

編輯：盧勁杉