優先投資于人的全面發展

□文/田雪原 中國社會科學院學術委員、中國人口學會常務副會長

全面建設小康社會的20年和更長遠一些時間的人口發展戰略，應建立在這一基礎之上：繼續控制人口的數量、提高人口的質量、調整人口的結構，實行“控制”、“提高”、“調整”相結合，以人口數量變動與結構合理化、人口與發展綜合效益最大化為宗旨。

目前人口發展態勢

2006年7月11日是第16個“世界人口日”。目前人口新態勢的顯著特點，可以概括為“五大高峰”即將不同程度地提前來臨。

其一，人口再生產類型發生根本性轉變，人口總量高峰將提前到來。中國生育率長期持續地下降，不僅減少出生人口3億左右，而且從根本上改變了人口的年齡結構，完成由年輕型向成年型、成年型向老年型的轉變，增長勢能或增長慣性大為減弱；其二，勞動年齡人口增長趨緩，10多年后即可達到最高峰值。從20世紀80年代開始，15～64歲勞動年齡人口便急劇上升，進入勞動力增長高峰期；其三，老年人口增長迅速，21世紀上半葉將迎來人口老齡化高峰。預測表明，我國65歲以上老年人口數量可由2000年的0.87億，增加到2010年的1.16億，2020年的1.74億，2050年的3.23億。居于世界較高水平和發展中國家最高水平；其四，流動人口居高不下，目前已臨近最高峰值。隨著人口城鎮化的加速進行，本世紀頭10年將是流動人口增長的高峰期；其五，出生人口性別比經過持續攀升后，當前已達到新的高峰。出生性別比正常值在103～107之間。20世紀80年代以來我國出生性別比持續攀升，90年代攀升尤甚，目前120左右的出生性別比，在世界各國中屬嚴重偏高國家，成為率先來臨的第一個高峰。

中國資源能承載多少人口

中國資源的人口承載力到底有多少？我國人口數量控制在多少合適？

這個問題彈性很大，把承載量、“適度人口”數量說得那么肯定，不一定科學。經濟、社會在發展，科技在進步，我就不大相信，如果最大承載量為16億人口，17億就無法養活，問題在于怎樣養活，以什么樣的標準養活。資源狀況，確實應該重視，國家“十一五”發展規劃中已經提出了具體的節約資源和降低環境污染的目標，要努力完成。

我們現在每平方公里是135人。

目前我國正處在經濟轉軌、社會轉型、人口轉變的關鍵時期。經濟轉型，一是經濟體制改革向深層次發展；二是經濟增長方式正經歷一場深刻的轉變。如果按現匯比價算，我們現在的GDP占世界的4.2%，但我們是用8%的石油、10%的金屬和非金屬礦產資源、31%的煤炭消耗換來的，我們單位GDP消耗大約是美國的2.7倍，日本的3.4倍，如此高消耗、低效率、高污染的局面再也不能繼續下去了，轉變經濟增長方式歷史性地提到我們面前。社會轉型，如建立資源節約型、環境友好型社會，都和勞動年齡人口、人口素質、人口分布結構等密切相關，和人口發展戰略密切相關。

生育觀念正發生轉變

我國是高度統一的體制，堅持多年的計生政策卓有成效，但以后人口增長率完全靠政府的政策約束未必有效。現在有的人不想生孩子了，甚至出現了“丁克家庭”。過去20年是政府限制大家生孩子，也許20年之后是政府動員大家生孩子。

中國情況比較特殊。中國政府確實起了非常大的主導作用，但政府不是萬能的，并不能隨意設定人口目標。如1980年《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員公開信》中，要求2000年全國人口控制在12億以內，后來修改為12億左右，2000年普查為126583萬，比12億多出6583萬。中國生育率的下降，經濟的發展和社會的進步是基礎，國家計劃生育政策起到關鍵的主導作用，是相輔相成的。

二戰后歐美國家曾有一段生育高潮，但隨后人口出生率開始下降。許多年輕夫婦都抱怨，撫養孩子費用太高，不愿多生。也有大量育齡婦女因追求事業發展等原因推遲生育，或者干脆不生孩子了。人口生產有著自身的規律性，政府決策導向只能在規律范圍內發揮作用，但在特定歷史階段有決定性作用。

中國地域很大，沿海開放和發展比較好的地區，比如上海、北京，可能比較早出現人口負增長。但在貧窮落后地區，高生育率的問題還不能根除.

這是普遍現象。從世界范圍來看，生育率最高的是非洲，其次是拉丁美洲，再次是南亞某些地區，最低的是北歐、北美、日本、澳大利亞。中國現在也跨進低生育率國家的行列。社會經濟越不發達的地區生育率越高，越是發達地區生育率越低。所以有句名言：貧困出人口。

而且，生育多少孩子，生男孩還是女孩，歸根到底是由孩子的成本—效益決定的。人們為什么多生？簡單說是孩子對父母有用，沒用生那么多干什么？現在西方國家為什么不生？就是孩子成本提高了，效益沒那么高。人口學中所講孩子成本—效益理論，即把生育行為納入市場視野，父母生育孩子要花費一定的成本，當然孩子也能給父母帶來相應的效益。如果凈成本為負值（效益大于成本），說明父母需要這個孩子；如果凈成本為正值，則不需要。隨著經濟社會發展，養育孩子的成本特別是用在健康和教育上面的可變成本在上升，而孩子對父母的勞動經濟效益、養老保險效益、精神享樂效益等卻在下降，由此導致人們的選擇偏好發生改變，由追求多生多育轉變到追求少生優育、優教，遂使生育率下降。

中國的計劃生育政策，除采取政治的、行政的、法律等措施外，還有經濟上的措施：給獨生子女一定數量的獎勵費，征收一定數量的計劃外生育費，部分農村實行計劃內生育子女父母獎勵輔助政策等，都影響著孩子的成本—效益。如給獨生子女獎勵，是在孩子還沒有進入成年時期就有效益了；征收計劃外生育費就是提高該孩子的成本，在正常的成本之外，多付一筆成本費用。我把這種獎勵和征費叫作孩子社會附加成本效益，不管實際上起到的作用是大還是小，但它的初衷是通過這種利益上的調節，影響人們的生育行為和數量，誘導人們由追求孩子的數量向追求孩子的質量轉變，由多生多育向少生優育轉變。

確立新的戰略理念

據報道，由國務院批準實施的國家人口發展戰略研究課題歷時兩年，經由數百位專家學者深入研究，現已形成題為《人口發展“十一五”規劃和2020年發展思路》的研究報告。報告確立了“優先投資于人的全面發展”的戰略理念.

總的來看，我國發展正經歷一個轉變過程，即：由主要“投資于物”向“投資于物”與“投資于人”并重，再向以“投資于人”為重點轉變。我國人口和勞動力資源豐富，目前正處于老少被撫養人口所占比例比較低，勞動年齡人口所占比例比較高的“黃金時代”或“人口紅利”期，要把豐富的人口（力）資源變成高積聚的人力資本，最主要的辦法，就是增加對人的投資，特別是用于健康、教育、科學方面的投資。“優先投資于人”反映了我們對客觀發展規律的認識，抓住了發展的關鍵。

人口發展戰略“三步走”

“全球人口在同一列車上，我們不知道終點在哪里，但是我們知道未來的方向，那就是沿著可持續發展的道路前進。”聯合國人口司司長約瑟夫·項密曾經這樣說。

我個人對人口發展戰略的理解是，中國人口發展戰略可分三步走：第一步，盡快把高生育率降下來，這一步已在20世紀90年代中期達到，總（和）生育率降到2.1以下；第二步，實現人口的零增長。研究報告提出到2033年，我們的預測稍提前一點兒。實現人口的零增長，不僅是數量問題，還包括素質的提高、人口年齡、性別、城鄉、地區結構的調整等；第三步，零增長以后，再確定理想適度人口目標，即“全方位適度人口”，實現人口數量是適當的，人口質量是比較高的，人口結構是比較合理的全方位的適度。這個理想適度人口不是靜態的，它由屆時經濟、社會發展水平，以及資源、環境的狀況來決定。

全面建設小康社會的20年和更長遠一些時間的人口發展戰略，應建立在這一基礎之上：繼續控制人口的數量、提高人口的質量、調整人口的結構，實行“控制”、“提高”、“調整”相結合，以人口數量變動與結構合理化、人口與發展綜合效益最大化為宗旨。

編輯：朱軍